全球視野下我國糧食價(jià)格走勢分析

劉良軍

（湖北省荊門市委黨校，荊門 448000）

糧食是經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，糧食問題不僅關(guān)系到整個(gè)國家層面的經(jīng)濟(jì)與政治，同時(shí)它也關(guān)系著公民個(gè)體的生計(jì)，影響到人們的福利水平。糧價(jià)的漲跌左右著農(nóng)民的收益、糧企的利潤，關(guān)系著國家糧食安全。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的時(shí)代，國內(nèi)糧價(jià)的高低變化必定與國際糧食市場有著密切關(guān)聯(lián)。黨的十七屆三中全會 《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中提出，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場價(jià)格對增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用。那么如何完善糧食價(jià)格形成機(jī)制呢？尤其在一方面近期國際糧食漲價(jià)且未來趨勢難確定，另一方面我國糧食連年豐收、庫存充足，為糧價(jià)保持基本穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的背景下，如何準(zhǔn)確把握糧食市場價(jià)格，密切關(guān)注與防范對糧價(jià)穩(wěn)定的不利影響，應(yīng)引起高度重視。初步判斷，2010年我國糧食市場總體仍會保持基本平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，價(jià)格溫和上漲的可能性較大。

1 近期國際糧食漲價(jià)的原因及未來趨勢分析

1.1 近期國際糧食漲價(jià)的原因

第一，全球糧食供需結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，與全球氣候異常導(dǎo)致糧食產(chǎn)量的下降，共同引發(fā)國際糧食漲價(jià)。一方面，長期以來國際糧食低儲備和高消耗的碰撞，是導(dǎo)致糧荒頻發(fā)和糧價(jià)高企的根本禍根。另一方面，近年來因全球氣候變暖導(dǎo)致干旱和洪水等自然災(zāi)害的頻率增加，以及土地沙漠化導(dǎo)致耕地不斷減少的現(xiàn)實(shí)，對糧食的生產(chǎn)形成了較為直接的威脅。廣大發(fā)展中國家，尤其是貧困國家，缺乏應(yīng)對異常天氣的準(zhǔn)備，因此在異常天氣面前更為脆弱。這種脆弱性的直接表現(xiàn)就是使得了傳統(tǒng)糧食出口大國的大幅度減產(chǎn)，從而影響全球糧食價(jià)格。

第二，“飲食全球化”改變著人們的糧食需求結(jié)構(gòu)。由于發(fā)展中國家國民收入迅猛增長，越來越多的貧窮人口不僅解決了吃飯問題，還持續(xù)改善著膳食結(jié)構(gòu)。這不但加劇了原來就存在的糧食供不應(yīng)求局面，也推高了其他食品價(jià)格。同時(shí)受全球都市化的影響，人們的飲食需求在不斷上升，富裕后總會攝入更多蛋白質(zhì)和卡路里，出現(xiàn)“飲食全球化”的現(xiàn)象。比如過去25年里世界肉類消費(fèi)量翻倍，并持續(xù)增長。另外全球餅干、面包、面條的需求量大漲也使得糧食供應(yīng)出現(xiàn)緊張局面。聯(lián)合國糧農(nóng)組織近期認(rèn)定，改變消費(fèi)模式對全球谷物市場的長期影響不容忽視。

第三，石油資源的短缺成為全球缺糧的重要誘因。目前大量的糧食是機(jī)械化生產(chǎn)，能源價(jià)格提高將抬高糧食種植成本。另外，石油價(jià)格的進(jìn)一步上漲也會刺激生物能源作物的種植。資料表明，美國在2008年將1/4以上的玉米用于乙醇加工作為汽車燃料，歐盟計(jì)劃在2010年前生物能源產(chǎn)量可望達(dá)到1 100萬t。與生物能源作物的種植擴(kuò)大相對應(yīng)，無疑進(jìn)入食品生產(chǎn)加工過程的糧食就會減少。也即生物能源擠占了糧食種植的資源，消耗了糧食收成，加重了糧食短缺的情況，加劇了貧困和饑餓。據(jù)稱，給一輛SUV汽車灌滿一箱生物乙醇所需的糧食可以讓一個(gè)人吃一年。因此有人稱“富人的汽車最終會吃掉窮人的面包”。

第四，全球糧食市場上的期貨投機(jī)加劇與美元的持續(xù)貶值，為全球糧食價(jià)格的變動推波助瀾。一方面，出現(xiàn)糧荒時(shí)，糧食價(jià)格就會飆升。而投資者會利用買賣食品期貨的分銷合同囤積糧食，導(dǎo)致食品更加緊缺，并使食品價(jià)格持續(xù)數(shù)年維持高位。事實(shí)上在全球米價(jià)市場上，價(jià)格上漲已引來不少投機(jī)者。另一方面，在糧食危機(jī)引發(fā)通脹的同時(shí)，美聯(lián)儲為拯救已經(jīng)衰退的美國經(jīng)濟(jì)，不停地將大量美元撒向全球市場。而美元的過度超發(fā)、貨幣貶值，帶來了國際市場上糧食等資源性產(chǎn)品相對于美元的大漲價(jià)，以及全球范圍內(nèi)以美元計(jì)價(jià)的通貨膨脹。

1.2 未來國際糧食價(jià)格走勢分析

一個(gè)基本的估計(jì)是，在需求強(qiáng)勁拉動、全球氣候異常等因素導(dǎo)致糧食生產(chǎn)不穩(wěn)和糧食低庫存的影響下，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)，國際糧食價(jià)格仍將保持在高價(jià)位運(yùn)行。仔細(xì)分析，未來支撐糧價(jià)高位運(yùn)行的主要因素如下：

一是全球經(jīng)濟(jì)將逐步復(fù)蘇，并保持較快增長，糧食需求強(qiáng)勁。世界銀行最新發(fā)布的研究報(bào)告指出，發(fā)展中國家2007年的GDP增長率是6.7%，即使是危機(jī)蔓延的2009年也在6.1%；與此同時(shí)，2007年高收入國家增長率維持在2.5%的水平。世界經(jīng)濟(jì)較快的增速一方面使居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，帶動糧食 （主要是飼料用糧）消費(fèi)的增加；另一方面也支撐了能源高價(jià)位運(yùn)行，帶動玉米、大豆等可作為生物能源原材料的糧食作物消費(fèi)的增加。兩方面共同作用刺激糧食需求的增加，使得糧價(jià)繼續(xù)上升。

二是目前全球糧食庫存仍處于歷史低位，且短期內(nèi)難有較大改觀。受前述全球糧食需求旺盛的影響，糧食生產(chǎn)消費(fèi)關(guān)系依然緊張，低庫存的現(xiàn)象短期內(nèi)很難消除。比如，由于世界糧食產(chǎn)量下降和消費(fèi)平穩(wěn)增長，2006年世界糧食期末庫存連續(xù)第三年出現(xiàn)下降，同比下降16.2%，糧食期末庫存僅占當(dāng)年糧食產(chǎn)量的17.1%，占年度消費(fèi)量的比例為16.5%，低于18%的糧食安全線。同時(shí)，過低的糧食庫存還容易增加交易者對糧食供給安全的憂慮，對高糧價(jià)起到了強(qiáng)有力的支撐作用。

三是全球變暖、自然災(zāi)害增加，嚴(yán)重威脅糧食生產(chǎn)。研究顯示，全球氣候變暖以及同時(shí)出現(xiàn)的氣候異?，F(xiàn)象，已影響到我們賴以生存的環(huán)境和日常生活，嚴(yán)重威脅到糧食的生產(chǎn)。在此背景下，世界上一些重要糧食出口國已經(jīng)開始實(shí)施法令禁止糧食的出口。

四是全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資價(jià)格的普遍上漲。受能源等商品高價(jià)格的影響，當(dāng)前糧食生產(chǎn)物資的價(jià)格處于較高水平。而生產(chǎn)成本的增加，必然要傳導(dǎo)到其下游產(chǎn)品的價(jià)格之中。而在未來一段時(shí)間內(nèi)，能源和其他商品價(jià)格處于高位運(yùn)行的可能性依然較大，這將會支撐糧食價(jià)格的高位運(yùn)行。

盡管目前糧食價(jià)格處于歷史高位，但糧食具有的可再生性特點(diǎn)，以及各國政府紛紛采取政策來調(diào)控物價(jià)，因此從另一方面考察，未來糧食高價(jià)位上的小幅回落可能性也是存在的。主要原因有：第一，全球糧食價(jià)格在2006年底和2007年上半年已經(jīng)出現(xiàn)了兩次較大幅度的增長，目前糧食價(jià)格所處位置已經(jīng)較高。因此糧食價(jià)格高企對未來糧價(jià)再次大幅度上漲造成相當(dāng)大的壓力，除非出現(xiàn)嚴(yán)重的自然災(zāi)害導(dǎo)致全球糧食生產(chǎn)大幅下降，否則糧價(jià)勢必會出現(xiàn)小幅回落，而大幅上漲的可能性則較小。第二，糧食作物具有可再生性，這也限制了糧價(jià)的長期上漲。當(dāng)糧食作物的價(jià)格較高時(shí)，利益會驅(qū)使其他農(nóng)作物的種植者改種糧食，并開墾新的土地?cái)U(kuò)大糧食種植面積，進(jìn)而提高糧食總產(chǎn)量來增加糧食的供給。第三，知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代下農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將會增加糧食單產(chǎn)，提高糧食總產(chǎn)量。第四，由于糧食是關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ詈凸I(yè)生產(chǎn)的極其重要的基礎(chǔ)物資，而且是各國物價(jià)水平指標(biāo)中的重要部分，因此高糧價(jià)必將會導(dǎo)致各國政府采取措施盡力抑制，防止糧價(jià)的繼續(xù)上漲。

2 危機(jī)以來我國糧食市場價(jià)格的變化

首先，盡管我國糧食市場價(jià)格還存在波動，但總體走出“低糧價(jià)時(shí)代”已是不爭的事實(shí)。近期國家宣布一系列糧食收購政策，明確了2010年國家臨時(shí)存儲稻谷收購政策，將玉米、大豆等納入收購范圍，較大幅度提高了2009年以來的糧食最低收購價(jià)格。臨時(shí)儲存稻谷的價(jià)格，既高于上半年國家公布的各糧食品種最低收購價(jià)，也略高于當(dāng)前的市場糧價(jià)，而且有的品種還是首次公開宣布入市收購儲備，因此其托市意圖相當(dāng)明顯。國家宣布提高保護(hù)價(jià)之后，糧食市場價(jià)格做出了積極回應(yīng)。大連商品交易所的大豆、玉米等期貨價(jià)格全線上漲，部分地區(qū)大豆的市場價(jià)格也已經(jīng)超過了國家的保護(hù)價(jià)，小麥價(jià)格則扭轉(zhuǎn)了2009年以來連續(xù)下跌的趨勢。分析認(rèn)為，本次國家決定實(shí)行臨時(shí)收儲、提高糧食最低收購價(jià)，可以一舉多得：一是遏制了當(dāng)前糧價(jià)下滑的勢頭，防止了農(nóng)民“賣糧難”；二是這次公布的臨時(shí)收購價(jià)將是我國市場各糧食品種的一個(gè)階段性底部，提升我國糧食的價(jià)格底部將使我國糧食徹底告別“低價(jià)時(shí)代”；三是糧價(jià)調(diào)控被賦予擴(kuò)大內(nèi)需新的職能，可以通過增加農(nóng)民收入，從而有效擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求。

其次，盡管現(xiàn)行糧價(jià)形成機(jī)制的市場化程度較低，以至出現(xiàn)“新剪刀差”現(xiàn)象，但國家扶持糧食生產(chǎn)的政策在不斷加強(qiáng)。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲等因素影響，2004～2006年我國糧食每 667m2實(shí)際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢。專家指出，我國現(xiàn)行的糧價(jià)形成機(jī)制，是導(dǎo)致近年來農(nóng)民實(shí)際收益下降的重要原因?，F(xiàn)階段，糧價(jià)形成機(jī)制仍采取國家調(diào)控與市場供求相結(jié)合的方式，糧食保護(hù)價(jià)的調(diào)整并沒有與農(nóng)資等工業(yè)品相適應(yīng)，糧食價(jià)格的上漲幅度落后于農(nóng)資等工業(yè)品價(jià)格的上漲幅度。由此糧價(jià)形成機(jī)制的不完全市場化與農(nóng)資、勞動力等要素價(jià)格形成機(jī)制的相對市場化之間的矛盾，導(dǎo)致我國糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了一系列“新剪刀差”現(xiàn)象：一是國內(nèi)農(nóng)資與糧食的價(jià)格差越拉越大。化肥、農(nóng)藥、柴油等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)大幅走高，即使加上國家對農(nóng)民的補(bǔ)貼部分，小麥、水稻、玉米等主要糧食品種價(jià)格上漲仍然緩慢，部分糧區(qū)甚至出現(xiàn)糧價(jià)不升反降、農(nóng)民賣糧難現(xiàn)象；二是當(dāng)前農(nóng)民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴(kuò)大。受勞動力市場短缺和各級政府出臺保障農(nóng)民工收入等政策影響，近年來部分地區(qū)農(nóng)民工工資漲幅較大。而同期糧食價(jià)格仍處于低價(jià)位運(yùn)行，加上種糧還要面臨自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，農(nóng)民打工積極性明顯高于種糧熱情；三是“新剪刀差”對農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來影響，主要表現(xiàn)為種糧與種植經(jīng)濟(jì)作物的效益差逐步擴(kuò)大。“新剪刀差”現(xiàn)象的出現(xiàn)，扭曲了糧食價(jià)格的市場傳遞和調(diào)節(jié)功能，造成我國農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力、土地等“糧食生產(chǎn)力”大量流失，部分糧食主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)苗頭，從源頭上影響了國家糧食生產(chǎn)安全。為此不少專家建言，化解“新剪刀差”的關(guān)鍵在于縮小當(dāng)前糧食市場價(jià)格與價(jià)值之間的差距，不斷小幅度、周期性地調(diào)整糧價(jià)，讓糧價(jià)溫和地回歸到合理的范疇。

最后，盡管要求我國糧食價(jià)格與世界接軌的人為主觀熱情較高，但糧價(jià)向國際價(jià)格“看齊”還有一個(gè)漸近的過程。2009年3～4月份國際糧食價(jià)格高漲之時(shí)，我國糧食價(jià)格平穩(wěn)，與國際糧食價(jià)格形成巨大價(jià)差，一時(shí)間讓糧食漲價(jià)、與世界接軌的呼聲很高。但由于當(dāng)時(shí)CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）高企，國家遲遲沒有提高保護(hù)價(jià)。而到了下半年，造成世界糧食危機(jī)的三大原因都發(fā)生了重大變化：一是供求關(guān)系緩和，糧食危機(jī)發(fā)生后，世界各國加大了農(nóng)業(yè)投入，一些糧食進(jìn)口國出現(xiàn)大幅增產(chǎn)豐收，全球貿(mào)易量顯著減少；二是油價(jià)下跌降低了糧食生產(chǎn)成本，又抑制燃料乙醇的發(fā)展，減少了糧食的能源化消費(fèi)，從而促使糧價(jià)回落；三是2009年的全球糧食危機(jī)在很大程度上是國際投機(jī)家炒出的泡沫，不完全是供應(yīng)危機(jī)。隨著國際金融危機(jī)的蔓延，泡沫迅速破滅，目前一些重要糧食產(chǎn)品的到岸價(jià)格基本上已經(jīng)與國內(nèi)市場價(jià)格持平。而2010年新糧上市起，小麥、稻谷的最低收購價(jià)都得到了大幅度提高。由此可以分析得出，大幅度提高保護(hù)價(jià)，可以使得中國的糧食價(jià)格和國際糧食價(jià)格形成一個(gè)相對合理的比價(jià)關(guān)系，國內(nèi)糧價(jià)將逐步與國際糧價(jià)接軌。

3 對2010年我國糧食價(jià)格走勢的總體判斷

其一，近年來我國糧食的連年豐收，為維持一個(gè)基本穩(wěn)定的糧食價(jià)格提供了可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公告，2009年全國糧食總產(chǎn)量5 308億kg，比2008年增加21億kg，增長0.4%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)第六年增產(chǎn)，也是連續(xù)第三年產(chǎn)量穩(wěn)定在5 000億kg以上。而2010年國家進(jìn)一步加大了對糧食生產(chǎn)的政策支持力度，一個(gè)最顯著的標(biāo)志就是最低收購價(jià)格有了較往年的大幅度提高。加之當(dāng)前糧價(jià)總體處于較高位置，這些都有利于糧食生產(chǎn)保持平穩(wěn)發(fā)展。預(yù)計(jì)正常情況下，全年糧食產(chǎn)量有望繼續(xù)保持較高水平。由此可以得出結(jié)論，當(dāng)前糧食供給是較為充足的，即使隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇，糧食工業(yè)需求有所增長，糧食整體供求保持基本平衡也是有保障的；再加上政策性糧食庫存總體充足、國家宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)，也將使糧價(jià)總體保持基本穩(wěn)定。

其二，由于種糧成本的增長，勢必對2010年糧食價(jià)格產(chǎn)生一定的推動作用。2009年因化肥價(jià)格下降，使購肥支出有一定減少，糧食生產(chǎn)成本此前連續(xù)多年持續(xù)增長的勢頭得到了一定程度抑制。但從目前情況看，2010年糧食種植成本無疑有可能再次出現(xiàn)一定幅度的增長。一方面，受煤炭、天然氣等原材料價(jià)格攀升影響，近一段時(shí)間化肥價(jià)格已止跌反彈，其中尿素零售價(jià)格上半年內(nèi)累計(jì)上漲超過7%，預(yù)計(jì)后期用肥旺季化肥價(jià)格還將進(jìn)一步上漲。另一方面，人工成本上升、成品油價(jià)格2009年累計(jì)漲幅較大并可能進(jìn)一步上漲、土地租金可能因糧價(jià)水漲船高等等，都將導(dǎo)致2010年糧食生產(chǎn)成本總體有所增加，并相應(yīng)推動糧食價(jià)格繼續(xù)攀升。

其三，長期以來形成的稻谷品種結(jié)構(gòu)性矛盾進(jìn)一步加深，產(chǎn)生的“粳強(qiáng)秈弱”影響進(jìn)一步顯現(xiàn)，將是造成全年糧食價(jià)格震蕩的主要因素。隨著東北大米南下西進(jìn)，南方傳統(tǒng)的秈米消費(fèi)市場表現(xiàn)出越來越明顯的粳米消費(fèi)傾向，西南和西北地區(qū)東北粳米需求量也呈明顯增加趨勢，然而生產(chǎn)品種供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化還明顯跟不上需求變化，2009年稻谷市場“粳強(qiáng)秈弱”的運(yùn)行格局就集中反映了這種結(jié)構(gòu)矛盾。2010年里稻谷品種結(jié)構(gòu)矛盾的不利影響可能進(jìn)一步顯現(xiàn)。粳稻、米方面，因前期粳稻價(jià)格漲幅明顯大于粳米，粳米價(jià)格預(yù)計(jì)將陸續(xù)補(bǔ)漲；更需要引起注意的是，由于主產(chǎn)區(qū)新粳稻是在下半年才陸續(xù)上市，隨著農(nóng)民可供出售粳稻進(jìn)一步減少，不排除因囤積、炒作等原因?qū)е戮?、米價(jià)格在中后期出現(xiàn)新的大幅度上漲，并引發(fā)糧價(jià)全面較快上漲的可能。秈稻方面，在南方部分以種植秈稻為主的糧棉混種地區(qū)，因棉花價(jià)格大漲可能影響到部分農(nóng)民的種糧積極性，同時(shí)秈稻如持續(xù)銷售不暢，也必然有可能影響到全年新糧的收購成效。

其四，國際糧價(jià)低價(jià)位回升，會在一定程度上對國內(nèi)糧價(jià)起到支撐作用。據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新的報(bào)告，2009/2010年度世界谷物產(chǎn)量預(yù)計(jì)比上年度下降1.52%～21.97億t，需求量較上年度提高1.73%，達(dá)到21.84億t，當(dāng)年谷物產(chǎn)量僅略比需求量高0.59%，而上年度產(chǎn)量比需求量高3.9%。從2010年下半年后新的生產(chǎn)年度情況看，盡管產(chǎn)需仍存變數(shù)，但綜合近期主要機(jī)構(gòu)預(yù)測結(jié)果來看，2010/2011年度糧食產(chǎn)量繼續(xù)減少、需求繼續(xù)增加的可能性存在較大可能。因此隨著產(chǎn)需形勢的變化，2010年整個(gè)國際糧價(jià)可能會有所回升，但因當(dāng)前庫存消費(fèi)比仍較高，正常情況預(yù)計(jì)漲幅不會很大，對國內(nèi)糧價(jià)會形成一定支撐，但會產(chǎn)生明顯推動作用的可能性應(yīng)該不大，只能看作是預(yù)期影響。