讓大愛更加無疆

趙立憲

捐贈(zèng)這種大愛事業(yè)，需要法律、輿論和人心的精細(xì)維護(hù)，方能不斷發(fā)揚(yáng)光大、潤(rùn)物無聲。稍有差池，就會(huì)傷及純潔的愛心和正義的信念，甚至釀生蛀蟲，使慈善變成悲傷。

玉樹地震，牽動(dòng)人心，引發(fā)中華兒女及海外人士新一輪的捐贈(zèng)熱潮。扶貧濟(jì)困、賑災(zāi)救難的義舉，媒體喻之為“大愛無疆”。本來，錢能和純潔的“大愛”結(jié)合起來的機(jī)會(huì)是不多的，因此，需要更多的人關(guān)心，讓社會(huì)的大愛如陽光如雨露，輝耀無疆、滋潤(rùn)無疆。

但捐贈(zèng)這種“大愛”，需要法律、輿論和人心的精細(xì)維護(hù)，方能不斷發(fā)揚(yáng)光大、潤(rùn)物無聲。稍有差池，就會(huì)傷及純潔的愛心和正義的信念，甚至釀生蛀蟲，使慈善變成悲傷。因此，很多國(guó)家對(duì)這類公益事業(yè)、捐贈(zèng)行為在支持、鼓勵(lì)的同時(shí)，亦用法律進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)。具體做法各有特點(diǎn)，但一般來講，主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：

一是規(guī)范募捐活動(dòng)的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。募捐機(jī)構(gòu)或募捐者進(jìn)行募捐活動(dòng)應(yīng)事先得到批準(zhǔn)，只有拿到許可后才能向社會(huì)公開募捐。這個(gè)批準(zhǔn)人一般來說是相應(yīng)級(jí)別的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也有是立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的。總之，批準(zhǔn)人要依法設(shè)立，依據(jù)法律條例行使批準(zhǔn)責(zé)任。在社會(huì)進(jìn)行募捐活動(dòng)要得到批準(zhǔn)非常重要，在法制國(guó)家，任何組織和個(gè)人在社會(huì)范圍內(nèi)募捐，都要依法進(jìn)行，不是誰想出一個(gè)感動(dòng)人的名目就可以斂錢的。批準(zhǔn)機(jī)關(guān)依據(jù)法律或有關(guān)條例進(jìn)行審批，并且負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。但一般批準(zhǔn)機(jī)關(guān)自己不能進(jìn)行募捐活動(dòng)，而且國(guó)家各級(jí)、各類行政機(jī)關(guān)一般不能成為募捐者或捐贈(zèng)管理人(國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)靠納稅人的錢過日子，不是靠募捐來養(yǎng)活)。對(duì)有些募捐活動(dòng)，有的還要規(guī)定范圍、時(shí)間階段等?？傊?，實(shí)行管辦分離的原則，這樣可以更有效地進(jìn)行監(jiān)管，并從源頭上杜絕很多弊端的產(chǎn)生。

二是規(guī)范募捐者或慈善捐贈(zèng)管理人(慈善基金管理人)。在社會(huì)進(jìn)行募捐要事先有章程，明確目的、募捐人(或機(jī)構(gòu))、募捐使用方向、監(jiān)督者及方式等等。這里最主要的是首先要規(guī)范動(dòng)機(jī)，必須是為了社會(huì)公益性的事業(yè)，為了扶危、濟(jì)困、助貧等。捐贈(zèng)不是買彩票，也不是納稅，就是說既不是撞發(fā)財(cái)?shù)拇筮\(yùn)，也不是必須履行的法定義務(wù)，完全是出于一種道德的自愿。動(dòng)機(jī)的純潔性是保證捐贈(zèng)活動(dòng)體現(xiàn)大愛的前提。另外還要規(guī)范募捐行為，尤其要區(qū)別受贈(zèng)人和受益人。募捐者或捐贈(zèng)管理人有時(shí)可以是受贈(zèng)人，但一般不是受益人，這兩者是有區(qū)別的。捐贈(zèng)管理的行政費(fèi)用一般應(yīng)事前得到批準(zhǔn)，并且在捐贈(zèng)開始之前明示于眾，比例不但應(yīng)合理，而且要在最小的開支范圍內(nèi)，不得有任何牟利和牟利的企圖。有些捐贈(zèng)是不允許提取任何行政管理費(fèi)用的，必須要發(fā)生的管理費(fèi)用，包括辦公用品、人員費(fèi)用等等，也要通過捐贈(zèng)的方式獲得。多數(shù)應(yīng)是通過義務(wù)的方式進(jìn)行募捐及管理。任何人及機(jī)構(gòu)都不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的性質(zhì)及用途，捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)，已不是個(gè)人財(cái)產(chǎn)，當(dāng)然，也不是國(guó)家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)。而是一種有約定的公益財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)用于被扶助的對(duì)象。捐贈(zèng)應(yīng)公開設(shè)立和監(jiān)督，行政機(jī)關(guān)雖然不宜直接成為募捐者或捐贈(zèng)管理人，但必須履行監(jiān)督責(zé)任，另外也可以委托其他機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、大眾媒體進(jìn)行監(jiān)督。整個(gè)募集、管理、使用情況要做到最大程度的公開、透明。

三是規(guī)范捐贈(zèng)者。主要有三個(gè)原則和若干權(quán)利。三個(gè)原則是：自愿、無償和公益。所謂自愿，包括捐贈(zèng)與不捐贈(zèng)自愿、捐多捐少自愿，在符合捐贈(zèng)要求的條件下，實(shí)名捐贈(zèng)與否自愿、捐贈(zèng)行為公開與否自愿。堅(jiān)持自愿的原則，就不能攤派或變相攤派，不能強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫，捐贈(zèng)者應(yīng)當(dāng)受到尊敬，沒有捐贈(zèng)的也應(yīng)受到尊重。大愛無疆中，應(yīng)當(dāng)包括捐贈(zèng)者和由于各種原因沒有捐贈(zèng)、但給予其他關(guān)注、同情、幫助人的大愛。第二是無償，就是捐贈(zèng)者不應(yīng)希冀得到回報(bào)，不能附帶任何給捐贈(zèng)人帶來利益的回報(bào)要求，包括直接回報(bào)和潛在的回報(bào)、物質(zhì)回報(bào)或榮譽(yù)回報(bào)。通過壟斷性的媒體讓少部分捐贈(zèng)人獲得榮譽(yù)回報(bào)的行為，其實(shí)是一種對(duì)捐贈(zèng)宗旨的偏離。沒有回報(bào)才是最大的回報(bào)，之所以“最大”，是因?yàn)樗鼰o法度量、無邊無際、無以為報(bào)，“上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)”，正是此之謂也。第三是公益，即捐贈(zèng)者的行為必須是有利于社會(huì)公共利益，符合法律、公德、健康文化和公序良俗，并不得損害其他公民的合法權(quán)益。捐贈(zèng)者也擁有權(quán)力，包括捐贈(zèng)財(cái)物使用情況的知情權(quán)、監(jiān)督受贈(zèng)人正確實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)人意愿要求的權(quán)利、獲得受益人與捐贈(zèng)有關(guān)信息的權(quán)利等等。

四是規(guī)范受益_人。分為受益?zhèn)€人和社會(huì)公益團(tuán)體或公益事業(yè)。無論受益人是個(gè)人還是社會(huì)團(tuán)體、公益事業(yè)，都應(yīng)當(dāng)依法、按捐贈(zèng)規(guī)定的要求，以及捐贈(zèng)人的意愿使用捐贈(zèng)財(cái)物。一旦失去使用捐贈(zèng)財(cái)物的條件，則要停止使用捐贈(zèng)。對(duì)非公益性團(tuán)體的捐贈(zèng)不應(yīng)納入捐贈(zèng)范圍，也不能未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接向個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，否則應(yīng)視為贈(zèng)與行為，贈(zèng)與關(guān)系一般另有有關(guān)民事法律進(jìn)行調(diào)整。

由于在一個(gè)文明穩(wěn)定和諧的社會(huì)中，捐贈(zèng)不但參與社會(huì)財(cái)富分配，而且直接影響和參與社會(huì)道德風(fēng)俗建設(shè)，是一種化育、洗禮人心的高尚行為，所以很多國(guó)家已經(jīng)把它打造成一種“捐贈(zèng)文化”，并為此設(shè)計(jì)了許多方便人們表達(dá)善意的捐贈(zèng)種類，比如捐贈(zèng)的種類就有協(xié)議捐贈(zèng)、立項(xiàng)捐贈(zèng)；實(shí)物捐贈(zèng)、貨幣捐贈(zèng)、基金捐贈(zèng)；一次捐贈(zèng)、分期捐贈(zèng)、定向捐贈(zèng)等等，捐贈(zèng)有臨時(shí)設(shè)立、定期設(shè)立、長(zhǎng)期設(shè)立種種。捐贈(zèng)與受贈(zèng)不是施舍與乞討的關(guān)系，而是扶助與被扶助的關(guān)系，扶助的愛與感激的愛都是人間大愛。殷望大愛更加無疆!

第八屆中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)在榕成功舉辦

2010年6月18日，由科技部、工信部、教育部、國(guó)家外國(guó)專家局及福建省人民政府共同主辦的第從屬中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)在福州召開，國(guó)家外國(guó)專家局副局長(zhǎng)劉延國(guó)出席開幕式。本屆交易會(huì)以“項(xiàng)目—技術(shù)—資本—人才”為主題，立足海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)化橋梁，人才、智力、項(xiàng)目、技術(shù)對(duì)接平臺(tái)。交易會(huì)共對(duì)接項(xiàng)目535g項(xiàng)，總投資992.9億元，與上屆相比，對(duì)接項(xiàng)目數(shù)增長(zhǎng)6.99％，項(xiàng)目總投資額增長(zhǎng)12.5％。

2010年6月19日，由中國(guó)國(guó)際人才交流基金會(huì)、福建省公務(wù)員局、臺(tái)灣李國(guó)鼎科技發(fā)展基金會(huì)、臺(tái)灣中華農(nóng)學(xué)會(huì)、臺(tái)灣中興大學(xué)等13家單位共同主辦，4家海外機(jī)構(gòu)支持的“海峽兩岸綠色農(nóng)業(yè)交流合作研討會(huì)”在福州召開。

本次研討會(huì)作為國(guó)臺(tái)辦2010年度支持的對(duì)臺(tái)交流重點(diǎn)項(xiàng)目、“6·18交易會(huì)”重點(diǎn)活動(dòng)之一，得到了海峽兩岸以及國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)的高度關(guān)注和積極響應(yīng)。來自臺(tái)灣大學(xué)、臺(tái)灣“中央研究院”、臺(tái)灣農(nóng)機(jī)工業(yè)同業(yè)公會(huì)、福建省農(nóng)科院以及國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟、荷蘭瓦赫寧根大學(xué)、日本有機(jī)農(nóng)業(yè)研究會(huì)等機(jī)構(gòu)的海內(nèi)外專家、學(xué)者圍繞海峽兩岸“食品安全和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)”、“低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與技術(shù)對(duì)策”、“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)合作與發(fā)展”等領(lǐng)域交流合作面臨的形勢(shì)和機(jī)遇、今后合作的方向和重點(diǎn)、平臺(tái)建設(shè)等問題分三個(gè)會(huì)場(chǎng)同時(shí)進(jìn)行研討。此外，研討會(huì)還征集海內(nèi)外專家學(xué)者研討論文150余篇，并最終篩選出95篇形成論文集。

海峽兩岸綠色農(nóng)業(yè)交流合作研討會(huì)的成功舉辦構(gòu)建了閩臺(tái)農(nóng)業(yè)人才智力交流合作平臺(tái)，必將深化兩岸農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才，智力、項(xiàng)目、技術(shù)交流合作，提高交流合作層次，共同推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接和轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)促進(jìn)閩臺(tái)優(yōu)質(zhì)資源、先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)的交流與合作，發(fā)展綠色、循環(huán)和低碳農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有積極的推動(dòng)作用。(立社供稿)