黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通體系建設(shè)的若干思考

伍海平,趙德海,梁 斌

(1.哈爾濱德強(qiáng)商務(wù)學(xué)院,哈爾濱 150025;2.哈爾濱商業(yè)大學(xué),哈爾濱 150028;3.黑龍江省商務(wù)廳,哈爾濱 150001)

農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品市場體系是連接城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶,承擔(dān)著直接為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的重要職能,作為農(nóng)村市場體系的重要組成部分與農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)要素市場體系共同承載著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的確立及運(yùn)行。因此,加強(qiáng)農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通體系建設(shè)是黑龍江省農(nóng)村市場化建設(shè)的重要任務(wù)之一,對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和全面擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來,黑龍江省農(nóng)村經(jīng)歷了從自然經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過渡,由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重大變革和發(fā)展過程,農(nóng)村流通體系也隨之發(fā)生了深刻的根本性變化,基本建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村流通體制和機(jī)制,形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道、多種經(jīng)營方式并存的現(xiàn)代流通主體架構(gòu),市場規(guī)模和經(jīng)營服務(wù)都取得了較大進(jìn)展。主要體現(xiàn)在:

(一)流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)初具規(guī)模

目前,全省共有消費(fèi)品批零網(wǎng)點(diǎn) 10萬余個(gè),農(nóng)資批零網(wǎng)點(diǎn) 10 000余個(gè),85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合市場,16%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專業(yè)市場,75%的村有綜合商店或超市。初步形成了以城市為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)和以大型農(nóng)資企業(yè)為龍頭、配送中心為支撐、連鎖中心店為骨干、村屯農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)資商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)流通主體不斷壯大

經(jīng)資產(chǎn)重組,原省供銷社直屬企業(yè)——黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司改制組建為新型股份制企業(yè)倍豐農(nóng)資集團(tuán),總注冊(cè)資本2.63億元,擁有 1家全資分公司、13家控股公司和 3家參股公司,年生產(chǎn)經(jīng)營化肥近 300萬噸,商品銷售額達(dá) 80多億元人民幣,市場占有率近60%,成為全省最大的農(nóng)資行業(yè)龍頭企業(yè);第二大企業(yè)慶豐農(nóng)資集團(tuán)有限公司,年經(jīng)營化肥 30萬噸;另有神農(nóng)農(nóng)資公司及各級(jí)供銷社農(nóng)資公司也占有相當(dāng)?shù)氖袌霰戎亍?/p>

(三)流通方式和流通渠道逐步增加

批發(fā)經(jīng)營由原來單一的批發(fā)公司增加了集貿(mào)市場、綜合批發(fā)市場、專業(yè)批發(fā)市場等多種批發(fā)形式;零售經(jīng)營由原來僅有的供銷社、食雜店增加了超市、便利店等新型業(yè)態(tài)形式,在實(shí)施商務(wù)部提出的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”中建“農(nóng)家店”1.3萬個(gè),連鎖農(nóng)家店覆蓋全省 94%的縣、86%的鄉(xiāng)、75%的自然村。農(nóng)資流通已基本形成由農(nóng)資專營公司、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)“三站”、個(gè)體工商戶等多種渠道共同參與的新格局。

(四)品種增多,新商品不斷涌現(xiàn)

伴隨著我國商品生產(chǎn)的極大發(fā)展,農(nóng)村市場的生活消費(fèi)品品種繁多,數(shù)量充足,能夠滿足農(nóng)民生活的基本需求;種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)用車、耕種加工機(jī)械等新產(chǎn)品和新機(jī)械不斷推陳出新,給廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來了極大改觀。

(五)農(nóng)村消費(fèi)總量大幅提高

2007年全省農(nóng)村商品零售總額達(dá) 531億元,比 2006年增長了 14.8%,比“十五”末期增長了21.5%。全省農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為 3 117元,比上年增長 19.1%。農(nóng)村恩格爾系數(shù)為34.6,比上年下降 0.7個(gè)百分點(diǎn)。高檔耐用消費(fèi)品消費(fèi)明顯增長,2007年全省農(nóng)村家用電器擁有量、農(nóng)用機(jī)械擁有量、化肥農(nóng)藥農(nóng)膜使用量均有明顯增長。農(nóng)村消費(fèi)市場的擴(kuò)大,使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)增加 2.59萬人,對(duì)于拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長也起到了積極作用,帶動(dòng)地方和企業(yè)投資約 2.75億元,實(shí)現(xiàn)稅收 2 175萬元。

表1 全省農(nóng)村居民家庭平均每百戶耐用消費(fèi)品擁有量

表2 全省農(nóng)戶主要農(nóng)資商品使用量 單位:萬噸

表3 全省農(nóng)戶農(nóng)用機(jī)械擁有量

(六)農(nóng)村流通體制改革深入推進(jìn),成果顯著。

自 1978年以來,由政府高度集權(quán)的計(jì)劃分配型的系統(tǒng)行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主、政府間接宏觀調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營,傳統(tǒng)流通企業(yè)全面完成了所有權(quán)改制,非國有流通主體占主導(dǎo)地位,消費(fèi)品和農(nóng)資商品基本全部商品化,商品價(jià)格基本全面放開,市場競爭日趨激烈,市場經(jīng)濟(jì)條件下的農(nóng)村流通體制和機(jī)制已初步形成。

二、當(dāng)前黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通存在的主要問題

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體看,農(nóng)村商品流通發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市;從農(nóng)村市場化目標(biāo)看,農(nóng)村商品流通體系建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)要求存在很大差距。主要表現(xiàn)在三大方面:

(一)城鄉(xiāng)生活消費(fèi)品市場規(guī)模差距大,農(nóng)村消費(fèi)水平低

2007年黑龍江省城鎮(zhèn)人口為 2 061萬,占全省人口總數(shù) 53.9%;鄉(xiāng)村人口為 1 763萬,占全省人口總數(shù) 46.1%。2007年城市(縣城)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn) 2 072.9億元,占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的 88.92%;而縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額只達(dá)到 258.2億元,占全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額的 11.08%,相差 8倍多。在增長幅度上,2007年城市(縣城)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同期增長 17.61%,縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售總額同期增長 9.78%,相差 7.82個(gè)百分點(diǎn)。影響黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)增長的主要因素有:

1.農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少,限制了有效需求。2007年全省農(nóng)村人均年純收入 4 132.3元,比城市人均收入 10 245元少 1.5倍。低收入戶年人均收入僅有 1 664.5元,最低收入戶年人均純收入僅有 343.5元。這種收入水平,決定了廣大農(nóng)民的購買力水平只能處于維持生存需要的消費(fèi)層次上。

表4 全省農(nóng)村居民家庭人均全年現(xiàn)金收入和支出 單位:元

表5 全省城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平出

2.商品結(jié)構(gòu)不合理,售后服務(wù)不到位。目前,經(jīng)銷商根本不是將滿足農(nóng)村消費(fèi)者的需求放在第一位,而是把農(nóng)村市場當(dāng)成了清理庫存積壓的傾銷地,面向農(nóng)村的貨源多為質(zhì)次、過時(shí)的滯銷商品,與農(nóng)村日益增長的消費(fèi)水平不相適應(yīng)。“買得不稱心,用得不放心”都是影響農(nóng)村市場規(guī)模不可忽視的因素。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后,制約了生產(chǎn)生活消費(fèi)。黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡,雖然部分發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)了村村通公路,農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到了 48%,但是還有相當(dāng)一部分地區(qū)處于公路不通或路況太差、缺電少水或沒有自來水、通訊網(wǎng)絡(luò)和信號(hào)接轉(zhuǎn)設(shè)施不健全等狀態(tài)。結(jié)果導(dǎo)致家電商品、通訊商品、交通運(yùn)輸工具、農(nóng)用機(jī)械等生活、生產(chǎn)資料出現(xiàn)“買得起卻用不起”的問題,直接制約著農(nóng)村高科技產(chǎn)品和現(xiàn)代家庭用品的市場需求。最為突出的是黑龍江省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)滯后,供電能力不足。

表6 農(nóng)村水電站發(fā)電量和農(nóng)村用電量

(二)農(nóng)村流通體系落后,服務(wù)功能不健全

黑龍江省農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)比改革前有了很大發(fā)展,但在數(shù)量、布局、經(jīng)營方式及服務(wù)功能等方面仍不能充分滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需求,與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)升級(jí)的發(fā)展趨勢(shì)不相適應(yīng)。

1.流通網(wǎng)點(diǎn)少,布局和結(jié)構(gòu)不合理。2007年全省農(nóng)村居民每千人擁有消費(fèi)品網(wǎng)點(diǎn) 5.67個(gè),尚有 6%的縣、14%的鄉(xiāng)、25%的自然村沒有農(nóng)家店。并且業(yè)態(tài)分布不合理,基本上是目前我國農(nóng)村普遍存在的“買大件到城里,日用百貨趕大集,油鹽醬醋找個(gè)體”的購物格局,遠(yuǎn)未能達(dá)到方便農(nóng)村居民購物的標(biāo)準(zhǔn)。雖然農(nóng)資商品流通多元化經(jīng)營主體、多渠道競爭格局已經(jīng)形成,但發(fā)育不均衡。

2.流通主體規(guī)模小,組織化程度低。目前全省農(nóng)村流通主體 98%以上是個(gè)體商戶,個(gè)體批發(fā)零售商達(dá) 98 201個(gè),規(guī)模小、經(jīng)營條件簡陋,經(jīng)營方式落后,實(shí)力弱,市場占有率低。全省農(nóng)村限額以上批發(fā)零售企業(yè)和連鎖企業(yè)基本空白,連鎖經(jīng)營均為松散式的自由連鎖,規(guī)范化程度低。

3.流通方式落后,現(xiàn)代流通設(shè)施嚴(yán)重不足。傳統(tǒng)業(yè)態(tài)多,新型業(yè)態(tài)少;設(shè)施陳舊,現(xiàn)代流通裝備不足;交易方式單一。

(三)農(nóng)村市場管理薄弱,流通秩序混亂

目前,農(nóng)村市場商業(yè)欺詐、競爭無序問題比較嚴(yán)重,集中表現(xiàn)為虛假廣告、以假充真、以次充好、肆意漲價(jià)等現(xiàn)象。在生活消費(fèi)品經(jīng)營方面,小食品、飲料、奶制品、煙酒、服裝鞋帽、針紡織品、日用百貨等假冒劣次商品充斥市場。在生產(chǎn)資料經(jīng)營方面,假種子、假化肥、假農(nóng)藥、假飲料和劣質(zhì)農(nóng)膜、劣質(zhì)農(nóng)機(jī)具等泛濫成災(zāi),廣大農(nóng)民深受其害。黑龍江省農(nóng)用機(jī)械每百戶擁有量較大,大中型拖拉機(jī)為 16.16臺(tái)、小型和手扶拖拉機(jī)為 46.97臺(tái)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)為 4.29臺(tái)、農(nóng)用水泵為 23.66臺(tái),居?xùn)|北三省之首。但農(nóng)用機(jī)械的質(zhì)量和維修問題給廣大農(nóng)戶帶來很大困擾。此外,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等大宗農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料存在明顯的壟斷經(jīng)營,農(nóng)資商品無證經(jīng)營、渠道混亂環(huán)節(jié)多,導(dǎo)致不合理加價(jià)也給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。究其根源,一是受農(nóng)村消費(fèi)者購買力低的限制,對(duì)生活消費(fèi)品的選擇但求有與廉,不求真與好,往往是知假買假;二是供需雙方信息嚴(yán)重不對(duì)稱;三是農(nóng)民維權(quán)意識(shí)差,投訴有難度;四是流通缺乏主渠道;五是職能部門監(jiān)管不力。

三、黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通體系建設(shè)的思路

(一)立足于推動(dòng)農(nóng)村市場化水平的提高

我國經(jīng)濟(jì)體制改革,實(shí)質(zhì)即市場取向的改革。市場化過程,即實(shí)現(xiàn)以市場為中心,發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用的過程。實(shí)施市場配置必須具備六個(gè)基本條件,包括自由的行為主體、健全的市場體系、靈活的中介組織、高效的市場機(jī)制、規(guī)范的市場秩序和適度的政府調(diào)控等。其中市場體系是市場經(jīng)濟(jì)存在和運(yùn)行的物質(zhì)載體,是市場化最基本的要求。農(nóng)村市場體系由農(nóng)產(chǎn)品流通、生活消費(fèi)品流通、農(nóng)資商品流通和生產(chǎn)要素市場四大體系構(gòu)成,四者之間均衡發(fā)展,共同承載著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的確立及發(fā)展、市場機(jī)制的形成及運(yùn)行。由于農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通的方向、所涉及的市場主體是一致的,生產(chǎn)者都為工業(yè)廠家,消費(fèi)者都為農(nóng)村居民,因而便于合并一起進(jìn)行理論研究。如果這兩大流通體系不健全,必然會(huì)導(dǎo)致整個(gè)農(nóng)村市場體系是殘缺的,農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的確立和運(yùn)行就失去了可依托的物質(zhì)基礎(chǔ)。而健全完善的農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通體系對(duì)于提高農(nóng)村市場化水平將產(chǎn)生直接的積極作用。因此,要將農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通體系建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村市場化的一項(xiàng)重要任務(wù),作為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),作為貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神的一步實(shí)際行動(dòng),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和落實(shí)。

(二)堅(jiān)持強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策導(dǎo)向

我國農(nóng)村改革先于城市,起步較早,但 30年后卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展。主要原因是我國長期以來實(shí)施工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略,導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別日益加劇,形成先進(jìn)發(fā)達(dá)的城市經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存的二元結(jié)構(gòu)。黨的十七屆三中全會(huì)提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路,強(qiáng)調(diào)把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略重點(diǎn),把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向,把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局作為根本要求。在這一戰(zhàn)略思想的指導(dǎo)下,黑龍江省流通體系建設(shè)的重點(diǎn)也要由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村,盡快構(gòu)建適合農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的商品流通體系,強(qiáng)化流通為農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)的功能和效率。

在多予方面,確保政府計(jì)劃內(nèi)基本建設(shè)投資、財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金和信貸資金專用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重;加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,其中也包括對(duì)流通基礎(chǔ)設(shè)施的投入;持續(xù)性地保證對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人和流通業(yè)經(jīng)營管理人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的資金支持;持續(xù)性地實(shí)行對(duì)農(nóng)民購買家電商品的補(bǔ)貼;擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的促進(jìn)政策,對(duì)部分電子電訊商品、建材、農(nóng)用機(jī)具、農(nóng)用汽車、摩托車等商品的購買給予補(bǔ)貼;各級(jí)農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、供銷社管理部門分別建立農(nóng)村信息網(wǎng),完善網(wǎng)上交易平臺(tái)、信息發(fā)布平臺(tái)等,為廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活消費(fèi)提供信息服務(wù);金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村開發(fā)推廣連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式予以低息貸款鼓勵(lì),對(duì)農(nóng)民進(jìn)入流通經(jīng)營予以貼息貸款支持;加強(qiáng)并監(jiān)督落實(shí)流通企業(yè)對(duì)農(nóng)村生活消費(fèi)品的售后服務(wù),對(duì)農(nóng)資商品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)等。

在少取方面,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的保護(hù)政策,減緩價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)戶心理和經(jīng)濟(jì)的沖擊;限制農(nóng)村生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度;適當(dāng)降低農(nóng)民消費(fèi)電、水、電視網(wǎng)收費(fèi);減免農(nóng)民購買使用汽車的注冊(cè)、保險(xiǎn)等費(fèi)用;對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)和經(jīng)營在稅收、價(jià)格等方面給予優(yōu)惠;對(duì)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)建設(shè)減免相關(guān)稅費(fèi),如減免建設(shè)市場的土地租讓金和市場開辦初期經(jīng)營的稅費(fèi)等。

在放活方面,進(jìn)一步深化農(nóng)村流通體制改革,繼續(xù)落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮政府對(duì)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的間接宏觀調(diào)控作用,最大限度地提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的商品率和農(nóng)村各類資源的市場化配置程度,積極引導(dǎo)和培養(yǎng)農(nóng)村市場主體的自主經(jīng)營能力和市場競爭能力,尤其要加強(qiáng)對(duì)流通活動(dòng)的指導(dǎo)和預(yù)防性管理,盡量減少經(jīng)濟(jì)處罰,杜絕濫罰款現(xiàn)象。

(三)明確新形勢(shì)下農(nóng)村流通體系建設(shè)的方向和重點(diǎn)

黨的十七屆三中全會(huì)針對(duì)我國農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢(shì)明確指出:“我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期?！蔽覈?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變,為促進(jìn)農(nóng)村流通體系建設(shè)明確了發(fā)展方向,創(chuàng)造了有利契機(jī)。

新形勢(shì)下,農(nóng)村流通體系建設(shè)的指導(dǎo)思想是:以黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為依據(jù),以深化農(nóng)村流通體制改革為前提,認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的戰(zhàn)略部署,構(gòu)建市場主體健康活躍、流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)通暢、商品豐富結(jié)構(gòu)合理、市場運(yùn)行高效有序、政府調(diào)控科學(xué)適度、市場機(jī)制功能健全的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系,為提高農(nóng)村市場化水平和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

新形勢(shì)下,農(nóng)村流通體系建設(shè)的重點(diǎn)是:大力開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品、生活消費(fèi)品和生產(chǎn)資料市場,加強(qiáng)農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和流通設(shè)施建設(shè),培育大型、新型流通組織,健全流通服務(wù)體系,發(fā)展現(xiàn)代流通方式,整頓和規(guī)范市場秩序,改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場。在“十一五”期間,建成一個(gè)以大市場、大型流通企業(yè)和連鎖經(jīng)營為主導(dǎo),以各類中小型流通組織為補(bǔ)充,多層次、多元化、網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)、布局合理、運(yùn)行規(guī)范、高效能、低成本,能夠充分滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需求,能夠引導(dǎo)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的現(xiàn)代農(nóng)村流通體系。

四、加快黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)品和農(nóng)資商品流通體系建設(shè)的對(duì)策建議

(一)努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收,擴(kuò)大農(nóng)民有效需求

根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的商品供求規(guī)律,流通的發(fā)展依賴于有效需求的不斷擴(kuò)大,后者決定和制約著前者的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方向和速度?？梢哉f,沒有強(qiáng)大的購買力支持,流通體系無從構(gòu)建和發(fā)展。這也是我國農(nóng)村商品流通長期以來處于落后狀態(tài)的根本原因?？梢?增加農(nóng)民收入,提高其購買力水平是農(nóng)村流通體系建設(shè)不可或缺的前提條件。盡快使農(nóng)民富裕起來,但仍涉及到一系列深層次問題:

1.要改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的狀態(tài)?，F(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)屬于以農(nóng)戶為單位小塊土地分散耕種的小農(nóng)經(jīng)濟(jì),生產(chǎn)能力低下。在自然災(zāi)害和市場競爭雙重風(fēng)險(xiǎn)的威脅下,農(nóng)民可用于交換的剩余產(chǎn)品少,還常常賣不掉,絕大多數(shù)農(nóng)民一年忙到頭勉強(qiáng)維持溫飽。有效的途徑是實(shí)行土地集中,大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營獲取規(guī)模效益。

2.要改變農(nóng)民弱勢(shì)群體的狀態(tài)。通過不斷強(qiáng)化培訓(xùn),用知識(shí)和技術(shù)把農(nóng)民武裝起來,使之成為能夠承擔(dān)規(guī)模經(jīng)營或從事科學(xué)種植養(yǎng)殖、機(jī)械化生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者或成為能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)第二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)的產(chǎn)業(yè)工人、經(jīng)營管理者。

3.農(nóng)業(yè)的大發(fā)展,農(nóng)村落后面貌的根本改觀,要走專業(yè)化、合作化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路,從而有效地提高組織化程度,擴(kuò)大生產(chǎn)和市場。其中最根本的出路在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,改變過去農(nóng)業(yè)僅局限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的狀況,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等相關(guān)環(huán)節(jié)鏈接起來,形成農(nóng)工商一體化的完整的產(chǎn)業(yè)體系,使零星分散的農(nóng)戶能夠與社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場銜接,克服了信息不靈、渠道不暢等買難賣難的困擾,而且還為廣大農(nóng)民提供了新的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源,成為農(nóng)民致富的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)最高級(jí)的組織形式,是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。

4.改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府對(duì)農(nóng)村市場宏觀調(diào)控的科學(xué)性、政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增加農(nóng)民收入的政策傾斜力度、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的健全完善、發(fā)達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)和暢通的流通渠道、良好的市場秩序、農(nóng)村市場化改革的深化程度等因素對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民消費(fèi)水平提高都產(chǎn)生重要影響,需要多方面給予支持和保障。

(二)準(zhǔn)確把握農(nóng)村消費(fèi)升級(jí)新熱點(diǎn),優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)

黑龍江省農(nóng)村消費(fèi)市場長期以來處于緩慢增長狀態(tài),市場潛力極大,有著很大的發(fā)展空間。尤其黨的十七屆三中全會(huì)后,隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的逐步破除,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,農(nóng)民生活由溫飽型向小康型過渡加快,農(nóng)民收入水平、消費(fèi)水平、消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)方式都隨之發(fā)生顯著變化。又由于區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、農(nóng)民貧富不均的因素影響,農(nóng)村市場未來發(fā)展將呈現(xiàn)層次多元化的新格局?？傮w消費(fèi)趨勢(shì)是:在生活消費(fèi)品需求方面,從吃飽轉(zhuǎn)向吃好,衣著需求檔次分為實(shí)用、流行和時(shí)尚型消費(fèi),各類家電、手機(jī)及大件家具呈普及趨勢(shì),摩托車、微型客車和載貨汽車將取代自行車,電腦的需求量也在顯著增長;在農(nóng)資商品需求方面,各類農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求將日趨旺盛;另外,為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要,對(duì)運(yùn)輸機(jī)械及配件、建筑水利機(jī)械及配件、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械及配件等非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求量也不斷增大;農(nóng)村住房改善還將帶動(dòng)對(duì)磚瓦、水泥、鋼材、玻璃等建材的大量需求。

要根據(jù)農(nóng)村生活消費(fèi)趨勢(shì)進(jìn)行農(nóng)村市場的商品結(jié)構(gòu)定位。所提供的商品要充分考慮農(nóng)村消費(fèi)特點(diǎn),在對(duì)農(nóng)村目標(biāo)市場進(jìn)行細(xì)分和深入調(diào)查研究的前提下,針對(duì)不同需求組織商品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和經(jīng)營。做到質(zhì)量可靠耐用、價(jià)格合理適中、功能實(shí)用、操作簡單。還要及時(shí)了解農(nóng)村生產(chǎn)消費(fèi)需求動(dòng)向,適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展需要,指導(dǎo)農(nóng)資商品生產(chǎn),調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。同時(shí),還應(yīng)不斷了解用戶使用產(chǎn)品后的意見,反饋給生產(chǎn)企業(yè),進(jìn)一步改進(jìn)產(chǎn)品性能和提高產(chǎn)品質(zhì)量。有實(shí)力的消費(fèi)品和農(nóng)資商品批零企業(yè)還可憑借自身經(jīng)濟(jì)和信譽(yù)優(yōu)勢(shì)開發(fā)經(jīng)營自有品牌。組織豐富多樣、質(zhì)優(yōu)價(jià)實(shí)、不斷推陳出新的商品,引導(dǎo)和滿足廣大農(nóng)村消費(fèi)者健康消費(fèi),提高農(nóng)村生產(chǎn)水平和生活質(zhì)量。

(三)深入推進(jìn) “萬村千鄉(xiāng)工程”,構(gòu)建發(fā)達(dá)的流通網(wǎng)絡(luò)

深入推進(jìn)商務(wù)系統(tǒng)“萬村千鄉(xiāng)工程”,在鞏固現(xiàn)有流通網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),具體措施:

1.進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)家店的覆蓋面,爭取“十一五”期末農(nóng)家店覆蓋 100%的縣(市)、95%以上的鄉(xiāng)、90%以上的自然村。同時(shí),嚴(yán)把承辦企業(yè)準(zhǔn)入和農(nóng)家店驗(yàn)收關(guān),完善農(nóng)家店質(zhì)量“回訪”制度。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村物流配送體系建設(shè),進(jìn)一步做大做強(qiáng)縣以上配送中心,充分滿足農(nóng)家店的商品貨源需求,堅(jiān)持推進(jìn)統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送,逐步提高食品、日化用品和農(nóng)資商品的配送率,切斷假冒偽劣商品進(jìn)入農(nóng)村的渠道。

3.針對(duì)農(nóng)村流通點(diǎn)小分散,組織化程度低,經(jīng)營方式落后等問題,加大基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和改造力度 ,按照“整合、改造、優(yōu)化、提升 ”的原則,以現(xiàn)代連鎖經(jīng)營等方式構(gòu)建一個(gè)有利于城鄉(xiāng)互動(dòng)、覆蓋面廣且高效運(yùn)作的商品流通網(wǎng)絡(luò)體系。

4.引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化供應(yīng)鏈管理,暢通產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)渠道,在雙向選擇自愿合作的基礎(chǔ)上,由原材料供應(yīng)、產(chǎn)品生產(chǎn)加工、物流配送、批發(fā)零售等各個(gè)環(huán)節(jié)上的企業(yè)依序結(jié)為穩(wěn)定的合作關(guān)系,形成優(yōu)勢(shì)供應(yīng)鏈,有效地提高流通效能和服務(wù)水平。

5.積極落實(shí)關(guān)于支持農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的貸款政策,爭取落實(shí)國家開發(fā)銀行貸款和郵政授信額度,協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究進(jìn)一步減輕農(nóng)村流通網(wǎng)點(diǎn)稅賦負(fù)擔(dān)的政策措施,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

6.繼續(xù)推進(jìn)“一網(wǎng)多用”,加強(qiáng)與移動(dòng)、電信、郵政、保險(xiǎn)、金融等部門的戰(zhàn)略合作,使更多的電信、保險(xiǎn)、金融產(chǎn)品與服務(wù)落戶農(nóng)家店。進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)家店在藥品、郵政用品、文化用品方面的經(jīng)營政策,擴(kuò)展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”網(wǎng)絡(luò)功能。

(四)培育現(xiàn)代流通主體,推行現(xiàn)代流通方式

合理規(guī)劃外資流通企業(yè)的網(wǎng)點(diǎn)開發(fā)建設(shè),重點(diǎn)扶持和依靠國內(nèi)流通企業(yè)發(fā)展農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)。

消費(fèi)品流通主體的培育渠道:針對(duì)農(nóng)村購買力低而流通成本高、盈利難,長期以來大中型流通企業(yè)遲遲不進(jìn)入農(nóng)村市場的實(shí)際情況,較為可行的解決措施是引進(jìn)大型連鎖商業(yè)企業(yè),以規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢(shì)來支撐農(nóng)村商品流通的運(yùn)營。積極開發(fā)適合農(nóng)村市場的新型業(yè)態(tài),如家居建材店、家電專業(yè)店、倉儲(chǔ)商店、大型綜合超市、標(biāo)準(zhǔn)型超市、便利店、非品牌折扣店、電子商務(wù)等,可將農(nóng)村現(xiàn)有的食雜店采取加盟連鎖企業(yè)的形式改造成便利店。同時(shí)注意科學(xué)合理地規(guī)劃不同業(yè)態(tài)的發(fā)展數(shù)量及布局,避免重復(fù)建設(shè)和選址失誤。只有在人口高度密集并具有較強(qiáng)購買力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才適合建家居建材店、家電專業(yè)店、倉儲(chǔ)商店、大型綜合超市和中型以上的百貨店,以保證有足夠的銷售額支撐其正常運(yùn)營。另外,要對(duì)現(xiàn)有的各類商品交易市場按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行整頓和改造,加強(qiáng)科學(xué)管理和規(guī)范運(yùn)營,使之更好地發(fā)揮農(nóng)村市場主力業(yè)態(tài)的功能。

農(nóng)資商品流通主體的培育渠道:整頓規(guī)范各類生產(chǎn)資料市場(公司),完善服務(wù)體系,實(shí)行產(chǎn)品宣傳、銷售、維修、配件供應(yīng)、技術(shù)咨詢、信息反饋“一條龍”服務(wù);鼓勵(lì)生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)建立集信息、銷售、技術(shù)指導(dǎo)、維修等多功能為一體的營銷網(wǎng)絡(luò),直接面向農(nóng)村用戶服務(wù);根據(jù)農(nóng)村購買力有限的現(xiàn)狀,積極發(fā)展二手車和機(jī)電設(shè)備市場,在需求量大的地區(qū)建立舊貨市場;可根據(jù)庫存積壓和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)的狀況,創(chuàng)造條件盡快建立大型農(nóng)用機(jī)械、排灌設(shè)備、水利建筑機(jī)械、運(yùn)輸工具、農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械等設(shè)備租賃市場。政府有關(guān)管理部門必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資商品流通渠道的嚴(yán)格監(jiān)控,取締無證經(jīng)營,并通過減少環(huán)節(jié)、降低流通費(fèi)用抑制亂漲價(jià)。

同時(shí),要完善農(nóng)村商品流通的交易方式。除現(xiàn)金交易外,可采取信用交易;還可對(duì)價(jià)格較高的大型家電、農(nóng)機(jī)設(shè)備等實(shí)行賒銷和分期付款;農(nóng)戶可以用農(nóng)副產(chǎn)品換取生產(chǎn)資料,實(shí)行以物易物;積極開展銷售代理、聯(lián)購分銷等多種交易方式,盡量為廣大農(nóng)村消費(fèi)者提供方便。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè),創(chuàng)造優(yōu)越的流通條件

當(dāng)前,農(nóng)村居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的趨勢(shì)已凸顯,現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)生活消費(fèi)賴以實(shí)現(xiàn)的農(nóng)村道路交通、供水供電、郵電通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、信號(hào)接轉(zhuǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施落后狀態(tài)的改善已迫在眉睫。此外,以鮮活商品冷藏和低溫倉儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的冷鏈物流系統(tǒng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料倉儲(chǔ)、碼頭和運(yùn)輸?shù)任锪骰A(chǔ)設(shè)施,電子商務(wù)和電子信息系統(tǒng)等現(xiàn)代流通設(shè)施也應(yīng)列為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。此外,小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村形成大市場的重要載體,人口集聚為擴(kuò)大商品流通創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)通過小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)直接擴(kuò)大投資需求規(guī)模,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)增加收入,還可為農(nóng)村提供良好的消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的改變。

解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和小城鎮(zhèn)建設(shè)問題,要在對(duì)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)及措施進(jìn)行調(diào)整的前提下,做好規(guī)劃,穩(wěn)步落實(shí)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,工程量巨大而資金短缺的矛盾是制約黑龍江省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一大難題。破解這一難題的思路是:(1)明確界定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì),是屬于公益性的,但又是有償使用的。因此,政府可通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式,動(dòng)用公共資金給予必要的資助。同時(shí),為了通過投資收益增強(qiáng)再投資能力,形成可持續(xù)建設(shè)的發(fā)展機(jī)制,應(yīng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的使用實(shí)行收費(fèi)。(2)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營,使其得到科學(xué)的管理,確保其高效運(yùn)行,最大限度地發(fā)揮公共服務(wù)的功能,同時(shí)提高其經(jīng)濟(jì)效益。(3)廣開渠道,多方籌資。一是加大政府投入。政府在公共資金預(yù)算分配方面,不僅要體現(xiàn)公平的原則,扭轉(zhuǎn)長期以來農(nóng)村居民不能與城市居民享有相同公共服務(wù)水平的不平等現(xiàn)象,還應(yīng)加大向農(nóng)村投入的傾斜力度,確保預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資、財(cái)政支農(nóng)資金逐年有較大增長,彌補(bǔ)多年欠賬,加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度;二是加強(qiáng)信貸支持。保證農(nóng)業(yè)信貸資金逐年增長,并對(duì)準(zhǔn)公益性的現(xiàn)代流通設(shè)施建設(shè)實(shí)行貼息貸款優(yōu)惠政策;三是設(shè)立專項(xiàng)投資基金、發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券和在建項(xiàng)目公司上市定向募集資金;四是鼓勵(lì)公共事業(yè)單位、企業(yè)等投資。通過提供減免稅費(fèi)和貸款利率、原材料采購價(jià)格優(yōu)惠等傾斜政策和促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的配套政策吸引國內(nèi)外資質(zhì)可靠、實(shí)力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與投資和開發(fā);五是依靠農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和動(dòng)員農(nóng)民?？衫棉r(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織自身積累或挖掘自身資源潛力招商引資進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還可組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以勞動(dòng)投入或土地占用折股合作經(jīng)營。

(六)規(guī)范市場秩序,改善流通環(huán)境

1.強(qiáng)化職能管理。進(jìn)一步明確商務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、公安、檢察等職能部門的職能責(zé)任,理順相互之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系,制定實(shí)施明確具體的市場管理制度,建立工商行政執(zhí)法與其他行政監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)緊密配合協(xié)作的工作機(jī)制。

2.重點(diǎn)加強(qiáng)食品和農(nóng)資監(jiān)管。盡快建立農(nóng)村食品市場和農(nóng)資市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,繼續(xù)深化產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治,嚴(yán)禁銷售有害有毒商品和無生產(chǎn)許可證的食品,對(duì)農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營要嚴(yán)格準(zhǔn)入許可,對(duì)重點(diǎn)農(nóng)資產(chǎn)品安排專項(xiàng)監(jiān)督抽查,嚴(yán)厲查辦制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)案件。

3.加大司法力度。廣泛宣傳和大力執(zhí)行《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《價(jià)格法》、《食品衛(wèi)生法》等有關(guān)法律法規(guī),從嚴(yán)從重打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣有害有毒商品行為,加大對(duì)農(nóng)村違法案件的查辦力度,對(duì)違法分子堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

4.建立農(nóng)村市場信用體系。建立完善農(nóng)村商品市場信用監(jiān)管體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制,深入推進(jìn)商品交易市場信用分類監(jiān)管制度,逐步建立農(nóng)村商品交易市場征信制度、評(píng)價(jià)制度、披露制度、服務(wù)制度、獎(jiǎng)懲制度等,營造信用良好的市場環(huán)境,形成誠信經(jīng)營氛圍。

5.增強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)意識(shí)。深入進(jìn)行法律知識(shí)和維權(quán)意識(shí)教育,鼓勵(lì)廣大農(nóng)民積極投訴和揭發(fā)制假售假及其他擾亂市場的行為,為農(nóng)民提供更多維權(quán)的法律支持和援助,提高農(nóng)民維權(quán)的主動(dòng)性和期望收益。

[1]推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題問答[M].北京:中共中央黨校出版社 2008.

[2]馮旭芳.農(nóng)村市場化理論與方法[M].北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社,2006.

[3]商務(wù)部.農(nóng)村市場體系建設(shè)“十一五”規(guī)劃,2008.

[4]黑龍江省統(tǒng)計(jì)年鑒、中國統(tǒng)計(jì)年鑒[K],2008.

[5]黑龍江省商務(wù)廳.黑龍江省農(nóng)村市場體系建設(shè)的調(diào)研報(bào)告,2008.

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[7]程國強(qiáng).我國農(nóng)村流通體系建設(shè):現(xiàn)狀、問題與政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2007,(4):59-62.