論我國如何防范經(jīng)濟(jì)滯漲風(fēng)險

徐 彩

一、引 言

經(jīng)濟(jì)滯漲是指經(jīng)濟(jì)增長停滯和通貨膨脹同時存在的一種宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。根據(jù)凱恩斯理論，增加貨幣供給有利于刺激需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、減少失業(yè)，但同時推動物價上漲，容易引發(fā)通貨膨脹；而減少貨幣供給，有利于抑制通脹，卻導(dǎo)致需求減少、經(jīng)濟(jì)停滯、失業(yè)增加。因此，作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)控目標(biāo)——經(jīng)濟(jì)高增長、低失業(yè)率和低通脹率不能同時達(dá)到，或者說經(jīng)濟(jì)停滯與通貨膨脹不會同時存在。但在70年代西方資本主義國家普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長停滯、失業(yè)增加、通貨膨脹同時存在的現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)滯漲現(xiàn)象受到關(guān)注。

我國經(jīng)過三十年的改革開放，經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長，但在經(jīng)濟(jì)增長過程中也不可避免地累積了一些消極問題。而隨著我國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，受外界經(jīng)濟(jì)狀況的影響也在不斷加大。就目前來看，外部金融危機(jī)和內(nèi)在問題的雙重作用促使我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速上漲的壓力較大，物價上揚(yáng)的趨勢明顯，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的滯漲隱患不容忽視。

二、我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的滯漲隱患

我國大型金融機(jī)構(gòu)歷年法定存款準(zhǔn)備金率調(diào)整情況

由上表可看出，2005年下半年以來，我國一直在實(shí)行緊縮性的貨幣政策，而且收緊銀根的力度非常大，法定存款準(zhǔn)備金比率從6%一路調(diào)高到17.5%，體現(xiàn)了當(dāng)時貨幣管理當(dāng)局對于抑制經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的決心。而從2008年9月份開始政策卻發(fā)生改變，這一比率不斷下降，政策目標(biāo)從抑制經(jīng)濟(jì)過熱轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳そ?jīng)濟(jì)更快發(fā)展，這似乎表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。同時，2009年2月份我國CPI六年來首度出現(xiàn)負(fù)增長，PPI同比連續(xù)三個月負(fù)增長，宏觀經(jīng)濟(jì)的通脹壓力似乎已經(jīng)消除，并且出現(xiàn)了一定的通縮苗頭。

但我們應(yīng)該注意到，這種物價的變化主要來自輸入性因素。由于次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得全球經(jīng)濟(jì)陷入衰退，我國出口受到嚴(yán)重打擊，出口渠道不暢，使得眾多商品出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，國內(nèi)商品供給增加，抑制了物價水平。同時，由于2008年上半年物價飆升，CPI基數(shù)效應(yīng)放大，這直接導(dǎo)致2009年的物價指數(shù)下降。而這種輸入性通縮是否會持續(xù)，取決于內(nèi)外兩個因素。就外部因素來說，世界各國尤其是歐美等國通過向市場大量注入流動性以刺激經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致石油等重要物資的價格一路攀升，帶動物價上揚(yáng)；而中國政府把保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展作為當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重點(diǎn)，采用多種措施增加內(nèi)需，減輕對出口的依賴。2009年下半年以來的事實(shí)表明，以上政策的調(diào)控效果已經(jīng)顯現(xiàn)，物價上漲壓力不斷加劇，通脹隱患已經(jīng)顯露。

引發(fā)通縮向通脹轉(zhuǎn)變的潛在因素有：第一，美聯(lián)儲向市場大量注入流動性導(dǎo)致美元面臨巨大貶值壓力。在次貸危機(jī)惡化之初為挽救陷于衰退的經(jīng)濟(jì)，美國采用了多項(xiàng)擴(kuò)張性財政貨幣政策，大量投放貨幣，增發(fā)國債，為未來世界性通脹埋下禍根。第二，國際能源價格開始企穩(wěn)回升。能源價格的止跌回升，必然導(dǎo)致生產(chǎn)和生活成本的提高，并通過進(jìn)口渠道傳導(dǎo)至我國上游產(chǎn)品價格，進(jìn)而向下游傳導(dǎo)，帶動整個物價上漲。第三，國內(nèi)擴(kuò)張性財政貨幣政策埋下通脹隱患。管理當(dāng)局為保持經(jīng)濟(jì)增長，鼓勵銀行放松信貸，導(dǎo)致2009年信貸額度和貨幣供給大幅高于往年。同時，固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)張也拉動物價上漲。第四，巨額民間游資向股市和房市等泡沫行業(yè)回流，股價和房價快速上漲，漲速甚至超過前期。第五，金融市場的開放增加了政策難度。自2001年我國加入世貿(mào)組織以后，國內(nèi)金融市場逐步對外開放，更多外資進(jìn)入國內(nèi)，對推動我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到重要作用。但同時，其中相當(dāng)一部分是游資，它們往往游離在政策監(jiān)管之外。大量游資流入，加上人民幣實(shí)行穩(wěn)定的匯率政策，逼迫國內(nèi)本幣發(fā)行，這也形成了通脹的一個誘因。

在我國經(jīng)濟(jì)面臨通脹壓力的同時，由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雙重問題，經(jīng)濟(jì)的快速增長遭遇瓶頸。一方面，歐美等國的經(jīng)濟(jì)衰退和貿(mào)易保護(hù)惡化了我國的出口環(huán)境。我國的GDP增長在很大程度上依賴于貿(mào)易順差，歐美又是中國最主要的出口市場，因此外部經(jīng)濟(jì)的變化極大地制約了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理削弱了政策效果。我國經(jīng)濟(jì)過度依賴出口，而且出口的主要是勞動密集型的低附加值產(chǎn)品，隨著勞動力成本的提高和越南等國的對外開放，我國的出口優(yōu)勢在削弱，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的動力不足。因此僅通過積極的大量資金投放和金融機(jī)構(gòu)的放貸來保增長擴(kuò)內(nèi)需是行不通的。大量資金投放造成通脹壓力的同時，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，刺激內(nèi)需的效果卻有限。

通過以上分析，可以看出目前我國經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，要警惕經(jīng)濟(jì)滯漲隱患，采取必要措施未雨綢繆。

三、緩解經(jīng)濟(jì)滯漲壓力的建議

經(jīng)濟(jì)滯漲對我國來說是一個全新的課題，但在西方是有前車之鑒的。由于長期一味推行凱恩斯的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策，上世紀(jì)70年代西方國家尤其是美國陷入經(jīng)濟(jì)滯漲的泥沼。為了應(yīng)對滯漲，80年代美國放棄了凱恩斯主義，轉(zhuǎn)而采用“里根經(jīng)濟(jì)學(xué)”。美國通過一系列的減稅政策，減緩政府的儲蓄增長，增加民眾的儲蓄增長，實(shí)現(xiàn)藏富于民，讓利于民；通過對最終消費(fèi)者的減稅讓利，而非助推投資行為，實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)主導(dǎo)型社會的轉(zhuǎn)型。我們應(yīng)將他國的成功經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際情況相結(jié)合，從以下幾方面入手解決滯漲隱患。

(一）采取各種措施拉動內(nèi)需

我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直側(cè)重于出口和投資，卻輕視消費(fèi)。在經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年10%左右的高速增長中，政府財政收入和外匯儲備有了大幅增加，尤其是外匯儲備躍居全球第一，2009年已突破1.95萬億美元。巨額的外匯儲備固然提升了一個國家的金融實(shí)力，但同時也成為引發(fā)通脹的重要原因。另一方面，百姓的收入增長卻相對緩慢，收入差距也在拉大，雖然從1978～2006年我國居民收入在扣除物價因素后，平均增長了6.7%，但同兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速相比，仍顯得緩慢。消費(fèi)能力跟不上生產(chǎn)能力的增長，出現(xiàn)了所謂產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，其實(shí)是消費(fèi)能力不足。因此，要減輕國內(nèi)經(jīng)濟(jì)對外部經(jīng)濟(jì)的依賴，必須促進(jìn)消費(fèi)。國內(nèi)人口眾多，存在廣闊的市場，消費(fèi)前景非?？捎^。

分配結(jié)構(gòu)失衡是造成我國投資消費(fèi)失衡的根本原因。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處是由政府、企業(yè)和個人共享的，為了經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，政府應(yīng)將眼前利益適當(dāng)讓位于企業(yè)和個人。要打破壟斷，完善市場競爭，改變收入分配中的資本利益最大化和國家利益最大化的制度取向，提高勞動者工資水平，建立一個機(jī)會公平、權(quán)力公平的制度。企業(yè)的發(fā)展和個人收入的增長有利于促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長遠(yuǎn)來說又?jǐn)U大了稅基，有利于政府財政收入的增加，從而達(dá)到多贏效果。而在提高居民收入的問題上，還要注意收入差距問題，應(yīng)著重提高廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體的收入水平。一方面，根據(jù)消費(fèi)邊際傾向遞減的一般規(guī)律，增加低收入者的收入對拉動消費(fèi)的貢獻(xiàn)更大；另一方面，也有利于社會和諧和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。同時，改善供給結(jié)構(gòu)，解決供需不匹配的問題，使生產(chǎn)更好地滿足城鄉(xiāng)居民多樣化、多層次的消費(fèi)需求；要大力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，著力擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，積極發(fā)展新型消費(fèi)業(yè)態(tài)。

（二）加速教育、醫(yī)療、住房等制度改革

除了較低的收入水平制約消費(fèi)以外，完善社會保障制度也是關(guān)鍵。目前銀行持有巨額的儲蓄存款，儲蓄率過高說明大家對將來的預(yù)期不夠樂觀，不敢消費(fèi)。要讓大家放心消費(fèi)，將存在銀行的錢流動起來，必須解決壓在百姓身上的“三座大山”——教育、醫(yī)療、住房。只有把百姓的后顧之憂解決了，才會真正起到刺激消費(fèi)的作用。

1、教育問題

教育不僅僅是一個人一個家庭的未來，更是一個國家的未來。這些年實(shí)行的教育產(chǎn)業(yè)化政策盡管大大促進(jìn)了教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，減輕了財政壓力，也使更多的學(xué)生進(jìn)入了大學(xué)，但高額的學(xué)費(fèi)也導(dǎo)致貧困生群體的出現(xiàn)。子女教育支出成為大多數(shù)家庭尤其是中低收入家庭最沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在目前國家財政資金和外匯儲備充足的有利條件下，政府應(yīng)考慮增加對教育的投入，重新承擔(dān)起在教育上的主要責(zé)任，減輕家庭在教育上的負(fù)擔(dān)。同時，教育事業(yè)的發(fā)展也為國家提供了更多的高素質(zhì)人才和勞動者，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、醫(yī)療問題

醫(yī)療也是老百姓關(guān)注的焦點(diǎn)，看病難是一個老問題?，F(xiàn)狀是醫(yī)療服務(wù)跟不上需求，醫(yī)院總是人滿為患。建立社區(qū)醫(yī)療體系，一方面給群眾帶來便利，另一方面也緩解了大醫(yī)院的壓力，有利于提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。另外，擴(kuò)大醫(yī)保范圍、提高大病醫(yī)療保障程度，可大大降低百姓的預(yù)防性貨幣需求，有利于消費(fèi)的增長。

3、住房問題

增加廉租房建設(shè)。對于低收入者，首要的是有房子住，而不是必須擁有住房的產(chǎn)權(quán)。因此，搞經(jīng)濟(jì)適用房不如搞廉租房。經(jīng)濟(jì)適用房往往會帶來一些不公平，因?yàn)榭梢员仁袃r便宜得多的價格取得住房的產(chǎn)權(quán)，一定時期后還能轉(zhuǎn)手，其中存在盈利的空間，這將導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)適用房分配過程中的權(quán)利尋租問題。能買到經(jīng)濟(jì)適用房的不一定是窮人，窮人不一定買得到或買得起經(jīng)濟(jì)適用房，這樣反而加劇了矛盾。而廉租房的面積較小、地點(diǎn)較偏，又無產(chǎn)權(quán)，只能自己住，不存在盈利的可能，對普通人不存在吸引力，因此也大大減少了分配過程中的不合理。當(dāng)然，這里需要政府的財政投入。

另外，導(dǎo)致此輪通脹壓力的一個重要原因就是各地房價上漲過快。發(fā)展房地產(chǎn)對于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的短期拉動是最直接最有效的，因此，為實(shí)現(xiàn)2009年GDP增長“保八”的目標(biāo)，當(dāng)局從稅收、信貸等各方面對房地產(chǎn)業(yè)給以扶持，各地方政府也推波助瀾，直接導(dǎo)致2009年各地房價扶搖直上，并帶動其他商品價格上漲。經(jīng)濟(jì)是否好轉(zhuǎn)，并不能簡單地只用GDP來衡量，也不應(yīng)一味追求短期數(shù)據(jù)是否好看，而應(yīng)長期全局考慮。

（三）做好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

這次歐美等國的金融危機(jī)也暴露了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式敲響警鐘，就是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，對外部經(jīng)濟(jì)的依賴性過強(qiáng)，抗沖擊能力較弱。經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)低水平高速增長期后，我國已進(jìn)入了制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸期。

從經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)、投資和出口這“三駕馬車”并未齊頭并進(jìn)。長期以來，國內(nèi)投資增長速度明顯超過消費(fèi)增長速度，過剩的產(chǎn)品和產(chǎn)能在國內(nèi)沒有市場，就只能在國外尋找出路，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過度依賴出口。外貿(mào)出口的大幅下降，就成為拖累國民經(jīng)濟(jì)增長的主因。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟(jì)增長長期過多依賴工業(yè)，其中又以加工制造為主，幾乎完全依賴外需，因此在國際金融危機(jī)中受到?jīng)_擊最大的是工業(yè)，這已成為導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在外需減少的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩的矛盾更加突出，近期出現(xiàn)一些新興行業(yè)盲目擴(kuò)張的趨勢，也是產(chǎn)生通脹壓力的一個原因。從企業(yè)發(fā)展水平看，具有國際競爭力的大企業(yè)還不夠多、不夠強(qiáng)，中小企業(yè)更面臨著生存壓力。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，國際金融危機(jī)導(dǎo)致大批中小企業(yè)停產(chǎn)甚至倒閉，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。

因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)成為擺脫發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。外部沖擊導(dǎo)致了大批技術(shù)含量低、實(shí)力弱的小企業(yè)倒閉，客觀上來說對于市場資源的整合是有好處的。但光靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)資源流向?qū)⑹且粋€漫長的過程，并將付出沉重的代價。政府應(yīng)做好引導(dǎo)工作，通過各種產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、稅收政策等大力發(fā)展成長性行業(yè)，引導(dǎo)資源流向，逐步完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

（四）財政政策和貨幣政策松緊搭配

對于經(jīng)濟(jì)滯漲問題，如何使用宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行調(diào)控從來就不是一件簡單的事，尤其對于一個開放的經(jīng)濟(jì)體，情況將更加復(fù)雜。因此，在經(jīng)濟(jì)滯漲顯露端倪之時未雨綢繆，靈活運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策成為關(guān)鍵。

財政政策與貨幣政策松緊搭配，即實(shí)施適當(dāng)寬松的財政政策和相對從緊的貨幣政策。金融危機(jī)爆發(fā)后，全球各大經(jīng)濟(jì)體都在積極救市，為市場注入流動性。但是，過度放松的貨幣政策對于經(jīng)濟(jì)不景氣的現(xiàn)狀可能存在矯枉過正的問題。一旦這個“度”控制不合理，極有可能滋生通貨膨脹，還會對實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，金融機(jī)構(gòu)不愿放貸，借貸人不愿或不能借到錢，因此擴(kuò)張的貨幣政策失去了刺激經(jīng)濟(jì)增長的效果，而僅僅導(dǎo)致通貨膨脹。我國2009年下半年以來物價上漲明顯，這和前階段過松的經(jīng)濟(jì)政策是有關(guān)的。尤其是貨幣政策的效果存在較長的滯后性，往往出現(xiàn)這種現(xiàn)象：經(jīng)濟(jì)形勢已改變，而前期的貨幣政策才顯效。所以，當(dāng)前應(yīng)及早改變寬松的貨幣政策，對貨幣投放、信貸等適當(dāng)緊縮。

根據(jù)西方治理經(jīng)濟(jì)滯漲的經(jīng)驗(yàn)，單獨(dú)使用貨幣政策的效果有限，必須和財政政策配合使用。我國目前充足的財政資金具備實(shí)施寬松財政政策的優(yōu)勢，而不會造成財政過度透支對央行發(fā)行貨幣的倒逼，也就不會加劇通脹壓力。政府投入的增加，必然會拉動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，提供就業(yè)崗位，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到推動作用。當(dāng)然，還應(yīng)注意財政資金的投向，要和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整相適應(yīng)。對于2008年以來我國大筆財政資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資的做法應(yīng)予糾正，否則不但不能解決滯漲問題，反而會加劇通脹。

（五）改善人民幣匯率機(jī)制

由于人民幣實(shí)際上實(shí)行的是盯住美元的匯率制度，盡管2005年匯改以來，這種掛鉤有所放松，但實(shí)質(zhì)未變。匯率機(jī)制缺乏彈性導(dǎo)致外部經(jīng)濟(jì)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的約束力。在國際收支長期順差的情況下，匯率不隨之調(diào)整，外匯儲備的巨幅增長就會對國內(nèi)本幣的發(fā)行造成“倒逼”，極易形成通脹壓力。這也是導(dǎo)致上世紀(jì)90年代嚴(yán)重通脹和前一輪通脹的主要原因。另外，缺乏彈性的匯率機(jī)制極大地制約了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的制定。當(dāng)局寧愿一年連續(xù)十次調(diào)高法定存款準(zhǔn)備金比率，也沒有更多的使用更常見的利率政策，原因就在于如果調(diào)高人民幣利率，使得人民幣和美元利差拉大，在人民幣當(dāng)前的匯率機(jī)制下，由于幾乎沒有匯率風(fēng)險，就會導(dǎo)致大量套利資金流入，不利于抑制通脹的初衷。

從理論上來說，人民幣升值不利于我國的出口，不利于經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。但在目前情況下，人民幣匯率問題已成為歐美對我國實(shí)行貿(mào)易壁壘的一個重要原因，導(dǎo)致雙方的貿(mào)易戰(zhàn)升級。它們通過加大對反傾銷反補(bǔ)貼的打擊力度，提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段限制對我國商品的進(jìn)口。2009年前三季度，全球35%的反傾銷調(diào)查和71%的反補(bǔ)貼調(diào)查是針對中國出口產(chǎn)品的，有19個國家和地區(qū)對中國產(chǎn)品發(fā)起88起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比分別增長29%和125%。其中反傾銷57起、反補(bǔ)貼9起、保障措施15起、特保7起，涉案總額102億美元。特別是美國，當(dāng)年1至9月，對中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查14起，涉案總額達(dá)58.4億美元，同比大幅上漲639%。因此，目前我國的出口環(huán)境并不樂觀。也就是說，即使人民幣不升值，出口也面臨巨大障礙。如果提高人民幣匯率的市場化程度，反而能改善我國的出口環(huán)境。當(dāng)然，人民幣匯率市場化必須要和拉動內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，這樣才能對我國經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起到更好的作用。

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