淺談對一把手的監(jiān)督

□ 肖海波

一個(gè)單位，一把手至關(guān)重要，他決定和影響一個(gè)單位的風(fēng)氣，決定和影響一個(gè)單位干部的成長，決定和影響一個(gè)單位的發(fā)展。一把手所以重要，就是他手中的權(quán)力相對集中，權(quán)力失去監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗。因此，加強(qiáng)對一把手權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保一把手正確使用權(quán)力，自覺做到立黨為公，執(zhí)政為民，始終是我們黨所面臨的一個(gè)重要課題。近年來，我們黨從加強(qiáng)先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力建設(shè)的高度出發(fā)，制定了許多監(jiān)督方面的制度，取得了一定的成效。但客觀地講，對一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。在新的歷史起點(diǎn)上，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，任務(wù)艱巨，意義深遠(yuǎn)。

一、加強(qiáng)對一把手監(jiān)督的重要性

在改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，一把手面臨著很多考驗(yàn)，但主要是執(zhí)政和改革開放的考驗(yàn)。一方面，要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展。另一方面，要正確使用權(quán)力，提高自我約束能力，有效拒腐防變，確保本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作卓有成效，履行好黨和人民賦予的權(quán)力，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（一）加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的必然要求

隨著改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐的加快，各地經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)增多，一把手手中權(quán)力的含金量也在提高，一些別有用心的人便以種種理由和借口千方百計(jì)地靠近領(lǐng)導(dǎo)干部，靠近一把手，甚至用金錢、美色拉攏腐蝕一把手，其目的就是想利用一把手手中的權(quán)力謀取非法利益。因此，只有加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，才能有效防止其手中的權(quán)力商品化、庸俗化，才能防止人民賦予的權(quán)力蛻變?yōu)樯贁?shù)人謀取私利的工具。

（二）加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，是筑牢拒腐防變思想道德防線的需要

目前，極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義仍然在社會(huì)上有著廣泛的市場。一把手的思想道德也是經(jīng)常變化的。實(shí)踐證明，許多一把手成為腐敗分子，理想信念動(dòng)搖是一個(gè)因素，更重要的因素就是缺少監(jiān)督，以致于一些人擁有著絕對權(quán)力，為所欲為，大搞一言堂。只有加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，才能樹立講黨性、重品行、做表率的思想，不斷提高自身拒腐防變的能力。

加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，是提高領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的需要。自覺接受監(jiān)督是我們黨對領(lǐng)導(dǎo)干部的一貫要求。一把手拒絕接受監(jiān)督，就會(huì)破壞黨內(nèi)民主，阻礙單位的發(fā)展。只有加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，才能使一把手以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、良好的作風(fēng)、規(guī)范的制度抓班子、帶隊(duì)伍，才能把領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)好，從而更好地科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的水平。

二、對一把手監(jiān)督中存在的問題

中國共產(chǎn)黨從創(chuàng)立開始就十分重視黨內(nèi)監(jiān)督。以毛澤東同志為核心的第一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持民主監(jiān)督的思想，建立健全以民主集中制為重點(diǎn)的監(jiān)督制度。十一屆三中全會(huì)之后，以鄧小平同志為核心的第二代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把新時(shí)期對權(quán)力的制約和監(jiān)督提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，恢復(fù)建立了黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)。從黨的十三屆四中全會(huì)到黨的十六大，以江澤民同志為核心的第三代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，高度重視黨的建設(shè)，對黨政監(jiān)督體制進(jìn)行重大改革，實(shí)行紀(jì)檢和監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，黨內(nèi)監(jiān)督不斷加強(qiáng)。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視黨內(nèi)監(jiān)督工作，中央先后出臺(tái)了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)力保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008～2012年工作規(guī)劃》，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督強(qiáng)化機(jī)制制度建設(shè)，提出要建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。由此可見，我們黨對監(jiān)督工作非常重視。多年的工作實(shí)踐告訴我們，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)是對一把手的監(jiān)督。應(yīng)該說，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，目前在全黨已經(jīng)形成共識(shí)，但從實(shí)際情況看，在對一把手的監(jiān)督工作中，不論思想認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)際操作層面，都還存在著不容忽視和亟待解決的問題。

就一把手個(gè)人來講，主觀上存在不愿接受監(jiān)督的問題，缺少主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)。有些人認(rèn)為自己作為一把手，是班長，只能指揮別人，沒有受制約和監(jiān)督的意識(shí)，在重大決策、重大資金項(xiàng)目安排和重要干部的任用上，不能認(rèn)真貫徹民主集中制原則，獨(dú)斷專行，不尊重班子成員的意見，習(xí)慣于自己說了算，搞一言堂，感到接受黨組織和群眾的監(jiān)督影響權(quán)威，把上級的監(jiān)督視為對自己不信任，把同級的監(jiān)督視為跟自己過不去，把下級的監(jiān)督視為讓自己丟面子。

就領(lǐng)導(dǎo)班子成員來說，對一把手客觀上存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、弱化監(jiān)督和不去監(jiān)督的問題。實(shí)踐證明，班子內(nèi)部和周圍干部群眾的監(jiān)督，對一把手來講，是最有效、最直接的監(jiān)督。但現(xiàn)實(shí)情況是，班子內(nèi)部和干部群眾對一把手的監(jiān)督是非常薄弱的，甚至是談不上監(jiān)督。有的班子成員認(rèn)為，對一把手監(jiān)督，容易得罪人，不敢監(jiān)督；對一把手監(jiān)督，影響彼此之間的關(guān)系，不愿監(jiān)督；對一把手監(jiān)督，與己無關(guān)，是上級機(jī)關(guān)的事情，弱化監(jiān)督；對一把手監(jiān)督，擔(dān)心影響自己的進(jìn)步，不去監(jiān)督。

就監(jiān)督體制來講，還存在監(jiān)督不到位、軟弱乏力的問題。目前，在對一把手的監(jiān)督上，還存在體制方面的問題。從目前的情況看，對一把手既有上級監(jiān)督又有下級監(jiān)督，既有黨內(nèi)監(jiān)督又有黨外監(jiān)督，既有專門機(jī)關(guān)監(jiān)督又有干部群眾監(jiān)督，但具體到每個(gè)監(jiān)督主體應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、監(jiān)督哪些內(nèi)容、權(quán)限到底有多大，總體上還是模糊的。此外，監(jiān)督制度很難落實(shí)，往往流于形式，致使一把手不受監(jiān)督。所以，有人概括為：上級監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難，這就是我們目前對一把手監(jiān)督的現(xiàn)狀。

三、認(rèn)真加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督工作

監(jiān)督與被監(jiān)督是矛盾的統(tǒng)一體，黨內(nèi)沒有可以不接受監(jiān)督的特殊黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部。對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心和厚愛。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使到哪里，黨組織的監(jiān)督就應(yīng)延伸到哪里。只有把黨組織的嚴(yán)格監(jiān)督與領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格自律結(jié)合起來，才能保證人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。

（一）抓好思想教育，提高道德修養(yǎng)，使一把手不想拒絕監(jiān)督

要增強(qiáng)一把手接受監(jiān)督的意識(shí)，使其養(yǎng)成在監(jiān)督下工作、生活的習(xí)慣。要通過加強(qiáng)對一把手的思想理論教育，使其樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀，正確認(rèn)識(shí)和看待來自上級同級下級的監(jiān)督，樹立自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

（二）完善監(jiān)督體制，形成監(jiān)督合力，使一把手不敢拒絕監(jiān)督

對一把手的監(jiān)督是一項(xiàng)需要多角度、全方位關(guān)照的工作，必須對現(xiàn)有的監(jiān)督體制進(jìn)行規(guī)范健全和理順。要完善監(jiān)督主體發(fā)揮作用的機(jī)制，保證監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對獨(dú)立性，使一把手無權(quán)干涉監(jiān)督機(jī)構(gòu)的正常工作。要建立黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督、組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督、上級監(jiān)督和下級監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合的全方位、主輔交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范施政行為，使一把手不能拒絕監(jiān)督

要深化干部制度改革，建立和完善干部實(shí)績考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善干部考核、考察制度和辦法，加強(qiáng)對干部選拔任用的監(jiān)督，把監(jiān)督的起點(diǎn)定位在一把手的選拔任用上，一把手任用要走民主渠道，實(shí)行推薦責(zé)任制和黨委討論票決制，進(jìn)一步規(guī)范完善一把手選拔的民主程序，堅(jiān)持公開、公示制，制定一套切實(shí)可行的選人用人失察、失誤追究辦法，強(qiáng)化對一把手選人用人權(quán)力的追究。要建立重要項(xiàng)目安排、大額資金審批和使用等重大決策的監(jiān)督制度，規(guī)范決策程序和監(jiān)督程序，明確逃避監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)等項(xiàng)工作。要加強(qiáng)對一把手落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況的檢查和考核。通過制度的建設(shè)和完善，進(jìn)一步規(guī)范一把手權(quán)力運(yùn)行行為，達(dá)到事前預(yù)防控制的監(jiān)督效果。

總之，加強(qiáng)一把手權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是干部監(jiān)督管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是反腐敗工作的重要環(huán)節(jié)，是推進(jìn)民主社會(huì)和法制社會(huì)的重要舉措。我們要從教育入手，以建立和完善監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為根本，以深化改革領(lǐng)導(dǎo)體制為保證，切實(shí)加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督制約，促使一把手用好權(quán)、使好權(quán)。