水文標(biāo)準(zhǔn)剖析與標(biāo)準(zhǔn)體系完善建議

王玉民，李貴寶，李敘勇

（1.河北省承德水文水資源勘測局，067000，承德；2.中國水利學(xué)會(huì)，100053，北京；3.中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心城市與區(qū)域生態(tài)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，100085，北京）

水文是傳統(tǒng)而又現(xiàn)代的學(xué)科。水文情報(bào)預(yù)報(bào)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著，每年直接經(jīng)濟(jì)效益數(shù)百億元。2007年，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國水文條例》。2009年水利部明確了“大水文”發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)要從“行業(yè)水文”向“社會(huì)水文”轉(zhuǎn)變，要“立足水利，面向全社會(huì)服務(wù)”。因此，完善和優(yōu)化水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是法律法規(guī)技術(shù)支撐的需要，是水文行業(yè)規(guī)范化管理的需要，更是強(qiáng)化水文社會(huì)服務(wù)功能的需要。

一、水文管理的基本情況

1.管理職能

《國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國發(fā)〔2008〕11 號），規(guī)定了各部委的職能。水利部在水文管理方面的職能是指導(dǎo)水文工作，負(fù)責(zé)水文水資源監(jiān)測、國家水文站網(wǎng)建設(shè)和管理，對江河湖庫和地下水的水量、水質(zhì)實(shí)施監(jiān)測，發(fā)布水文水資源信息、情報(bào)預(yù)報(bào)和國家水資源公報(bào)。根據(jù)水利部新“三定”規(guī)定，水利部水文局（水利信息中心）的主要職責(zé)如下：

①負(fù)責(zé)全國水文行業(yè)管理。組織擬定水文行業(yè)管理的政策、法規(guī)，組織編制全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施。

②指導(dǎo)水利信息化、水利通信業(yè)務(wù)建設(shè)，組織編制全國水利信息化、水利通信發(fā)展規(guī)劃，組織部直屬單位信息化及通信建設(shè)項(xiàng)目審查，組織實(shí)施全局性信息化及通信項(xiàng)目，承擔(dān)水利部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。

③組織編制國家水文站網(wǎng)規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，負(fù)責(zé)國家基本水文站網(wǎng)的建設(shè)與管理。負(fù)責(zé)國家水文大中型建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審核。

④指導(dǎo)、組織實(shí)施水文水資源監(jiān)測工作。組織實(shí)施全國地表水、地下水的水量、水質(zhì)監(jiān)測，協(xié)調(diào)國家重大突發(fā)水污染、水生態(tài)事件水文應(yīng)急監(jiān)測工作，組織實(shí)施水文監(jiān)測計(jì)量器具檢定工作。

⑤組織指導(dǎo)全國水文水資源的情報(bào)預(yù)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)整編和資料管理工作；組織實(shí)施水文調(diào)查評價(jià)、水文監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交、水文數(shù)據(jù)使用審定等制度。

⑥承擔(dān)水文水資源信息發(fā)布有關(guān)工作，參與組織水資源調(diào)查評價(jià)；參與組織編制國家水資源公報(bào)，承擔(dān)中國河流泥沙公報(bào)、水質(zhì)和地下水月報(bào)等編制工作。

⑦負(fù)責(zé)國家防汛抗旱的水文及相關(guān)信息收集、處理、監(jiān)視、預(yù)警以及全國重點(diǎn)防洪地區(qū)江河、湖泊和重要水庫的暴雨、洪水分析預(yù)報(bào)。

⑧負(fù)責(zé)水利信息網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心和部信息系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作。

⑨擬定水文及水利信息化、水利通信的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。負(fù)責(zé)對外提供水文資料和外國組織、個(gè)人來華從事水文業(yè)務(wù)等事項(xiàng)的審查，參與國際水文業(yè)務(wù)的合作與交流。

⑩承辦水利部交辦的其他事項(xiàng)。

2.有關(guān)法律法規(guī)

國家對水文工作非常重視。2002年新修訂的 《中華人民共和國水法》為我國水文事業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力的法律保障。2007年，為了加強(qiáng)水文管理，規(guī)范水文工作，為開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國水文條例》。近年，水利部按照國務(wù)院規(guī)定的管理職能，強(qiáng)化了水文管理工作，取得了一定成效。頒布了《水文水資源調(diào)查評價(jià)資質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證資質(zhì)管理辦法（試行）》（2003年水利部令第17號，2005年水利部令第24號修正），以及主要規(guī)范性文件，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的通知》（2009）、《關(guān)于加強(qiáng)地下水監(jiān)測工作的通知》（2008）、《突發(fā)公共水事件水文 應(yīng) 急 測 報(bào) 預(yù) 案 （試 行 ）》（水 文〔2007〕178 號）、《全國水情工作管理辦法》（水文 〔2005〕139 號）、《水文現(xiàn)代化建設(shè)指導(dǎo)意見》（水文〔2005〕70號）、《水文水資源工程可行性研究報(bào)告編制暫行規(guī)定》(水文計(jì)〔2004〕95號)、《關(guān)于做好農(nóng)村飲水安全水文水資源有關(guān)工作的通知》（2005）等。編制完成了《全國旱情監(jiān)測規(guī)劃》《全國水文實(shí)驗(yàn)站規(guī)劃》等?！度珖氖聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃》正在修訂中。

各地水文部門結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步加大地方水文法規(guī)建設(shè)力度，并取得新的進(jìn)展。根據(jù)水文條例賦予的職責(zé)，地方水文部門通過制度建設(shè)、規(guī)范站網(wǎng)管理和資質(zhì)管理等工作，強(qiáng)化了面向社會(huì)的行業(yè)管理。河北、河南、陜西、湖南、廣西、江蘇等六省（自治區(qū)）出臺了水文條例或水文管理?xiàng)l例，廣東、新疆、西藏、重慶、浙江、安徽、青海等七?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺了水文管理辦法，大部分?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府出臺了關(guān)于加強(qiáng)水文工作的通知或關(guān)于加強(qiáng)水文工作的意見等。

二、水文技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)是對重復(fù)性事物和概念所作的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)部門協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)物，是對技術(shù)內(nèi)容的規(guī)范，是技術(shù)領(lǐng)域的“技術(shù)契約”，是科學(xué)活動(dòng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與部門規(guī)章相比，無論在內(nèi)容、程序、語言上都有明顯的區(qū)別。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不能違背行政法規(guī)，行政法規(guī)可以引用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

為了加強(qiáng)水文管理，使各項(xiàng)政策法規(guī)得以落實(shí)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管部門、各級地方主管部門制定了一系列水文管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等。

水文技術(shù)方面的國家標(biāo)準(zhǔn)主要由水利系統(tǒng)制定和使用，少數(shù)屬于工程建設(shè)（編號為5萬以上）領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部歸口管理，見表1。

絕大多數(shù)水文國家標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局歸口管理，主要是水文儀器和設(shè)備方面的標(biāo)準(zhǔn)，見表2。

三、水文技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

水文技術(shù)方面的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由水利系統(tǒng)制訂和使用，少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由船舶（CB）、城建（CJ）、海洋（HY）、機(jī)械（JB）、交通（JT）、氣象（QX）等行業(yè)制訂。 此外，也有少量的計(jì)量檢定規(guī)程（JJG）用于水文行業(yè)。

1.水利行業(yè)水文標(biāo)準(zhǔn)

水利行業(yè)的水文標(biāo)準(zhǔn)，主要是水文監(jiān)測預(yù)報(bào)、水文儀器設(shè)備方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及少量的水文綜合和水文信息化等方面的標(biāo)準(zhǔn)，具體見表3、表4、表5。

2.其他行業(yè)水文標(biāo)準(zhǔn)

詳見表6

四、加強(qiáng)水文標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

1.編制國家級的水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

從上面的分析可見，水文標(biāo)準(zhǔn)涉及水利、交通、建設(shè)、海洋、機(jī)械等多個(gè)部門和行業(yè)。因此，作為主管水文的水利部應(yīng)從水文國家宏觀角度出發(fā)，在《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》水文水環(huán)境專業(yè)門類的基礎(chǔ)上開展編制國家級的水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系工作，以引導(dǎo)和規(guī)范其他行業(yè)和部門的水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂，強(qiáng)化水利部的水文行業(yè)管理職能。

2.加快水文標(biāo)準(zhǔn)的編制進(jìn)程

2008年發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》水文水環(huán)境專業(yè)門類共計(jì)有159項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中擬編標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)、制訂標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，到目前為止僅有1項(xiàng)制訂標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。制訂、修訂速度緩慢，嚴(yán)重制約著水文管理的發(fā)展。因此，要以《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》的規(guī)劃為契機(jī)，加快水文標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂速度。在未來幾年內(nèi)亟須加快水位計(jì)、測深儀和流速儀檢定規(guī)程，確定水中有機(jī)物分析方法，以及水文設(shè)施工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)定的編制，早日發(fā)布實(shí)施，為更好地履行水文行業(yè)管理職能提供技術(shù)支撐。

表1 水文技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)

表2 水文儀器和設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)

表3 水利行業(yè)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)標(biāo)準(zhǔn)

表4 水利行業(yè)水文儀器設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)

表5 水利行業(yè)水文綜合與水文信息化等方面標(biāo)準(zhǔn)

表6 其他行業(yè)水文標(biāo)準(zhǔn)

3.完善水文專業(yè)門類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化水文數(shù)字化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

2008年發(fā)布的《水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表》中水文水環(huán)境專業(yè)門類標(biāo)準(zhǔn)有159項(xiàng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新時(shí)期大水文事業(yè)工作的需要。因此，要根據(jù)未來大水文工作的目標(biāo)和任務(wù)以及已有的水文科研成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善水文專業(yè)門類標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化水文數(shù)字化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

①亟須修訂發(fā)布時(shí)間已超過10年以上的、不能適應(yīng)水文發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如：水位觀測標(biāo)準(zhǔn)和河流流量測驗(yàn)規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)，以及水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則、河流泥沙顆粒分析規(guī)程、水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

②需開展儲(chǔ)備編制的標(biāo)準(zhǔn)：水文纜道設(shè)計(jì)規(guī)范、水文設(shè)施工程施工規(guī)程、水文設(shè)施工程竣工驗(yàn)收規(guī)范、土壤墑情評價(jià)指標(biāo)、受工程影響水文測驗(yàn)方法導(dǎo)則、感潮河段水文測驗(yàn)規(guī)范、徑流觀測實(shí)驗(yàn)規(guī)范、土壤蒸發(fā)器、土壤水分監(jiān)測儀器、水質(zhì)在線監(jiān)測儀器等。

[1]水利部國際合作與科技司.水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系表[M].北京：中國水利水電出版社，2009.

[2]鄧堅(jiān).水文、水利信息化60年成就與展望[J].中國水利，2009（18）.

[3]鄧堅(jiān).貫徹落實(shí)大水文發(fā)展理念服務(wù)水利和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 [J].中國水利，2009（24）.