淺談小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理

□ 趙 鑫 高曉猛

淺談小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理

□ 趙 鑫 高曉猛

小型農(nóng)田水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。小型農(nóng)田水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、引水工程和中小型泵站等。在惡劣的氣候條件，健全的農(nóng)田水利設(shè)施體系和完善的管理措施，在很大程度上能緩解自然災(zāi)害給人民群眾生活帶來的不便，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的損失。在新農(nóng)村水利建設(shè)中我們首先要搞好的就是小型農(nóng)田水利工程，小型農(nóng)田水利工程形式多樣，與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民的生活水平息息相關(guān)、緊密相連。因此，如何做好小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理就顯得尤為重要。

一、建立農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的依據(jù)，只有堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃才能高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，才能使資源得到合理利用，工作開展有序，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。為此，要求地方，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)在擬建5萬元以上的中小型水利工程，如打井、建壩、揚(yáng)水、攔河、修渠、排水、微滴灌等，首先申報(bào)，對(duì)工程地點(diǎn)、規(guī)模、投工、投資計(jì)劃等，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站報(bào)上級(jí)水行政主管部門審批實(shí)施。

二、落實(shí)工程招投標(biāo)制度，實(shí)行工程監(jiān)理制度

落實(shí)工程招投標(biāo)制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，規(guī)范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設(shè)中出現(xiàn)的腐敗現(xiàn)象，簽定公證合同方可進(jìn)入施工程序。在工程進(jìn)入施工階段，質(zhì)監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質(zhì)監(jiān)員，施工單位的技術(shù)員隨時(shí)配合質(zhì)監(jiān)員對(duì)工程各個(gè)部分進(jìn)行檢測，填寫檢測記錄，特別是對(duì)影響工程質(zhì)量的主要材料，如設(shè)備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗(yàn)證和影響工程質(zhì)量的材料，雙方共同到有關(guān)權(quán)威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗(yàn)收和今后工程管理檢驗(yàn)提供可靠真實(shí)依據(jù)。

三、建立竣工驗(yàn)收備案制度和實(shí)行責(zé)任追究制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報(bào)告形式報(bào)請(qǐng)上級(jí)水行政主管部門進(jìn)行驗(yàn)收。同時(shí)施工單位也要報(bào)經(jīng)甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料，匯總的真實(shí)完整資料一套備案。地市縣水務(wù)局根據(jù)竣工報(bào)告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計(jì)、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對(duì)工程進(jìn)行全面驗(yàn)收，通過聽取報(bào)告、查詢資料、檢測實(shí)體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔?yàn)收，做出該工程的綜合評(píng)定意見，所有未經(jīng)驗(yàn)收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項(xiàng)。對(duì)未按建設(shè)程序施工的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)行處罰，并通報(bào)批評(píng)和備案，特別是不按有關(guān)規(guī)范施工造成施工質(zhì)量不合格的豆腐渣工程，嚴(yán)厲打擊，決不手軟。在工程驗(yàn)收使用三年內(nèi)，若因施工質(zhì)量原因造成工程損壞，則嚴(yán)格追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任。

四、完善管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理

小型農(nóng)田水利工程的管理，最重要的是安全管理，在防止水利工程受到洪水等自然災(zāi)害侵襲的同時(shí)，也要防止少部分惟利是圖的人為破壞，在工作中要加強(qiáng)《水法》的宣傳力度,使水利為社會(huì)的觀念深入人心。同時(shí)加大水利執(zhí)法力度，打擊各類水事違法案件，對(duì)重點(diǎn)工程設(shè)專人重點(diǎn)管理，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，確保已有工程項(xiàng)目特別是重大型項(xiàng)目的設(shè)施管理安全；按照分級(jí)管理的原則，建立健全河道管理保護(hù)制度，嚴(yán)格河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)利用活動(dòng)的管理，努力建立河道管理的長效機(jī)制。

五、加強(qiáng)技術(shù)推廣和人才培養(yǎng)、推進(jìn)農(nóng)村水利現(xiàn)代化

水利工程建設(shè)是效益長期的工程，因此建設(shè)規(guī)劃必須具有發(fā)展的眼光。大力推廣各種先進(jìn)適用的農(nóng)村水利科技成果，盡快改變傳統(tǒng)落后的農(nóng)村水利技術(shù)和方法，針對(duì)農(nóng)村水利的技術(shù)難點(diǎn)，組織科技攻關(guān)，研制開發(fā)適合國情、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)村水利技術(shù)和設(shè)備，建立農(nóng)村水利技術(shù)開發(fā)、推廣和服務(wù)體系。抓好管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)水平；同時(shí)要抓好工程建設(shè)中新技術(shù)的推廣應(yīng)用工作，讓農(nóng)田水利建設(shè)與日益發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活相適應(yīng)，使已有的、在建的和規(guī)劃中的水利項(xiàng)目都能充分發(fā)揮其自身的效益，服務(wù)于民。

小型農(nóng)村水利建設(shè)的根本是質(zhì)量問題，要確保建設(shè)優(yōu)質(zhì)的工程就必須有一套健全合理的建設(shè)監(jiān)督管理體制，規(guī)范的項(xiàng)目建設(shè)管理程序，使施工過程合理、項(xiàng)目管理嚴(yán)格、經(jīng)費(fèi)使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活服務(wù)的優(yōu)質(zhì)工程。同時(shí)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項(xiàng)目能夠充分長效的發(fā)揮其效益，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

嫩江縣水務(wù)局161400）