舉全縣之力 解百姓之憂努力實現(xiàn)村村通自來水工作目標

□ 綏棱縣人民政府

綏棱縣是個半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄10個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，76個村，501個屯，19萬農(nóng)村人口，常住人口15.4萬。我縣屬貧水區(qū)，水質(zhì)差，普遍存在鐵、錳等重金屬和微量元素超標問題，農(nóng)民常年飲用紅色水、黃色水。截止2008年底，全縣76個村501個屯41685戶15.4萬常住人口中，吃上凈化水的有157個屯1.3萬戶4.8萬人，還有344個屯28685戶10.6萬常住人口存在飲水不安全問題。為切實解決這一問題，在深入調(diào)研的基礎上，縣委、縣政府決定舉全縣之力，利用三年時間，投資9100萬元，打一場村村通自來水工程建設攻堅戰(zhàn)，徹底解決全縣農(nóng)村飲水安全問題。在省水利廳等部門的大力支持下，我們把2009年作為重點推進年，省計劃內(nèi)的55個屯全部完成，另外還完成了157個屯的建設任務，目前全縣共有369個屯3.1萬戶11.4萬人吃上安全飲用水，分別占總數(shù)的73.6%、74.3%和74%，力爭提前實現(xiàn)村村通自來水目標。我們的主要做法是：

一、大手筆規(guī)劃。我們立足規(guī)劃高起點，科學謀劃，合理布局，本著城網(wǎng)鄉(xiāng)用、集中連片、一井多屯、區(qū)域一體的原則，打破地域界線，努力實現(xiàn)農(nóng)村供水城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)供水一體化。一是城網(wǎng)鄉(xiāng)用?？h城周邊3公里半徑內(nèi)的村屯，全部納入縣城自來水管網(wǎng)，共規(guī)劃設計了12個屯。二是集中連片。這是我們規(guī)劃村村通自來水工程的根本原則。我們根據(jù)努敏河左岸是貧水區(qū)、且多數(shù)村屯沒有吃上凈化水的實際，借助靠山、后頭兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄰近縣城的優(yōu)勢，引縣城原水處理，建設了福山集中供水工程，日處理河水2000噸，一次性解決了兩個鄉(xiāng)8個村53個屯4123戶1.8萬人的飲水安全問題。我們根據(jù)努敏河右岸豐水區(qū)、且水質(zhì)差的實際，打大口徑深水井進行集中處理，建設了上集集中供水工程，一次性解決了上集鎮(zhèn)周邊50個屯5120戶2.1萬人的飲水安全問題。這兩個農(nóng)村集中供水工程就完成了全縣建設任務的23.7%。三是一井多屯。這是我們推進自來水工程的普遍做法，原則上必須一井帶兩屯以上，全縣一井帶5屯以上的達到了11處75個屯。四是區(qū)域一體。綏棱農(nóng)場、綏棱林業(yè)局等客屬單位與我縣一些村屯相鄰交錯，在規(guī)劃設計上，我們與綏棱農(nóng)場、綏棱林業(yè)局等單位協(xié)商，將四海店鎮(zhèn)政府等地管網(wǎng)與相關單位銜接，實現(xiàn)區(qū)域管網(wǎng)相連，供水一體化。

二、高標準建設。為把這個利民惠民的民心工程，建設成精品工程、放心工程，我們嚴把了“五關”。一是嚴把“招標關”。對所有自來水工程實施嚴格的招投標制度，對競標單位進行摸底，明確其施工資格，選擇資質(zhì)高、信譽好的施工單位進行施工，統(tǒng)一制定合同文本，細化合同條款，明確違約責任。二是嚴把“材料關”。工程所用材料和設備，我們都實行政府集中采購。為了確保工程材料、設備質(zhì)量，縣村村通自來水工程建設指揮部組成專門考察小組進行實地考察，力求最好性價比。三是嚴把“進度關”，做到“三個結合”。人工施工與機械施工相結合，主管線采用“地龍”、水鉆等設備進行施工，屯內(nèi)入戶由人工施工，全縣共采用“地龍”、勾機等大型設備20多臺套。自建與外引相結合，在組織好本縣施工隊的基礎上，積極吸引外地施工隊伍加入全縣工程建設中來，全縣共有12個縣外專業(yè)施工隊伍在我縣施工。季節(jié)施工與全年施工相結合，打破以往自來水工程建設受季節(jié)影響的慣例，做到全年全天候施工。對于砂層地區(qū)，我們主要是在冬季施工。福山、上集兩個集中供水工程的主管線我們都是在冬季進行施工的，最忙時期每天出動車輛、機械80多臺（套）次，700多人次?，F(xiàn)在我們的施工隊伍仍在緊張施工中。四是嚴把“質(zhì)量關”。我們建立了縣、鄉(xiāng)、村、群眾“四點一線”的質(zhì)量監(jiān)督體系。每個標段、每處工程都有縣“飲水辦”施工員、鄉(xiāng)村干部和群眾代表負責監(jiān)督，沒有他們的認可簽字，工程款一律不予結算。省水利廳派出的巡視監(jiān)理對飲水安全工程進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。為了加強福山、上集集中供水工程的建設管理，我們聘請了1名旁站監(jiān)理工程師，派駐了兩名技術人員進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工中的問題。五是嚴把“管理關”。為了建好、管好農(nóng)村自來水工程，我們用制度管人、管事。我們制定了《綏棱縣村村通自來水工程建設管理辦法》、《綏棱縣農(nóng)村自來水供水管理辦法》等8項規(guī)章制度。同時，采用民營化管理、承包管理、集體管理等辦法，保證建后有人管。

三、多渠道籌資。資金問題是我們面臨的最大難題。我們主要通過“四個一塊”的辦法解決資金問題。一是對上爭取一塊。積極爭取國家和省里的項目支持，借助政策解決資金不足問題。二是縣財政拿一塊。在縣財政十分困難的情況下，將1500萬元飲水專項資金列入預算，到位1000萬元，用于解決農(nóng)村飲水安全問題。三是涉農(nóng)項目資金整合一塊。在政策允許的情況下，整合新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)開發(fā)、扶貧、弱勢村扶持等資金，向村村通自來水工程傾斜，全縣共整合資金600萬元。四是受益農(nóng)民自籌一塊。發(fā)揮農(nóng)民的主體作用籌集一部分建設資金。用他們的話說就是自己的事情自己不能當旁觀者。全縣鄉(xiāng)、村和農(nóng)民共籌資920萬元。

四、全方位保障?？h委、縣政府把解決農(nóng)村飲水安全問題作為農(nóng)村工作的頭等大事來抓，倡導“科學發(fā)展解民憂，構建和諧水為先”，全縣上下必須全力以赴給予支持。一是明確三級書記抓飲水。全面落實縣鄉(xiāng)村三級書記抓飲水責任，分層次成立專門組織加以推進?？h委書記在2008年7月31日召開的全縣推進農(nóng)村重點工作會議上就提出，三年內(nèi)要徹底解決全縣農(nóng)村飲水安全問題，這個問題不解決，他首先辭職，向全縣人民謝罪。之后，縣里成立了全縣村村通自來水工程建設指揮部，由縣委書記任總指揮，縣長、縣人大常務副主任、主管副縣長任副總指揮，并明確縣人大常務副主任與工作脫鉤負責指揮部具體工作，從全縣抽調(diào)了30名工作人員，其中正副科級后備干部6人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨組織書記作為責任人拿出主要精力，成立專門組織，抽調(diào)人員專抓村村通自來水工程。二是落實工作推進機制。我們建立了工程質(zhì)量責任追究機制、風險抵押機制、重大決策會商機制、資金支出會簽機制，做到?jīng)Q策科學、操作規(guī)范、推進有序。三是形成齊抓共管格局。全縣各部門密切配合，形成合力。紀檢監(jiān)察、財政、審計、發(fā)改等部門全程監(jiān)督資金管理情況。電力部門積極解決電力配套增容問題，并降低了自來水電價。廣播電視部門采取設置專欄、開辟專題、進行專訪等形式，營造濃厚氛圍。

經(jīng)過一年多的不懈努力，綏棱縣村村通自來水工程得到了上級黨委、政府和有關部門的大力支持，也得到了全縣干部群眾的真心擁護，我們決計要把好事徹底辦好，不獲全勝，決不收兵。