體制改革讓水管單位煥發(fā)了勃勃生機(jī)

□ 黑河市水務(wù)局

黑河市水務(wù)局全面實(shí)施水利工程管理體制改革，取得了顯著成效。截止2009年末，市管和縣（市）區(qū)共管28家水管單位管理體制改革全面完成，核定全額撥款事業(yè)編制255人，落實(shí)財(cái)政渠道人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)1018.22萬元，其中：落實(shí)財(cái)政人員經(jīng)費(fèi)577.94萬元，100%到位，落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)440.28萬元，到位率100%。圓滿地完成了全市水管單位體制改革任務(wù)。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定水管體制改革信心

（一）全面認(rèn)清水管單位基本情況，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識。我市共有國有水管單位28家，職工312多人，大部分是因管理需要而設(shè)立自收自支單位。實(shí)施水管體制改革，充分發(fā)揮水利工程的作用，不僅是水利行業(yè)的工作，更是全市的一項(xiàng)重要性工作。

（二）全面認(rèn)清水管單位管理現(xiàn)狀，切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識。我市大部分水利工程病險嚴(yán)重，運(yùn)行管理困難，2008年以前水管單位職工人均工資僅為3100元。低于全市平均工資37.6%，水管單位每年“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”收支相差300萬元。如果不抓住機(jī)遇實(shí)施好水管體制改革，不僅原有水利工程得不到正常的運(yùn)用，而且新建和完成除險加固的水利工程又將成為新的包袱。

（三）全面認(rèn)清全省改革宏觀環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)攻堅(jiān)意識。在我省積極實(shí)施事業(yè)單位改革，大力精簡壓縮編制的宏觀環(huán)境下，省政府積極出臺水管體制改革政策，這充分說明了水管單位體制改革是一場硬仗，難度非常大，只有合力攻堅(jiān)，克難奮進(jìn)，才能有所作為。

（四）全面認(rèn)清我市有利條件，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識。國辦和黑政辦文件的出臺，對推動水管單位良性發(fā)展是一次十分難得的機(jī)遇。我們必須緊緊抓住機(jī)遇，乘勢而上，用足、用活、用好國家和省的支持政策，確保在規(guī)定的時限內(nèi)圓滿地完成水管體制改革的目標(biāo)。

二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成水管體制改革合力

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取有力支持。市委、市政府專門成立了市水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在實(shí)施過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入基層各縣（市）區(qū)水管單位進(jìn)行調(diào)研，指導(dǎo)水管體制改革工作。

（二）協(xié)調(diào)溝通，形成水管體制改革合力。一方面堅(jiān)持不懈地做好與市直相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通工作，建立工作聯(lián)系機(jī)制；另一方面采取聯(lián)合調(diào)研的形式，努力取得他們的理解和支持。在黑河市城區(qū)河道堤防管理處定性定編和經(jīng)費(fèi)落實(shí)過程中，我們多次向市人事局，市編辦，市財(cái)政局進(jìn)行匯報(bào)，并請他們深入單位進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對城區(qū)河道堤防管理處職工所承擔(dān)的防汛、工程管理等公益性任務(wù)進(jìn)行感性認(rèn)識，使他們深受感動，表示要盡最大努力幫助解決人員經(jīng)費(fèi)和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)等實(shí)際問題。

（三）迅速成立組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。我局成立了由局長親自掛帥，各相關(guān)科（站）室負(fù)責(zé)人組成的組織機(jī)構(gòu)。建立了工作規(guī)程，明確了責(zé)任人和進(jìn)度目標(biāo)，并將其工作列入本科（站）室的年度責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。

（四）以點(diǎn)帶面，典型引路。我市愛輝區(qū)水務(wù)局開展水管單位體制改革進(jìn)行的比較早，效果也比較明顯，取得一些改革經(jīng)驗(yàn)。我們組織其他縣（市）水務(wù)局到愛輝區(qū)水務(wù)局參觀學(xué)習(xí)，通過典型引路，以點(diǎn)帶面的輻射，推動了全盤工作的開展，全市共完成河道堤防管理單位改革11個，核定事業(yè)編制人員110人，水庫管理單位改革10個，核定事業(yè)編制人員128人。灌區(qū)管理單位改革7個，核定事業(yè)編制人員17人。

三、突出抓住重點(diǎn)，務(wù)求水管體制改革見實(shí)效

（一）在水管體制改革測算上求實(shí)效。根據(jù)水管體制改革測算方案，我們組織相關(guān)技術(shù)專家對全市28家水管單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作職能、人員編制、人員工資、維護(hù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了科學(xué)測算，并對測算結(jié)果進(jìn)行逐人落實(shí)，避免遺漏，確保了測算結(jié)果的科學(xué)性。

（二）在水管單位分類定性定編上求實(shí)效。我們深入到水管單位進(jìn)行調(diào)查分析，客觀理性地提出水管單位定性定編建議。愛輝區(qū)宋集屯水庫，經(jīng)區(qū)政府審批，定性為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位。臥牛河水庫核定事業(yè)編制5人，劃入企業(yè)30人。有效地將承擔(dān)防洪公益職能的事業(yè)管理部分與承擔(dān)企業(yè)運(yùn)營部分進(jìn)行了區(qū)劃，實(shí)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算。

（三）在落實(shí)“兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”上求實(shí)效。各縣（市）區(qū)財(cái)政部門保證了改革后人員工資一步到位，不留死角，安排了一定的水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金。北安市委市政府在財(cái)力非常緊張的情況，按照水務(wù)部門提出的測算標(biāo)準(zhǔn)，全部落實(shí)的人員經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，徹底解決了北安市鬧龍河水庫、先鋒水庫等水管單位職工的后顧之憂。

（四）在實(shí)施內(nèi)部改革上求實(shí)效。嫩江縣水務(wù)局在完成定性定編后，公開向社會招聘水利技術(shù)人員，共向社會招聘水利管理技術(shù)人員6人，此項(xiàng)工作同時得到社會一致好評。其它縣（市）區(qū)水務(wù)部門也通過公開竟聘的形式，完成了工程管理、運(yùn)行、維護(hù)、經(jīng)營的人員配備，充分調(diào)動了廣大干部職工的積極性、主動性，提高了管理水平，實(shí)現(xiàn)了良性運(yùn)行，全市28家水管體制單位順利通過了省政府工作組考核驗(yàn)收。

四、強(qiáng)化輿論宣傳，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足

（一）廣泛宣傳水管體制改革政策。改革之初，我們利用多種形式向全市水管單位職工宣傳改革方針和政策，使廣大職工深刻了解此項(xiàng)工作的重要意義。在改革實(shí)施過程中，我們也充分利用新聞媒體宣傳好的典型，積極擴(kuò)大輿論影響，督促相對滯后的單位抓緊實(shí)施改革。我們也把改革后成果通過媒體向社會公布，懇請社會和人民群眾監(jiān)督。

（二）跟蹤問效，確保水管體制改革不反彈。在全市水管體制改革結(jié)束后，我們又組成檢查組逐一對每一個縣（市）區(qū)水管單位改革進(jìn)行檢查，深入到水管單位職工中，傾聽他們的意見，了解改革的效果。通過明查暗訪，28家水管單位職工對體制改革滿意率達(dá)到100%，全市沒發(fā)生一起上訪事件。

（三）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時上報(bào)改革成果。我們在實(shí)施水管體制改革過程中，把取得的階段性成果和存在的不足，及時形成水管體制改革簡報(bào)，上報(bào)省水利廳，請上級部門及時掌握進(jìn)展情況和幫助解決問題。