由西南干旱引發(fā)的思考

□ 李文蓓 馮建維 曹修煜

當(dāng)西南罕見的干旱，引起了全國乃至其他一些國家的關(guān)注，當(dāng)旱區(qū)出現(xiàn)糧價(jià)上漲等一些社會(huì)問題時(shí)，在我國最大商品糧調(diào)出省黑龍江，業(yè)界熱議的是：云南這個(gè)年均降雨達(dá)1200多毫米，最多達(dá)2400多毫米的多水山區(qū)尚且發(fā)生如此大旱，如果旱災(zāi)頻發(fā)的黑龍江省發(fā)生如此大旱，將毫無疑問的危及國家的糧食安全。專家認(rèn)為，黑龍江省作為全國最具糧食增產(chǎn)潛力的地區(qū)，國家應(yīng)對黑龍江省水利設(shè)施建設(shè)予以重點(diǎn)傾斜，確保黑龍江省成為國家穩(wěn)定、可靠的大糧倉。

旱災(zāi)累計(jì)損失兩年“北大倉”

“我種了一輩子地，近10多年來是越來越旱”，今年59歲的肇東市五里明鎮(zhèn)東升村農(nóng)民于林堂告訴筆者。于林堂說，肇東市十年九旱，以前春旱持續(xù)不到1個(gè)月，現(xiàn)在最長能持續(xù)2個(gè)月，抗旱用的機(jī)井也越打越深。林甸縣和平村農(nóng)民王明說，以前當(dāng)?shù)刂挥写汉?，夏季通常?huì)澇，但近年來竟出現(xiàn)了春、夏連旱，氣候越來越差。

據(jù)黑龍江省氣象局科技預(yù)報(bào)處處長曲成軍介紹，從20世紀(jì)90年代末至今，黑龍江省降水量明顯偏少，全省出現(xiàn)了旱情持續(xù)時(shí)間長、非傳統(tǒng)干旱區(qū)發(fā)生了干旱、汛期發(fā)生干旱等新情況，全省作物生長關(guān)鍵期干旱發(fā)生頻率達(dá)70%。在近20年中，黑龍江省在春、夏季有12年發(fā)生全省大范圍嚴(yán)重干旱，平均不到兩年發(fā)生一次，就連歷史上很少發(fā)生干旱的北部大興安嶺林區(qū)和東部三江平原農(nóng)區(qū)，近些年來也經(jīng)常出現(xiàn)程度不同的干旱。

據(jù)黑龍江省防汛抗旱指揮部辦公室主任房建介紹：2007年，黑龍江發(fā)生了歷史罕見的夏伏連旱，全省農(nóng)作物受旱面積9700萬畝，受災(zāi)面積7000萬畝，分別占農(nóng)作物總播種面積的55%和39.7%。2009年5月，全省平均降水量僅為10毫米，高溫、少雨程度為歷史極值，全省受旱面積達(dá)9894萬畝，占耕地面積一半以上，作物受災(zāi)減產(chǎn)嚴(yán)重。

干旱已成為黑龍江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。有關(guān)資料顯示，在1949～2007年間，黑龍江省旱災(zāi)損失中累計(jì)受災(zāi)面積12.7億畝，平均每年成災(zāi)面積1524萬畝。累計(jì)減產(chǎn)糧食1210億斤，占全省糧食總產(chǎn)量的6.2%，平均每年減產(chǎn)20.52億斤。因旱糧食損失量超過20億斤的年份有17年，超過40億斤的年份有13年，超過60億斤的年份有4年。特別是2000年以來，因旱年糧食損失量超過40億斤的年份有5年，旱情越來越重，損失越來越大。

水利設(shè)施堪憂加劇旱災(zāi)損失

相對于我國西南地區(qū)“有水沒地”，西部地區(qū)“有地沒水”，黑龍江省雖然“有地有水”，但水土資源在時(shí)空上并不匹配。黑龍江省東、西兩大平原即三江平原和松嫩平原的土地資源豐富，耕地面積占全省的89%，但水資源僅占全省的50%。在農(nóng)作物播種的4～5月間，降水量僅占全年降水量的5%～15%，易發(fā)生春旱。全省的水資源呈現(xiàn)出境內(nèi)少、過境多的特點(diǎn)，水資源開發(fā)利用難度大。

長年的干旱，已使我省中西部種旱田的農(nóng)民形成了“坐水種”的習(xí)慣，并且隨著干旱的蔓延和加劇，坐水種呈現(xiàn)了逐年由東向西發(fā)展之勢——即坐水種不僅在西部干旱風(fēng)沙區(qū)成為農(nóng)民抗春旱的“規(guī)定動(dòng)作”，連黑龍江省傳統(tǒng)的澇區(qū)東部三江平原，也要抗春旱了。但坐水種只能解決旱田的出苗問題，面對近年來愈演愈烈的春夏連旱，農(nóng)作物又面臨著“掐脖旱”。因此，現(xiàn)有的旱田抗旱措施，已不能抵御日益發(fā)展的旱情。

灌區(qū)是黑龍江糧食生產(chǎn)的“主力軍”。全省水田占耕地面積的20%，卻創(chuàng)造了占全省40%的糧食產(chǎn)量。但我們在海林、慶安等多地的水渠邊看到，水渠的破損十分普遍，甚至水渠中的分水閘是農(nóng)民用石塊、裝滿土的袋子壘起來的石頭堆，起不到控制水量的作用。由于投入不足，從1990年以來，黑龍江省大中型灌區(qū)灌溉面積增加量不足100萬畝，已有灌區(qū)的渠道、閘門等骨干工程破損嚴(yán)重，而管理部門無力大修，只能對灌區(qū)進(jìn)行小規(guī)模的“修修補(bǔ)補(bǔ)”。

據(jù)了解，由于配套工程不完善，黑龍江省內(nèi)一些灌區(qū)尚未充分發(fā)揮作用。很多灌區(qū)只建了渠首但無錢建干、支、斗、農(nóng)渠道，渠首工程完工后實(shí)際上仍不能發(fā)揮作用。由于沒有錢建設(shè)渠道和配套設(shè)施不完善，大量的灌溉能力閑置。此外，黑龍江省還有287座?、裥退畮鞂俨‰U(xiǎn)水庫，大量的?、蛐退畮旃こ藤|(zhì)量差、隱患多。

原黑龍江省水利廳農(nóng)村水利處處長劉自武認(rèn)為，在日益嚴(yán)峻的旱情威脅下，農(nóng)田水利工程建設(shè)長期滯后、抗旱工程薄弱、配套設(shè)施不全等問題是黑龍江省建設(shè)“中國大糧倉”的心腹大患。目前黑龍江省水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力不足，水資源配置還沒有形成體系，全省水庫興利庫容占地表水資源量的11%，遠(yuǎn)低于全國平均水平，工程性缺水問題已經(jīng)成為制約黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。此外，黑龍江省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全省農(nóng)田灌溉面積只有5000萬畝左右，3／4的農(nóng)田仍處于“靠天吃飯”狀態(tài)。

此外，缺乏長期穩(wěn)定的抗旱投入機(jī)制，也是制約黑龍江抵御旱災(zāi)能力建設(shè)的重要原因。多年來在抗旱投入上，黑龍江省沒有固定的經(jīng)費(fèi)投入，缺乏穩(wěn)定的抗旱投入保障機(jī)制，導(dǎo)致抗旱資金嚴(yán)重不足，抗旱應(yīng)急工程少、規(guī)模小、分布不均，沒有形成完整的工程體系，抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于黑龍江省建設(shè)“中國大糧倉”的需求。

守住“命脈”保住“中國大糧倉”

水利是農(nóng)業(yè)的命脈。黑龍江省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院院長戴春勝認(rèn)為，我國西南地區(qū)大旱已為“中國大糧倉”敲響警鐘，如果此次持續(xù)干旱發(fā)生在黑龍江省，以全省現(xiàn)有的水利設(shè)施，恐怕支撐不到兩個(gè)月，會(huì)給糧食生產(chǎn)造成重大損失。鑒于黑龍江省在保障國家糧食安全中的重要戰(zhàn)略地位，國家應(yīng)盡快給予政策、資金扶持，彌補(bǔ)黑龍江省水利建設(shè)欠賬，打破缺水“瓶頸”對建設(shè)“中國大糧倉”的制約。

2009年胡錦濤總書記到黑龍江省考察工作時(shí)精辟地指出：關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)首先是水利設(shè)施建設(shè)，從黑龍江的實(shí)際情況來講也是如此，我們不是沒有水資源，問題是如何用好水資源。因此，國家應(yīng)加快實(shí)施國務(wù)院已批復(fù)的黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程，加快黑龍江省兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。當(dāng)前應(yīng)特別著力扶持黑龍江建設(shè)尼爾基引嫩擴(kuò)建骨干一期工程。尼爾基引嫩擴(kuò)建工程建成后，可以發(fā)展灌溉面積448.25萬畝，年平均引水量28.89億立方米。國家已經(jīng)立項(xiàng)的三江平原灌區(qū)工程是黑龍江省千億斤糧食產(chǎn)能工程中的重大項(xiàng)目，都應(yīng)盡快落實(shí)投資，加快建設(shè)。此外，黑龍江省規(guī)劃建設(shè)的五常市龍鳳山、依蘭縣倭肯河、木蘭縣香磨山等19個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程全部建成后，可實(shí)現(xiàn)水田灌溉面積667萬畝。

黑龍江省農(nóng)委生產(chǎn)處處長李世潤說，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民使用、維護(hù)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，國家應(yīng)對農(nóng)民抗旱用電、柴油等給予適當(dāng)補(bǔ)貼。黑龍江省耕地連片，如果利用大型機(jī)械進(jìn)行深松整地，可以在不破壞土壤耕層的前提下，打破犁底層，加厚活性耕層，擴(kuò)大“土壤水庫”容量，即表土耕層每加深1厘米，每畝能增加2噸蓄水能力，相當(dāng)于蓄存3毫米降雨。國家應(yīng)繼續(xù)加大對黑龍江省農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金的支持，加大對大型拖拉機(jī)及配套機(jī)具的補(bǔ)貼力度，重點(diǎn)支持大型現(xiàn)代農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社建設(shè)，讓更多的農(nóng)民享受到購機(jī)補(bǔ)貼，增強(qiáng)耕層土壤涵養(yǎng)水分能力和抗旱澇能力，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。