中國的東亞地區(qū)外交:變化與內(nèi)涵

馬榮久

改革開放以來、特別是上世紀(jì) 90年代初全球性冷戰(zhàn)結(jié)束以后,中國外交進(jìn)行了一系列重大調(diào)整并由此帶來顯著的變化。這種變化尤其體現(xiàn)于中國在東亞地區(qū)事務(wù)上的外交理念和政策。鑒于中國自身和東亞地區(qū)日益上升的國際地位、在國際安全和經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的重要影響,上述變化不僅在本地區(qū)、而且在全球范圍內(nèi)引起了廣泛關(guān)注。需要深入思考的問題是,東亞政治經(jīng)濟(jì)形勢的變化是否顯著影響到中國的認(rèn)知?中國東亞新外交的基礎(chǔ)是什么?相關(guān)的外交理念與政策是否在東亞事態(tài)發(fā)展中發(fā)揮積極作用?本文集中探討中國東亞地區(qū)外交的變化與內(nèi)涵,意在回答上述疑問。

一、變化的東亞地區(qū)與中國的認(rèn)知

國際政治格局由以資本主義和社會(huì)主義兩大陣營對(duì)峙為基本特征的兩極世界向多極化和多個(gè)力量中心的演變,是二戰(zhàn)后世界歷史運(yùn)動(dòng)的一種基本趨勢,這種歷史趨勢起始于 20世紀(jì) 50年代后期,70年代中期以來國際形勢和力量格局進(jìn)一步出現(xiàn)重大變化。導(dǎo)致上述變化的直接動(dòng)因來自兩大陣營內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和分化;其中,美國為首的資本主義陣營由美國一家獨(dú)大逐步朝著美、歐、日三足鼎立的態(tài)勢發(fā)展,蘇聯(lián)為中心的社會(huì)主義陣營則逐步走向分裂和解體,在這個(gè)過程中,兩大陣營中都崛起了新的力量中心,與此同時(shí),原來介于兩大陣營之間的“第三世界”在國際政治舞臺(tái)上也日趨活躍,發(fā)揮了越來越重要的作用。20世紀(jì) 80年代以來的國際形勢發(fā)生了更為顯著的變化,蘇美兩個(gè)超級(jí)大國在軍備競賽和冷戰(zhàn)中,一個(gè)被逐步拖垮,一個(gè)一度遭受嚴(yán)重削弱。廣大發(fā)展中國家的力量日益發(fā)展,西歐、日本的獨(dú)立意識(shí)增強(qiáng),國際格局趨向多極化發(fā)展。

在上述背景下,東亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)日漸顯現(xiàn)出一些新特征,尤其表現(xiàn)為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和政治獨(dú)立性的明顯增強(qiáng)。

1.東亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展及對(duì)中國的觸動(dòng)。二戰(zhàn)后,在亞洲經(jīng)濟(jì)的起飛之路上,日本一度是“領(lǐng)頭雁”,接著是以中國香港、新加坡、中國臺(tái)灣和韓國為代表的“亞洲四小龍”在 1960年代到 1980年代經(jīng)濟(jì)的飛速成長。日本在二戰(zhàn)后的 30多年中將其主要精力傾注到國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)、振興和騰飛之中。于是,在20世紀(jì) 70年代,日本成為當(dāng)時(shí)資本主義世界僅次于美國的經(jīng)濟(jì)大國,創(chuàng)造了日本和亞洲的經(jīng)濟(jì)奇跡?！皝喼匏男↓垺痹戎皇且赞r(nóng)業(yè)和輕工業(yè)為主的發(fā)展中國家或地區(qū)。它們利用西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì),吸引外地資本和技術(shù),利用本地的勞動(dòng)力優(yōu)勢適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,迅速走上經(jīng)濟(jì)起飛之路,并成為東北亞和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)火車頭。以東亞為代表的周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給正要引領(lǐng)國家走上改革開放之路的中國領(lǐng)導(dǎo)人以深刻觸動(dòng)。1978年下半年,鄧小平先后出訪日本和東南亞的泰國、馬來西亞和新加坡。在行程上,除了必要的會(huì)談會(huì)見之外,參觀現(xiàn)代化企業(yè)、與企業(yè)負(fù)責(zé)人和資深經(jīng)濟(jì)界人士、技術(shù)管理人員接觸交談是日程安排的重點(diǎn)。①黃華:《親歷與見聞——黃華回憶錄》,北京:世界知識(shí)出版社,2007年,第242頁。在前往日本的文化古城京都訪問時(shí),鄧小平還專門乘坐了新干線列車。在火車上應(yīng)日本記者之請(qǐng)鄧小平談對(duì)新干線的觀感時(shí)說:“就感覺到快,有催人跑的意思,我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車?！雹谥泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(上),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2007年,第 413頁。

2.東亞地區(qū)政治的新特征與中國的回應(yīng)。東亞有關(guān)國家在經(jīng)濟(jì)成長的同時(shí),政治上的獨(dú)立性也日漸凸顯。日本在 20世紀(jì) 60年代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí),也以自己為中心主要構(gòu)筑同東南亞的地區(qū)合作網(wǎng)絡(luò),其亞洲一國的身份和政治上的自主意識(shí)增強(qiáng)。印尼、馬來西亞、菲律賓、泰國和新加坡在 1967年 8月宣布成立“東南亞國家聯(lián)盟”(ASEAN),當(dāng)時(shí)它帶有防止東南亞共產(chǎn)主義化、遏制社會(huì)主義力量向本地區(qū)擴(kuò)張的濃厚色彩。“盡管如此,它們強(qiáng)烈地要求自主性。這一方面是由于掙脫了帝國主義、殖民地時(shí)代的惡夢,同時(shí)也與獨(dú)立自主地建設(shè)國家這一課題密切相關(guān)?！雹踇日本]宇野重昭:《亞洲太平洋的國家、民族、地區(qū)與日美關(guān)系——以形成東盟地區(qū)論壇的過程為中心》,《國際政治研究》1994年第 2期。20世紀(jì) 70年代以來國際形勢的變化進(jìn)一步推動(dòng)了東亞地區(qū)政治的新發(fā)展。繼美國總統(tǒng)尼克松在 1972年正式訪華、從而中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)正?；?日本放棄了長期敵視中國的政策,同中國正式建立外交關(guān)系。在此背景下,東南亞一些國家根據(jù)國際形勢的變化和本國的戰(zhàn)略利益,仿效美國調(diào)整了對(duì)華政策。1974年和 1975年,作為“東盟”創(chuàng)始國的馬來西亞和菲律賓、泰國先后與中國正式建交。1975年,中國正式承認(rèn)“東盟”這一地區(qū)性國際組織的地位。在此前后,東盟一些國家認(rèn)識(shí)到倚重超級(jí)大國的可靠性和必要性都在下降,尋求本地區(qū)和平中立的傾向越來越明顯。地區(qū)政治出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨向影響并改變著中國方面的態(tài)度和立場。當(dāng)時(shí),中國領(lǐng)導(dǎo)人在談到地區(qū)形勢時(shí)就指出,中國支持東盟國家要求東南亞成為和平、中立地區(qū)的主張,支持波斯灣和平中立、拉美無核區(qū)、印度洋和平區(qū)等主張。中國對(duì)東南亞國家逐步脫離超級(jí)大國的影響、各國自己處理自己事務(wù)的傾向表示贊賞。④中共中央文獻(xiàn)研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(上),第 53-54頁。

冷戰(zhàn)結(jié)束后,多極化趨勢在全球或地區(qū)范圍內(nèi),在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域都有新的發(fā)展,世界上各種力量出現(xiàn)新的分化和組合。大國關(guān)系經(jīng)歷著重大而深刻的調(diào)整,各種伙伴關(guān)系逐漸向機(jī)制化方向發(fā)展,各國獨(dú)立自主、聯(lián)合自強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的意識(shí)在增強(qiáng)。中國所在的東亞地區(qū)政治、安全形勢相對(duì)穩(wěn)定。雖然冷戰(zhàn)歷史遺留下的軍事同盟關(guān)系和地緣政治安全問題依然存在,領(lǐng)土和海洋權(quán)益爭端、民族和宗教糾紛仍會(huì)不時(shí)顯現(xiàn),但沒有從根本上顛覆地區(qū)整體穩(wěn)定的大局。盡管 20世紀(jì) 90年代一度爆發(fā)了亞洲金融危機(jī),東亞地區(qū)仍是當(dāng)今世界上最具經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)。同時(shí),東亞各國經(jīng)濟(jì)相互依存在加深,以和平手段解決彼此的爭端,注重尋求共同利益的匯合點(diǎn),加強(qiáng)合作與協(xié)調(diào),正在成為本地區(qū)國家關(guān)系的主流。此外,從“亞太經(jīng)合組織”(APEC)到“東南亞國家聯(lián)盟”、從“東盟 +1”到“東盟 +3”,一系列地區(qū)性國際組織和機(jī)制紛紛建立起來,各種區(qū)域性和次區(qū)域性的多邊合作不斷發(fā)展,安全對(duì)話與合作正在多層次、多渠道展開。面對(duì)全新的國際和地區(qū)形勢,中國作為東亞地區(qū)一個(gè)主要國家,在日益全面和深入地與國際社會(huì)接軌的同時(shí),“中國外交日趨重視將追求本國的利益與維護(hù)本地區(qū)乃至世界的共同利益相結(jié)合”,“中國的發(fā)展日益與亞洲的振興聯(lián)系在一起”⑤王毅:《亞洲區(qū)域合作與中日關(guān)系》,《外交評(píng)論》2005年第 1期。。中國同東亞地區(qū)的關(guān)系正在新的基礎(chǔ)上出現(xiàn)更為緊密的發(fā)展趨勢。

二、中國與東亞地區(qū)互動(dòng)的新基礎(chǔ)

在東亞地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和國家間關(guān)系日益顯現(xiàn)出一些新特征和新趨勢的時(shí)候,中國正努力摒棄冷戰(zhàn)時(shí)期盛行的那種帶有濃重意識(shí)形態(tài)色彩的“以彼劃界”的觀念,越來越明確地認(rèn)識(shí)到東北亞或東南亞不單純是全球冷戰(zhàn)體系或超級(jí)大國的附屬物,意識(shí)到東亞地區(qū)利益與自身國家利益在一種新層面上的利害攸關(guān),休戚與共。這就為中國與東亞地區(qū)的互動(dòng)關(guān)系和東亞地區(qū)政策的制定奠定了新基礎(chǔ)。

1.超越意識(shí)形態(tài)。在中華人民共和國成立伊始,它就以社會(huì)主義陣營一員的身份加入到全球冷戰(zhàn)對(duì)峙中,因此,意識(shí)形態(tài)劃線和“冷戰(zhàn)思維”無可避免地會(huì)在中國的地區(qū)觀念和周邊關(guān)系中留下深深的烙印。正如有分析所指出的,“在冷戰(zhàn)的兩極世界秩序中,過度反應(yīng)而不是‘息事寧人’是鐵幕兩邊的對(duì)手進(jìn)行博弈的準(zhǔn)則。人們傾向于根據(jù)兩大陣營的分野來看待任何事務(wù)。在此背景下,沖突變成全球性的、軍事的、并且是零和的。敵人不僅僅是一個(gè)國家,而是一種運(yùn)動(dòng),一種意識(shí)形態(tài)。因此,幾乎所有的沖突都沒有‘邊緣’?！雹貰in Yu.China and ItsAsian Neighbors: Implications for Sino-U.S.Relations.in Yong Deng and Fei-LingWang,eds.,In the Eyes of the Dragon:China Views theW orld,Lanham,Md.:Rowman&Littlefield Publishers,1999,p.185.對(duì)于中國而言,它“與周邊國家的關(guān)系受到了美蘇兩個(gè)超級(jí)大國及其相互關(guān)系的極大影響,實(shí)際上中國與兩個(gè)超級(jí)大國關(guān)系的本身就是中國與周邊國家關(guān)系的最重要內(nèi)容。從一定意義上說,在這個(gè)時(shí)期形成了美蘇兩個(gè)超級(jí)大國主導(dǎo)的中國與周邊國家互動(dòng)關(guān)系的冷戰(zhàn)模式”。②張小明:《中國與周邊國家關(guān)系的歷史演變:模式與過程》,《國際政治研究》2006年第 1期。

改革開放以來、尤其是在上世紀(jì) 90年代初全球性冷戰(zhàn)結(jié)束后,在新一波全球化浪潮的推動(dòng)下,東亞地區(qū)利益與中國自身利益在一種新層面上出現(xiàn)了相互交融。中國與東北亞或東南亞國家的關(guān)系不再因?yàn)殛嚑I分野和意識(shí)形態(tài)而天然地成為朋友或者敵人,而是因?yàn)楣餐鎸?duì)的困難、挑戰(zhàn)和任務(wù)使得雙方的前途與命運(yùn)緊緊地聯(lián)系在一起。

2.中國對(duì)東亞和平環(huán)境的需要。中共十一屆三中全會(huì)決定把黨和國家的工作重心從以階級(jí)斗爭為綱轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來,“打開了一條一心一意搞建設(shè)的新路”③《鄧小平文選》(第三卷),北京:人民出版社,1993年,第 11頁。。在當(dāng)時(shí)的中國領(lǐng)導(dǎo)人看來,“國家這么大,這么窮,不努力發(fā)展生產(chǎn),日子怎么過?我們?nèi)嗣竦纳钊绱死щy,怎么體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性?”④《鄧小平文選》(第三卷),第 10頁。與此同時(shí),中國領(lǐng)導(dǎo)人還清醒地認(rèn)識(shí)到,“中國是一個(gè)大國,它應(yīng)該起更多的作用,但現(xiàn)在力量有限,名不符實(shí)?！雹荨多囆∑轿倪x》(第二卷),北京:人民出版社,1994年,第 312頁。中國在國際事務(wù)中要發(fā)揮更大的作用,就需要更為強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)和物質(zhì)力量,即“一切決定于我們自己的事情干得好不好。我們?cè)趪H事務(wù)中起的作用的大小,要看我們自己經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就的大小。如果我們國家發(fā)展了,更加興旺發(fā)達(dá)了,我們?cè)趪H事務(wù)中的作用就會(huì)大?！雹蕖多囆∑轿倪x》(第二卷),第 240頁。

中國要一心一意搞建設(shè),當(dāng)然希望要有一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、尤其是東亞地區(qū)環(huán)境。因此,如中國領(lǐng)導(dǎo)人所說的,“我們理所當(dāng)然地不僅關(guān)心我們自己,也關(guān)心周圍國家,比如東南亞、印度支那,也關(guān)心中東問題”⑦中共中央文獻(xiàn)研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(上),第 661頁。。中國人的“關(guān)心”沒有別的目的,就是希望爭取比較長期的和平環(huán)境,以利于國內(nèi)的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。而對(duì)于中國來說,東亞地區(qū)是對(duì)外開放、加強(qiáng)交往的主要區(qū)域,東亞地區(qū)的安全是保障發(fā)展的直接外部條件?！爸袊芊駥?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo),很大程度上取決于東亞地區(qū)能否長期保持和平、穩(wěn)定與發(fā)展的基本態(tài)勢?！雹喟?《安全的合作與合作的安全》,《人民日?qǐng)?bào)》1997年 7月16日,第6版?？梢哉J(rèn)為,國內(nèi)政治議程的根本轉(zhuǎn)變,直接推動(dòng)了中國對(duì)東亞和平穩(wěn)定的地區(qū)環(huán)境的實(shí)際需要。中國的東亞地區(qū)外交理念和政策也在這樣的背景下,走上了積極調(diào)整和變化的軌道。

3.中國對(duì)東亞地區(qū)穩(wěn)定的重要性。一方面,在中國看來,自身的穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)國際局勢的穩(wěn)定與安全,否則,首先遭受不利影響的將會(huì)是現(xiàn)在世界上最有希望的東亞地區(qū)。正如中國領(lǐng)導(dǎo)人指出的,“中國最關(guān)鍵的問題是穩(wěn)定,中國亂不得。中國亂起來,不僅是中國的問題,也不僅是亞洲、太平洋地區(qū)的問題,會(huì)影響整個(gè)世界。中國一亂,將出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)局面,難民往外跑,周圍國家都要受影響?！雹僦泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室編:《鄧小平年譜(1975-1997)》(下),北京:中央文獻(xiàn)出版社,2007年,第 1314頁。中國的穩(wěn)定是亞洲地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。②錢其琛:《獨(dú)立自主努力開拓》,《人民日?qǐng)?bào)》1991年 12月16日,第 7版。中國的穩(wěn)定繁榮,本身就是對(duì)亞洲和平穩(wěn)定的重要貢獻(xiàn)。事實(shí)證明,改革開放以來中國相對(duì)平穩(wěn)的內(nèi)外政策,有利地塑造了中國與世界、尤其是包括東亞在內(nèi)的周邊地區(qū)建立在穩(wěn)定和發(fā)展基礎(chǔ)上的新關(guān)系。誠如有學(xué)者所指出的,改革開放以來的中國外交政策顯示出前所未有的連續(xù)性并不是偶然的,它是由國內(nèi)政治路線的連續(xù)性作保障的,這種連續(xù)性還受到業(yè)已出現(xiàn)的中國與世界前所未有的廣泛聯(lián)系的制約?！皬?70年代末開始實(shí)行的改革開放政策雖然是中國的國內(nèi)政策,但它始終要求對(duì)外政策的緊密配合,沒有對(duì)外政策的配合,改革開放的國內(nèi)政策就無法實(shí)行”。③章百家:《改變自己影響世界——20世紀(jì)中國外交線索芻議》,《中國社會(huì)科學(xué)》2002年第 1期。總之,中國的內(nèi)外政策與外部世界的聯(lián)系如此密切,中國自身之于東亞地區(qū)穩(wěn)定的意義是毋庸置疑的,安邦睦鄰符合中國和鄰國人民的共同利益,有利于促進(jìn)東亞地區(qū)的和平與發(fā)展,這已經(jīng)成為中國東亞外交理念的重要內(nèi)容。

另一方面,在中國看來,把中國的發(fā)展以及力量的增強(qiáng)視為東亞地區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅,即所謂“中國威脅論”的觀點(diǎn),是錯(cuò)誤的。20世紀(jì) 90年代以來,當(dāng)中國的經(jīng)濟(jì)增長變得讓世人無法忽視的時(shí)候,許多東亞地區(qū)外(主要是美國)和本地區(qū)的觀察家開始對(duì)一個(gè)強(qiáng)大后的中國將如何運(yùn)用它的力量感到不安。隨之而來的是,“中國威脅論”在一些近鄰國家中逐漸流行起來。④唐世平等主編:《冷戰(zhàn)后近鄰國家對(duì)華政策研究》,北京:世界知識(shí)出版社,2005年,第 1頁。這種論調(diào)極力渲染中國軍事力量的增強(qiáng),毫無根據(jù)地指責(zé)中國的對(duì)外軍售是不負(fù)責(zé)任的,中國對(duì)爭議領(lǐng)土的要求是不會(huì)妥協(xié)的。⑤YongDeng.Reputation and the SecurityDilemma China Reacts To The China Threat Theory.in Alastair Iain Johnston and Robert S.Ross ed., New Directions in the Study of China’s Foreign Policy,Stanford,Calif.:Stanford University Press,2006,p.192.與此同時(shí),所謂“中國經(jīng)濟(jì)威脅論”與軍事和安全領(lǐng)域內(nèi)的威脅論相伴而生,并且被認(rèn)為是后者的助推力量。中國經(jīng)濟(jì)的崛起還被認(rèn)為是以破壞東亞地區(qū)內(nèi)其它國家的經(jīng)濟(jì)利益為代價(jià),比如剝奪了東南亞地區(qū)國家在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)方面的比較優(yōu)勢,造成外來直接投資流向的轉(zhuǎn)移,等等。“中國威脅論”及其可能引發(fā)的地區(qū)外國家聯(lián)合地區(qū)內(nèi)國家或者地區(qū)內(nèi)國家借助地區(qū)外力量制衡中國的做法,顯然威脅到中國所追求的自身發(fā)展與東亞地區(qū)穩(wěn)定的基本目標(biāo),因此,“雖然中國一直認(rèn)為‘中國威脅論’是由西方、日本和臺(tái)灣地區(qū)出于某種動(dòng)機(jī)制造的冷戰(zhàn)思維模式的遺產(chǎn),但也認(rèn)識(shí)到必須以行動(dòng)努力去挫敗‘中國威脅論’的影響。”⑥[英]羅斯瑪麗·福特:《中國與亞太的安全秩序:“和諧社會(huì)”與“和諧世界”》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。中國小心謹(jǐn)慎地處理日益增長的財(cái)富和權(quán)力帶來的影響,讓東亞地區(qū)內(nèi)的國家相信其發(fā)展是積極的、穩(wěn)定的因素。中國作為迅速發(fā)展的大國,特別希望能與東亞地區(qū)內(nèi)的其它國家處理好安全問題,因此越來越重視多邊主義和多邊外交,作為確保東亞地區(qū)穩(wěn)定的有效機(jī)制。中國與作為整體的東盟國家在廣泛領(lǐng)域內(nèi)友好協(xié)商、增加信任,從而大大消除了后者對(duì)“中國崛起”的疑慮以及由此引發(fā)的各種消極現(xiàn)象。

三、中國的新外交與東亞地區(qū)合作

中國東亞地區(qū)外交的成長過程,既受到國際形勢和地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)變化的促動(dòng),又緊密契合自身發(fā)展戰(zhàn)略和對(duì)外戰(zhàn)略的實(shí)際需要。正是在這一過程中,中國日益廣泛地參與和影響東亞地區(qū)事態(tài)發(fā)展,逐漸接受并積極融入多邊合作。中國在這方面的態(tài)度、能力和信心發(fā)生著變化,顯現(xiàn)出中國在東亞地區(qū)舞臺(tái)上的新外交。

1.中國在東亞合作中由相對(duì)超脫轉(zhuǎn)向積極參與。新中國在成立后的很長一段時(shí)間里,強(qiáng)調(diào)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策以及對(duì)外交往中的平等地位,重視冷戰(zhàn)國際體系大背景下與個(gè)別國家的雙邊關(guān)系,但相對(duì)缺失對(duì)自己所處地區(qū)的整體思考和戰(zhàn)略?！翱梢哉f,長期以來,中國不是從地區(qū) (Region)角度出發(fā)處理與各國尤其是周邊國家的關(guān)系,而是在雙邊層次上處理與各相關(guān)國家的關(guān)系?！雹逺osemary Foot.Pacific Asia:The Development of Regional Dialogue.in Louse Fawcett and Andrew Hurrell,eds.,Regionalism in W orld Politics:Regional Organization and International Order,London:Oxford University Press,1995,p.239.因此,中國一度被國際上認(rèn)為是“沒有地區(qū)政策的地區(qū)性大國”,或者說是“沒有亞洲政策的亞洲大國”。①Steven I.Levine.China in Asia:The PRC as a Regional Power.in Harry Harding,ed.,China’s Foreign Relations in the1980s,New Haven: Yale University Press,1984,pp.107-114;Samuel S.Kim,China In and Out of the Changing W orld Order,Princeton:Princeton University Press,1991,p.84.這其中既有歷史文化的影響、意識(shí)形態(tài)牢籠的束縛,也與當(dāng)時(shí)的國內(nèi)和國際環(huán)境密切相關(guān)。②Bin Yu.China and ItsAsian Neighbors: Implications for Sino-U.S.Relations.in Yong Deng and Fei-LingWang,eds.,In the Eyes of the Dragon:China Views theW orld,pp.184-186.無論出于何種原因,在當(dāng)時(shí)的背景下,主動(dòng)設(shè)計(jì)和推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)合作沒有、也不可能進(jìn)入中國外交的議程之中。

事實(shí)上,即便是在 20世紀(jì)的 80年代初期,中國對(duì)參與東亞地區(qū)事務(wù)和多邊合作的態(tài)度也是相對(duì)超脫的。中國當(dāng)時(shí)尤為注重與國際體系接軌和參與全球性多邊合作,如加入世界銀行、國際貨幣基金組織等。然而,中國對(duì)包括東亞在內(nèi)的周邊地區(qū)的態(tài)度正在發(fā)生變化。變化的方向是中國的外交政策更加務(wù)實(shí),中國追求的地區(qū)利益更為明確,中國對(duì)東亞事態(tài)的應(yīng)對(duì)更加主動(dòng)。變化的起點(diǎn)可以追溯到中國與美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國關(guān)系的正?；?尤以中蘇關(guān)系為甚?？梢哉J(rèn)為,中國“有意通過改善中蘇關(guān)系,為根除印支地區(qū)緊張局勢,維護(hù)中國在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益,創(chuàng)造有利的條件”,“中國在中蘇關(guān)系正?；兄饕非蟮?是實(shí)實(shí)在在的地區(qū)戰(zhàn)略利益”。③牛軍:《“告別冷戰(zhàn)”:中國實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；臍v史含義》,《歷史研究》2008年第 1期。

進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代以來,在冷戰(zhàn)終結(jié)和經(jīng)濟(jì)全球化日益深入發(fā)展的推動(dòng)下,中國所在的東亞的地區(qū)合作和一體化的發(fā)展勢頭越來越強(qiáng)勁,中國已無法置身其外而必須順應(yīng)潮流。與此同時(shí),中國也日益深刻地認(rèn)識(shí)到,全球化背景下東亞地區(qū)內(nèi)國家的相互倚重以及多邊合作的必要,而良好的多邊合作可以與良好的雙邊關(guān)系相輔相承,互為補(bǔ)充。值得注意的是,從亞洲金融危機(jī)到 SARS、禽流感以及印度洋地震海嘯的爆發(fā),一系列超越國家邊界的地區(qū)性危機(jī)事件推動(dòng)了中國態(tài)度的積極變化?！爸袊鴮?duì)地區(qū)合作的整體性認(rèn)識(shí)加強(qiáng),認(rèn)識(shí)到參與地區(qū)合作,和地區(qū)內(nèi)國家互動(dòng),不但可以加深中國與其他國家的合作,同時(shí)也表明中國認(rèn)同地區(qū)體系,愿意融入地區(qū)秩序,從而有助于建立一個(gè)和平穩(wěn)定的國際環(huán)境,以推動(dòng)中國的全面發(fā)展?！雹苡嵝绿斓?《國際體系中的中國角色》,北京:中國大百科全書出版社,2008年,第 189-190頁。由此,中國作為東亞地區(qū)一員更加積極地參與地區(qū)事務(wù),主動(dòng)融入到東亞地區(qū)合作進(jìn)程中。

2.中國影響東亞地區(qū)合作的能力明顯增強(qiáng)。經(jīng)過 30多年的改革與發(fā)展,中國已經(jīng)成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)成長中的重要引擎,并在很大程度上改變著東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系,推動(dòng)在中國與東亞地區(qū)之間出現(xiàn)的彼此借重的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和振興,以及以雙邊或多邊自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的日益深入的經(jīng)濟(jì)合作與相互依存。

中國積極推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)安全合作以及地區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)問題的解決進(jìn)程,并在其中顯示出不斷增強(qiáng)的影響力和塑造力。以朝鮮核危機(jī)為例,正是中國政府作為斡旋者和推動(dòng)者,將朝美雙方拉到談判桌上,先后促成了“三方會(huì)談”和“六方會(huì)談”,使影響東亞安全的一個(gè)爆炸性問題得到緩解。正如有評(píng)論所指出的,“中國在朝鮮半島上的主導(dǎo)性角色,使得曾經(jīng)一直是這一地區(qū)安全產(chǎn)品主要提供者的美國調(diào)整了自身在這一地區(qū)中的定位,承認(rèn)了中國在接洽朝韓之間的有效性和在北亞談判體系中的獨(dú)特地位?！雹輀英]羅絲瑪麗·福特:《中國與亞太的安全秩序:“和諧社會(huì)”與“和諧世界”》,《浙江大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2008年第1期。

隨著總體實(shí)力以及相應(yīng)的提供地區(qū)公共物品能力的進(jìn)一步增強(qiáng),中國正日益成為東亞穩(wěn)定與發(fā)展、協(xié)調(diào)與合作以及制度與規(guī)范構(gòu)建中的關(guān)鍵因素之一,并由此影響著地區(qū)內(nèi)國家的互動(dòng)方式,同時(shí)帶動(dòng)整個(gè)東亞地區(qū)在全球地位的提升。

3.中國在東亞多邊合作進(jìn)程中越來越自信。冷戰(zhàn)時(shí)期,美蘇兩個(gè)超級(jí)大國曾先后拉攏中國周邊的國家,拼湊起一系列雙邊或多邊的地區(qū)軍事組織和條約協(xié)定等,以圖達(dá)到包圍、封鎖和遏制中國的目的。受此影響,中國對(duì)多邊組織包括地區(qū)組織的態(tài)度一度是懷疑、不信任和抵制。冷戰(zhàn)結(jié)束后,中國一方面忙于修補(bǔ)和改善與周邊國家的雙邊關(guān)系;另一方面,由于過去長期同地區(qū)組織疏離及對(duì)地區(qū)多邊合作方式與規(guī)范陌生,缺乏參加地區(qū)合作的經(jīng)驗(yàn),特別是因擔(dān)心參與某些地區(qū)組織和機(jī)制而受制于人,所以中國在多邊合作方面總體上表現(xiàn)比較被動(dòng)和略顯保守。伴隨著中國日益廣泛和深入地融入東亞地區(qū)合作,中國在處理地區(qū)事務(wù)中越來越自信。這集中表現(xiàn)為中國對(duì)東亞地區(qū)合作規(guī)制的倡導(dǎo)、負(fù)責(zé)任的意識(shí)以及開放的姿態(tài)。

(1)規(guī)制的倡導(dǎo)。中國積極倡導(dǎo)地區(qū)安全規(guī)范,其中最為突出的是新安全觀。時(shí)任中國外長錢其琛先后在 1994年和 1997年的東盟地區(qū)論壇 (ARF)會(huì)議上提出和闡述了新安全觀,2002年中國還向東盟地區(qū)論壇提交了“新安全觀立場文件”。在中國方面看來,“在新的國際形勢下,應(yīng)當(dāng)有新的安全觀。安全不能依靠增加軍備,也不能依靠軍事同盟,安全應(yīng)當(dāng)依靠相互之間的信任和共同利益的聯(lián)系”,應(yīng)通過安全對(duì)話與平等協(xié)商,“共同努力培養(yǎng)一種適合本地區(qū)多樣性特點(diǎn)的新型地區(qū)安全觀”。①《在第四屆東盟地區(qū)論壇會(huì)議上錢其琛就亞太安全形勢闡述我觀點(diǎn)和立場》,《人民日?qǐng)?bào)》1997年 7月 28日,第6版。在經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域,中國積極倡導(dǎo)地區(qū)自由貿(mào)易,一個(gè)極其重要的里程碑是“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的提出和《中國—東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署。正是在中國的倡導(dǎo)和表率作用下,東盟的其它合作伙伴國紛紛加強(qiáng)了與東盟的合作,使東盟的地區(qū)合作戰(zhàn)略得以順利展開,當(dāng)前的東亞合作形成了以東盟為中心的地區(qū)合作進(jìn)程與模式。

(2)責(zé)任意識(shí)。中國作為“負(fù)責(zé)任的大國”理念在 20世紀(jì) 90年代以后,特別是 1997年亞洲金融危機(jī)以后得到更充分的發(fā)展。中國逐漸意識(shí)到,中國的經(jīng)濟(jì)繁榮與安全保障都高度依賴于中國與外部世界、尤其是東亞地區(qū)的關(guān)系,因此,中國必須更加積極地參與地區(qū)事務(wù)。對(duì)中國來說,融入地區(qū)不僅意味著有利可圖,還意味著中國要擔(dān)負(fù)起某些義務(wù)和責(zé)任,“并通過實(shí)行自我克制和愿意接受約束的態(tài)度來傳達(dá)自己的善意”②唐世平、張?zhí)N嶺:《中國的地區(qū)戰(zhàn)略》,《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2004年第 6期。。這個(gè)理念直接指導(dǎo)了中國的一系列行為,如 1997年亞洲金融危機(jī)中堅(jiān)持人民幣不貶值、在非東盟國家中第一個(gè)簽署《東南亞友好合作條約》、基本上讓東南亞國家牽頭來制定處理南海爭端的行為準(zhǔn)則③李金明:《從東盟南海宣言到南海各方行為宣言》,《東南亞》2004年第 3期。等。總之,中國接受和參與越來越多的地區(qū)性制度安排、行為規(guī)范和價(jià)值觀念,顯示出其在東亞合作中的責(zé)任意識(shí)。

(3)開放的姿態(tài)。中國順應(yīng)時(shí)代潮流,對(duì)東亞合作堅(jiān)持開放的姿態(tài),與其他國家協(xié)調(diào),共同推動(dòng)地區(qū)合作進(jìn)程。在中國方面看來,“中日在區(qū)域合作中是互補(bǔ)的”,“認(rèn)為中日雙方在東亞合作中爭奪主導(dǎo)權(quán),這是一種誤解”,“雙方完全可以在東亞合作中發(fā)揮各自優(yōu)勢,進(jìn)而相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),與其他東亞國家一道尋求互利共贏”。④王毅:《亞洲區(qū)域合作與中日關(guān)系》,《外交評(píng)論》2005年第 1期。中國一直不反對(duì)東南亞國家與其他國家進(jìn)行政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事交流,支持東盟擴(kuò)展到包括所有的 10個(gè)地區(qū)國家以及通過“東盟 +X”的公式擴(kuò)展其多邊外交。中國認(rèn)為,美國“在東亞存在傳統(tǒng)的影響和利益,這是歷史形成的,也是客觀現(xiàn)實(shí)”⑤王毅:《亞洲區(qū)域合作與中日關(guān)系》,《外交評(píng)論》2005年第 1期。。中國在東亞地區(qū)合作中不以排擠美國為目標(biāo),而是接受美國的參與,注重與美國加強(qiáng)對(duì)話與協(xié)調(diào),不斷尋求和擴(kuò)大彼此在東亞的利益匯合點(diǎn)。

“從本質(zhì)上講,區(qū)域合作實(shí)際上與今后建立何種地區(qū)秩序與格局密切相關(guān)。”⑥王毅:《全球化進(jìn)程中的亞洲區(qū)域合作》,《外交評(píng)論》2004年第 2期。中國日益充實(shí)和深化的東亞地區(qū)合作的理念、政策,反映出中國為塑造穩(wěn)定的地區(qū)秩序與格局所做出的積極努力。這已經(jīng)超越了僅僅為自身的發(fā)展?fàn)I造和平穩(wěn)定的周邊地區(qū)環(huán)境的基本目標(biāo),從一定意義上可以說是朝著建立某種形式的東亞地區(qū)共同體的長遠(yuǎn)目標(biāo)的不斷邁進(jìn)。