對鐵路營業(yè)線施工安全管理的思考

程若廳 上海鐵路局南翔站

膠濟線"4.28"旅客列車特別重大事故發(fā)生后，鐵道部對加強施工安全管理、現(xiàn)場安全盯控把關(guān)、臨時限速、限速調(diào)度命令的發(fā)布以及車機聯(lián)控用語的執(zhí)行提出了新的要求。加上南翔站管轄范圍點多牽涉面廣，滬寧城際鐵路、京滬高鐵及上海西站場改造、封浜站改造、動車段建設全線展開，施工作業(yè)種類多、參與施工單位多、作業(yè)人員多，這些給我站的施工安全管理和施工行車組織帶來了壓力和嚴峻的考驗。面對繁重的施工任務，我們結(jié)合實際，嚴格落實鐵路營業(yè)線施工及安全管理辦法，規(guī)范管理、逐級負責，強化施工安全行車組織，嚴把現(xiàn)場安全控制，確保了我站施工安全。

1 目前車站在施工方面存在的主要問題

(1)施工前預備工作超量。比如工務部門提前松動扣件；電務部門提前動信號、聯(lián)鎖設備。其后果會給行車安全帶來隱患，影響行車設備的正常操作。由于超量預備，時常造成出現(xiàn)紅光帶，甚至將已開放的信號關(guān)閉或者出現(xiàn)晃車現(xiàn)象。這方面的教訓是非常深刻的，但車務系統(tǒng)對于現(xiàn)場情況掌握不透，缺少控制力。

(2)施工各單位間密切配合程度不夠。施工中有少數(shù)單位考慮本部門較多，整體配合意識不夠。特別是對于線路撥接這類多部門、大兵團聯(lián)合作業(yè)的施工，設備管理單位介入晚，容易造成施工的晚點或者施工開通后設備的不穩(wěn)定。另一方面施工單位和設備管理單位準備工作不足，事實方案研究不細、不深，為施工安全埋下隱患。

(3)車站預備工作不到位。信號設備停用后，應按非正常情況下辦理接發(fā)列車。但有時存在預備工作不到位，不在施工前對備品質(zhì)量、型號、數(shù)量進行檢查，造成事故隱患。

(4)施工管理制度執(zhí)行不嚴格。對施工安全管理制度細化不具體，關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施不全面，天窗修管理標準不嚴，施工資料不健全。有些車站對自己管轄內(nèi)的人員上道、施工情況不清楚，甚至有時發(fā)生施工單位無計劃施工也不了解，為安全埋下隱患。

(5)安全管理制度不落實。個別車站天窗修和施工協(xié)調(diào)會、準備會、總結(jié)會制度不落實或質(zhì)量不高；應急預案有遺漏；作業(yè)人員教育培訓不到位。

(6)登銷記問題突出。個別駐站聯(lián)絡員職責不清，施工登、銷記不規(guī)范，牽涉車站值班員的精力；對于施工單位較多時，施工登記時間長，不符合路局要求；或者一邊防護一邊登銷記，給施工安全造成隱患。

(7)施工中作業(yè)、把關(guān)兩條線不清晰。作業(yè)層和把關(guān)層職責不明確，有發(fā)生混淆現(xiàn)象；把關(guān)人員代替作業(yè)人員，未真正做到在崗盡責。許多施工事故的發(fā)生，往往是這方面的原因。

2 存在問題的原因分析

(1)個別施工單位存在僥幸心理。在提前超量預備未發(fā)生問題時，往往產(chǎn)生僥幸心理，且對超量預備的嚴重性熟悉不足，這些是造成施工超量預備的主要原因。

(2)缺乏深入細致的工作作風。施工是一項復雜的工作，涉及部門多，需要周密計劃，才能保證施工的順利進行。不能僅滿足于層層布置，必須明確責任人、監(jiān)控人，要把業(yè)務骨干放在要害位置上。

(3)本位主義嚴重，整體意識差。施工需多部門、多工種聯(lián)合作業(yè)，若有一個部門只考慮本位而延誤作業(yè)時間，必然給其他部門的作業(yè)帶來困難和造成接續(xù)延誤。

(4)對鐵路營業(yè)線施工程序不了解。由于大規(guī)模的鐵路建設，建設隊伍的素質(zhì)不齊，比如中交股份對鐵路營業(yè)線施工的要求、程度不了解，對可能發(fā)生的事情預想不足，應急預案不充分，都容易發(fā)生險情。

(5)車務系統(tǒng)對施工情況掌握不透。施工前未能真正做好交底，對施工中的情況不清，施工預備會、點名會未能真正發(fā)揮其作用。同時自身把關(guān)工作不盡職，未做到在崗盡職。

3 須采取的措施及對策

施工安全已成為制約鐵路安全生產(chǎn)的要害之一，根據(jù)當前的實際情況，針對車站施工特點，提出以下措施。

3.1 健全施工組織，明確職責

(1)成立車站施工領(lǐng)導小組，審定車站的月度和臨時施工計劃、施工過渡方案、運輸組織方案、施工預案和安全措施。

(2)成立施工作業(yè)組織領(lǐng)導小組。針對施工等級，車站成立相應的施工作業(yè)組織領(lǐng)導小組，負責施工監(jiān)控、施工行車組織，以及施工預案的制訂、施工會議的召開、組織檢查施工前演練等工作。

(3)成立天窗修工作管理小組。建立健全天窗修管理辦法和考核標準；研究、編制天窗修作業(yè)計劃；定期檢查、總結(jié)、分析及通報天窗修工作進展情況，考核天窗兌現(xiàn)率和利用率；召開天窗修協(xié)調(diào)會，研究、協(xié)調(diào)、解決天窗修過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷提高天窗修組織和實施水平。

3.2 規(guī)范專業(yè)管理，準備充分

車站管轄點多線長、中間站多，針對每天不同內(nèi)容、不同地點施工較多的實際情況，我們提前上手、合理安排、統(tǒng)籌兼顧，分項負責，為施工運輸組織創(chuàng)造了良好的前提條件。

3.2.1 嚴格施工計劃、預案管理

周密、細致的安全預案是確保施工安全的前提和基礎(chǔ)。車站施工作業(yè)領(lǐng)導小組就根據(jù)施工等級要求及難易程度，嚴格按照"兩圖（施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖）一表（安全關(guān)鍵卡控表）"的形式來制定施工組織方案，并做到九個"明確"：參加施工人員及擔當?shù)穆殑彰鞔_、閉塞方式明確、進路準備方式明確、進路檢查確認方式明確、進路鎖閉方式明確、接車方式明確、發(fā)車行車憑證明確、施工用品和數(shù)量明確、各崗位安全關(guān)鍵和卡控措施明確。

3.2.2 嚴格施工安全協(xié)議簽訂

在車站鐵路營業(yè)線上的每一起施工，車站施工作業(yè)領(lǐng)導小組都與施工單位簽訂營業(yè)線施工安全協(xié)議，明確施工內(nèi)容和雙方的責任、權(quán)利和義務。

3.2.3 提高"三會"會議質(zhì)量

(1)開好施工預備會。每次大型施工，盯崗人員參加車站的施工預備會，根據(jù)施工時間、內(nèi)容、地點、影響范圍等，對施工日當班行車人員和幫班人員進一步明確施工安全關(guān)鍵，學習施工行車辦法，布置施工安全重點和卡控措施，強調(diào)行車、勞動安全應注意的事項等。

(2)開好施工點名會。檢查落實施工現(xiàn)場準備情況，檢查確認現(xiàn)場人力、機具、材料準備情況，明確并草擬施工登、銷記內(nèi)容。

(3)開好施工總結(jié)會。在每次的施工總結(jié)會上，必須要把在施工運輸組織過程中好的做法和存在的問題認真進行分析、總結(jié)，為下次施工的順利實施積累經(jīng)驗。

3.3 嚴把安全關(guān)鍵，落實監(jiān)控

3.3.1 干部做到三個親自

(1)要親自組織召開施工安全預備會。預備會要講清施工的時間、施工的項目及具體內(nèi)容，以及施工對客運、貨運、行車的具體影響范圍。

(2)要親自到崗，嚴把施工命令關(guān)。要審核施工單位提報的施工方案，是否與命令相符，有無超范圍施工。沒有命令或核對有誤時，果斷禁止施工單位施工。

(3)要親自監(jiān)控行車要害環(huán)節(jié)作業(yè)。施工命令下達后，施工展開，要親自到要害崗位盯控要害作業(yè)環(huán)節(jié)，要親自處理施工過程中各種突發(fā)問題，要親自了解和把握施工的進度。

3.3.2 現(xiàn)場監(jiān)控六到位

(1)引導接車監(jiān)控到位。監(jiān)控人員到崗后，要監(jiān)控備品是否齊全；監(jiān)控引導員作業(yè)出場是否及時；監(jiān)控引導員站位是否準確；監(jiān)控及時規(guī)范顯示引導手信號，是否是特定引導手信號等。

(2)道岔人工加鎖監(jiān)控到位。監(jiān)控人員到崗，要監(jiān)控加鎖備品齊全良好；監(jiān)控加鎖時機及時準確；監(jiān)控現(xiàn)場加鎖、釘閉準確無誤；監(jiān)控進路預備妥當后及時匯報；監(jiān)控解鎖及時全部；道岔全部解鎖后，要及時向車站值班員匯報，將勾鎖器、鑰匙清點歸位安置治理，防止漏解鎖或遺失現(xiàn)場。

(3)監(jiān)控施工登銷記制度到位。要嚴格監(jiān)控是否按規(guī)定時間進行登記。對于登銷記工作，明確要求車站值班員必須認真做到"兩杜絕"，即：杜絕無計劃施工，杜絕無命令施工；嚴格監(jiān)控施工登銷記雙重確認制度。

(4)監(jiān)控行車憑證填寫交遞到位。監(jiān)控干部到崗后，要監(jiān)控所需憑證預備得是否正確、充足，站名戳、印泥、復寫紙等預備是否到位；監(jiān)控填寫時機到位；監(jiān)控憑證填寫是否規(guī)范、正確到位；監(jiān)控向列車交遞時機到位；監(jiān)控停電、送電、封鎖等表示牌掛到時機到位；監(jiān)控道岔單鎖到位。

(5)監(jiān)控施工現(xiàn)場到位。施工單位是現(xiàn)場組織施工的實施主體，但在行車安全等方面的掌控程度不如車務單位全面。因此，車務部門要監(jiān)控施工單位施工預備不要超范圍；要監(jiān)控施工現(xiàn)場大型機械的作業(yè)。在靠近鐵路運行線區(qū)域的作業(yè)，給行車安全構(gòu)成的威脅也是不可忽視的。由于作業(yè)機械在作業(yè)中、停放時侵入限界造成行進中的列車掛撞、脫軌掉道的事故教訓不是一例。

(6)監(jiān)控施工路料管理到位。在鐵路線路上，因路料管理不到位、路料擺放侵限，造成與列車發(fā)生沖撞、嚴重危及列車運行安全的現(xiàn)象時有發(fā)生。在每次與施工單位簽訂的施工安全協(xié)議中，我們都對料具的存放進行了明確的規(guī)定。施工結(jié)束后，施工地段必須做到工完料清、柵欄完好無損。

3.4 優(yōu)化施工方案，提前介入

在研討優(yōu)化施工組織方案的過程中，車站掌握運輸組織、設備狀況等情況，因此必須積極主動參與其中，嚴格把關(guān)，并應做到以下幾點：

(1)要全面了解改造施工的具體內(nèi)容，關(guān)注對行車組織、客運組織、貨運組織有影響的設改項目。

(2)要全面了解施工方法以及時間的具體安排，把握參加作業(yè)的人員情況、機械情況，從而了解對行車、客運、貨運組織的影響范圍。

(3)從安全、運輸效率角度，提出自己的看法、意見。

(4)要平衡好施工、安全、運輸三者的關(guān)系，最大程度地減少對運輸?shù)母蓴_原則。特別是對非設備管理單位的施工，提前介入施工組織方案，可以最大限度的利用天窗或做到天窗共用，優(yōu)化施工方案，極大地減少施工要點，為運輸創(chuàng)造良好條件。

4 嚴格施工計劃管理，信息暢通

針對車站管轄范圍點多線長、日常施工項目較多的現(xiàn)實情況，為確保施工日計劃及時傳輸給下轄車站并做好施工盯崗工作，要對施工計劃的傳遞作出嚴格的規(guī)定，并抓好落實。要解決施工計劃"梗阻"問題，為施工運輸組織和施工安全提供強有力的保證。

5 健全考核激勵機制

制度的落實靠治理，治理的核心是考核。施工安全治理針對其自身的特點，應該有一套考核制度，獎優(yōu)罰劣。要注重高標準、嚴治理、重考核，把考核程序化、科學化。注重抓要害，在要害問題講時效、講影響、講效果。