淺淡小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理

陳剛強(qiáng)

（浙江省天臺(tái)縣水電局，浙江 天臺(tái) 317200）

興建水利，清除水害，促進(jìn)人與水和諧，是水利工程建設(shè)的根本目的，工程質(zhì)量是保證工程項(xiàng)目發(fā)揮作用的前提條件，是水利工程的命脈。然而，目前市、縣水利部門組織建設(shè)的工程多以小型為主，突出問題表現(xiàn)在對(duì)工程質(zhì)量控制不重視，工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理亟待加強(qiáng)。

1 小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督存在的問題

（1）小型水利工程標(biāo)準(zhǔn)低及規(guī)模小，施工設(shè)備和施工隊(duì)伍的配置水平難以保證

大中型工程雖然規(guī)模大，技術(shù)要求高，但可動(dòng)用先進(jìn)的大型設(shè)備多，由訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行施工，而小型水利工程由于工程量達(dá)到一定程度，設(shè)備投入普遍不足，項(xiàng)目部由少量技術(shù)干部和技工組成，一線施工多由未經(jīng)專業(yè)培圳的民工進(jìn)行，其質(zhì)量難以控制和保證。

（2）監(jiān)控措施不完善，質(zhì)量監(jiān)管難以到位

市、縣等基層水利部門的水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足，缺乏先進(jìn)的監(jiān)測(cè)沒備和監(jiān)測(cè)人才，缺乏必要的、有力的監(jiān)測(cè)手段；更多依賴于監(jiān)理工程師的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與判斷，憑直觀印象下結(jié)論，難免會(huì)有疏漏。同時(shí)，監(jiān)理隊(duì)伍人員少，素質(zhì)良莠不齊，監(jiān)理工作的深度和廣度還不夠。

（3）前期工作不充分與設(shè)計(jì)施工不規(guī)范，直接影響工程質(zhì)量

小型水利工程建設(shè)資金較為緊張，地方財(cái)政通常難以墊付足夠的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)，致使部分小型水利工程的前期勘測(cè)設(shè)計(jì)深度、精度不足，影響工程質(zhì)量。特別是一些小型水利工程立項(xiàng)過程中，很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。

（4）施工招投標(biāo)壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，造成投資控制失誤，降低了工程質(zhì)量

工程招標(biāo)中,一些施工企業(yè)通常以超低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)后施工質(zhì)量難以保證。普遍存在著施工方將主體工程進(jìn)行分包與“隱性轉(zhuǎn)包”，而多數(shù)分包商不夠資質(zhì)，且以更低單價(jià)拿到工程之后，挖空心思偷工減料、弄虛作假，給工程質(zhì)量造成隱患。

（5）水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理的作用和地位未得到足夠重視

目前，基層普遍存在著輕視水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督作用和地位的問題，機(jī)構(gòu)編制和工作人員難以落實(shí)。尤其是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的強(qiáng)制性認(rèn)識(shí)不足,將質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)與被監(jiān)督單位之間的關(guān)系理解為雇傭關(guān)系或是合同關(guān)系；有的將質(zhì)量監(jiān)督與質(zhì)量檢測(cè)混為一談等等。

2 加強(qiáng)小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理的幾點(diǎn)建議

水利部頒發(fā)的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》中規(guī)定：水利工程質(zhì)量實(shí)行“項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體制。因此，要做好水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作，必須緊密結(jié)合小型水利工程的特點(diǎn)，在健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施、加強(qiáng)管理等方面下功夫。

2.1 建立健全質(zhì)量管理責(zé)任制度

工程質(zhì)量管理最基本的原則和方法就是質(zhì)量管理責(zé)任制度。水行政主管部門、設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位要以一絲不茍的科學(xué)態(tài)度，以對(duì)人民負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的責(zé)任心，全面落實(shí)責(zé)任制，真正把小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作落到實(shí)處。按照水利規(guī)范和技術(shù)要求，嚴(yán)格實(shí)施工程質(zhì)量終身制，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當(dāng)事人發(fā)生什么變化，都要追究責(zé)任。

2.2 依法深化水利工程質(zhì)量監(jiān)督程序改革

水利質(zhì)量監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主、監(jiān)理、承包商的監(jiān)督檢查，完善質(zhì)量監(jiān)督手段，轉(zhuǎn)變質(zhì)量監(jiān)督方式，實(shí)行工程實(shí)體質(zhì)量監(jiān)督和參建各方質(zhì)量行為監(jiān)督并舉，對(duì)工程實(shí)行全過程的質(zhì)量監(jiān)控。概括地說，就是要實(shí)現(xiàn)“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：即由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由監(jiān)督實(shí)體質(zhì)量向重點(diǎn)監(jiān)督責(zé)任主體行為轉(zhuǎn)變；由“環(huán)環(huán)把關(guān)”向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)的“看、問”向用科學(xué)檢測(cè)數(shù)據(jù)監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由“傳、幫帶”保姆式監(jiān)督向行政執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由為建設(shè)單位核驗(yàn)質(zhì)量等級(jí)向?yàn)閭浒笝C(jī)關(guān)提出備案報(bào)告轉(zhuǎn)變。

2.3 要處理好監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關(guān)系

監(jiān)理單位的質(zhì)量控制體系是建立在施工單位的質(zhì)量保證體系之上的。施工單位是建設(shè)的主體。質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工單位，好的質(zhì)量是施工中做出來的，而不是監(jiān)理工程師或者是業(yè)主檢查出來的。因此，監(jiān)理工程師的首要任務(wù)就是在開工之前，檢查施工單位是否有健全的質(zhì)量保證體系，否則，不能開工。監(jiān)理工程師要綜合采取現(xiàn)場(chǎng)旁站、巡視、測(cè)量、試驗(yàn)、指令文件、工作程序規(guī)定、計(jì)量支付簽證控制等多種手段和方法，做好質(zhì)量監(jiān)控。監(jiān)理工程師要保持獨(dú)立性、公正性與公平性，嚴(yán)格履行職責(zé)，執(zhí)行監(jiān)理規(guī)范，真正做到對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度全方位、全過程監(jiān)理。

2.4 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理

強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理，對(duì)保證工程質(zhì)量至關(guān)重要。要從操作人員、建筑材料、施工機(jī)械、施工工藝和方法、施工環(huán)境等5個(gè)方面做好施工工序質(zhì)量控制，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)精心施工。項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢員、特種作業(yè)人員“三大員”要全部持證上崗。在建設(shè)過程中，建設(shè)單位質(zhì)檢人員堅(jiān)持跟班旁站，實(shí)行全過程、全方位現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查管理；監(jiān)理工程師要在每個(gè)質(zhì)量控制點(diǎn)上實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)主要部位、隱蔽工程、關(guān)鍵施工過程等要持跟班旁站監(jiān)督，施工工序嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理檢查、監(jiān)督、簽字、驗(yàn)收；質(zhì)量監(jiān)督部門要采取重點(diǎn)抽查和不定期檢查的方式，對(duì)關(guān)鍵部位和隱蔽工程必須檢查驗(yàn)收，及時(shí)落實(shí)質(zhì)量問題的補(bǔ)救措施和解決辦法，該返工的一定要返工重做，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量隱患。

2.5 監(jiān)理工作要及早介入

按照有關(guān)規(guī)定，監(jiān)理應(yīng)當(dāng)參與工程的招投標(biāo)和簽訂施工合同等工作，只有這樣監(jiān)理才能熟悉合同，從而在在項(xiàng)目實(shí)施過程中更地依據(jù)合同條款搞好合管理。而現(xiàn)在小型水利工程大部分是施工招投標(biāo)結(jié)束、開始施工時(shí)，才組建監(jiān)理部。監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)時(shí)間滯后，監(jiān)理未參與招投標(biāo)及合同簽訂，也沒有充分時(shí)間了解施工各方的情況，對(duì)施上組織設(shè)計(jì)和施工圖紙審查達(dá)不到一定的深度，會(huì)給項(xiàng)目實(shí)施過程中監(jiān)理的管理和控制帶來很大麻煩，影響項(xiàng)目的順利實(shí)施。因此，建議監(jiān)理應(yīng)在工程項(xiàng)目編制招投標(biāo)文件之前進(jìn)場(chǎng)。

3 結(jié) 語

小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督工作極為重要，絕不能因其投資規(guī)模小、工程量不大、標(biāo)準(zhǔn)不夠高而忽視。質(zhì)量?jī)?yōu)良的工程是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)主、監(jiān)理、施工方共同創(chuàng)造的，為確保水利工程質(zhì)量和效益，需要參建各方共同努力。