淺議公益性水利水電工程建設項目造價控制的意義和方法

高典瑞

（吉林省松原市寧江區(qū)水利局 138001）

公益性水利水電工程建設項目的社會效益所占比重較大，其造價控制的目標、方法與經(jīng)濟型水利水電工程項目有所不同。公益性水利水電工程建設項目造價控制，貫穿于工程建設的多個階段。只有在工程建設的不同階段，運用不同的造價控制技巧及方法，才能真正實現(xiàn)造價控制的目的。

1 造價控制的意義

對公益性水利水電工程建設項目進行造價控制，就是在保證工程正常發(fā)揮功能及效益的前提下，按照一定的程序和規(guī)則，采取相應的管理措施，在工程建設的各個階段，本著“節(jié)約資金，降低成本”的原則，最大程度地把工程造價控制在合理范圍內(nèi)，實現(xiàn)科學投資、合理節(jié)約資金成本的目的，充分發(fā)揮出水利水電工程投資的社會效益和經(jīng)濟效益。

2 造價控制的方法

公益性水利水電工程建設項目的造價控制是分階段進行的。在不同的階段，工程造價計算的方法及準確程度也有相應的規(guī)定。一般情況下，在投資決策階段，工程造價計算主要采取估算的方法，造價的準確程度控制在±30%范圍內(nèi)，隨著項目發(fā)展的不斷深入，工程造價的準確程度逐漸提高。當公益性水利水電工程建設任務全部完成以后，符合GB50501—2007《水利工程工程量清單計價規(guī)范》等相應規(guī)定，能夠列入工程決算的投資額，才是公益性水利水電工程建設項目的最終造價。

2.1 投資決策階段

在投資決策階段，按照項目設計文件內(nèi)容由粗到細、深度由淺到深進行劃分，可分為投資機會研究階段（或稱項目建議書階段）、初步可行性研究階段（或稱預可行性研究階段）、可行性研究階段和項目前評估階段。由于設計文件的深度及掌握資料的詳略程度限制，本階段的公益性水利水電工程建設項目造價，采用估算的方法得出工程總投資，就能滿足項目決策的需要。

2.1.1 任務和作用

在投資決策階段進行投資估算，主要任務是進行公益性水利水電工程建設項目總投資控制，滿足財務經(jīng)濟分析的需要，為項目投資決策及開展下步工作提供依據(jù)，是工程造價控制的首要環(huán)節(jié)。

2.1.2 投資估算的方法

在投資控制階段進行投資估算的方法，有簡單估算法和分類估算法兩大類。簡單估算法又可以細分為單位生產(chǎn)能力估算法、生產(chǎn)能力指數(shù)法、比例估算法、系數(shù)估算法和指標估算法等。指標估算法和分類估算法的精確程度，略高于其他幾種方法。公益性水利水電工程建設項目投資估算一般采用分類估算法。

分類估算法就是對構(gòu)成工程項目投資的建安工程費用、獨立費用、預備費用等分類進行估算。一般情況下，以實物工程量乘以相應估算單價的方法進行投資估算，本階段的投資估算誤差率在±30%范圍內(nèi)。

2.2 設計概算階段

設計概算是設計文件的重要組成部分，是根據(jù)初步設計圖紙及說明、概算定額、取費標準、設備材料價格等資料，編制和確定工程項目所需要的全部費用。設計概算按照編制的先后順序劃分為單位工程概算、單項工程綜合概算、建設工程項目總概算三級。

2.2.1 作用

設計概算是國家批準和控制公益性水利水電工程建設項目投資的依據(jù)。尤其是需要使用國家資金的建設項目，經(jīng)批準的設計概算總額就是未來控制工程總造價的最高限額。經(jīng)批準的設計概算是編制施工圖預算、編制標底、投標報價、評價投資效果的依據(jù)。

2.2.2 編制方法

設計概算的編制方法主要有概算定額法、概算指標法、類似工程預算法等。公益性水利水電工程建設項目常用的編制設計概算的方法是概算定額法，依據(jù)水總[2002]116號文件等進行編制，具體方法步驟如下：

a.按照工程量計算規(guī)則，對照圖紙計算出各分項工程量，根據(jù)實際情況計算出材料價、人工預算單價。

b.查找概算定額，計算出相應各分部分項工程的概算單價。

c.將已計算出的各分部分項工程項目的工程量分別乘以概算定額單價、人工、材料等指標，算出各分項工程的直接工程費和人工、材料消耗量。

d.按照取費標準及相應的費率，計算出直接費、直接工程費、間接費、利潤、稅金等。

e.計算出總概算造價、單項工程綜合概算、總概算，編制出建安工程概算表、總概算表等。

設計概算編制完成后，應報有關部門對概算編制的合法性、時效性、合理性等進行審查。既有助于促進設計的技術先進性、經(jīng)濟性、合理性的統(tǒng)一，也有利于合理控制工程造價。經(jīng)批準的設計概算，是公益性水利水電工程建設項目進行下步工作的依據(jù)。

2.3 招標投標階段

《中華人民共和國招標投標法》是為了規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，保證項目質(zhì)量而制定的法律。水利水電工程建設項目實行招標投標制度，是將水利水電工程建設項目納入市場機制，通過競爭擇優(yōu)選擇施工隊伍，合理控制工程造價的有效措施。

2.3.1 施工招標應具備的條件

公益性水利水電工程施工招標應該具備的條件主要有：項目法人已經(jīng)依法成立；初步概算設計已經(jīng)批復；資金已經(jīng)落實；招標范圍、招標方式、招標組織形式已經(jīng)被核準；設計圖紙及技術文件已經(jīng)滿足招標要求。

2.3.2 法規(guī)要求

《中華人民共和國招標投標法》明確規(guī)定了招標投標的范圍、程序、開標評標要求、法律責任等，一方面可以有效防止項目單位規(guī)避招標，另一方面也能防止投標單位為了中標而單純地壓低投標報價，充分體現(xiàn)出公平、公正、公開和誠實信用的原則。

規(guī)范、嚴謹?shù)恼袠送稑诉^程，既可以使公益性水利水電工程項目單位能夠選擇到實力強、素質(zhì)高、經(jīng)營經(jīng)狀況好的優(yōu)秀施工隊伍，同時也能通過投標競價，達到合理降低工程造價的目的。

2.4 工程施工階段

公益性水利水電工程建設項目在工程施工階段，工程造價的影響一般在5%～10%之間，如果有工程變更、經(jīng)濟索賠等事件，對工程造價的影響可能還會更大。在本階段，項目單位在進行合同管理、規(guī)范控制造價的同時，還應在工程變更、結(jié)算方面嚴格管理，全面做好造價控制工作。

2.4.1 合同管理

水利水電工程施工合同，是公益性水利水電工程建設項目投資控制的依據(jù)。合同中的各項任務在執(zhí)行中，要及時進行跟蹤、管理、控制、檢查，以便及時調(diào)整，達到有效控制工程投資的目的。

2.4.1.1 跟蹤檢查

在施工過程中，施工組織設計的合理程度、不同的施工方案等都會對投資造成相應的影響。承包方在執(zhí)行合同中，采用不同的工藝、不同的實施方案，就會產(chǎn)生不同的成本，對造價的影響也不同。因此，對合同執(zhí)行的準備、過程、結(jié)果及時進行跟蹤、檢查，對造價控制十分有效。

2.4.1.2 對比糾偏

承包方對合同的執(zhí)行方式、技巧不同，就會產(chǎn)生不同的進度，進度的過度超前、滯后都會對投資造成影響。及時進行對比，及時進行糾偏，以減少對工程造價的影響。

2.4.2 變更管理

工程變更是指在工程施工過程中，根據(jù)一定的程序，對合同約定的施工內(nèi)容、數(shù)量、工藝、質(zhì)量要求等發(fā)生幅度較大的增減變化，而產(chǎn)生投資差異的事件。在工程項目施工過程中，引起工程變更的原因很多。工程前期勘察設計、工程量估算不準確，施工項目或工程量發(fā)生增減變化等都會引發(fā)工程變更。發(fā)生不可預見的事件，或工藝、結(jié)構(gòu)型式發(fā)生改變也能引發(fā)工程變更。

加強對工程變更的管理，主要是科學、規(guī)范、實事求事地審核變更事件，及時對投資產(chǎn)生影響較大的變更事件進行咨詢、論證，可以有效減少工程變更對造價的影響。

2.4.3 結(jié)算管理

工程價款結(jié)算是指承包商在工程實施過程中，依據(jù)承包合同及已經(jīng)完成的工程量，按照一定的程序向項目法人收取工程價款的經(jīng)濟活動。按照結(jié)算周期不同，工程價款結(jié)算分為按月結(jié)算、按年結(jié)算、分段結(jié)算、竣工一次結(jié)算等多種方式。工程價款結(jié)算一方面是反映工程進度的主要指標，另一方面是工程造價控制的關鍵環(huán)節(jié)。

2.4.3.1 工程價款結(jié)算的條件

工程價款結(jié)算能夠使承包商盡快實現(xiàn)資金回籠，降低運營成本，減少經(jīng)營風險，及早獲得相應的利潤。從承包商的角度來說，希望進入工程價款結(jié)算的工程量“越多越好”，結(jié)算時間“越早越好”。然而從項目法人的角度來說，是希望在保證工程能夠正常發(fā)揮效益的情況下，工程造價 “越少越好”，結(jié)算時間“越晚越好”。從公正的角度來看，工程價款結(jié)算在遵循“公平、公正、公開和誠實信用”等原則的同時，還應具備質(zhì)量合格、計量準確、手續(xù)完備等基本條件，對合同外的項目，還應具備申報及時、計價合理、程序規(guī)范等必要條件。擬進入工程價款結(jié)算的工程量，應該經(jīng)過工程現(xiàn)場各方確認后，簽發(fā)相應的計量文件、經(jīng)濟簽證等，才能正常列入工程結(jié)算。

2.4.3.2 工程價款結(jié)算的審核

工程價款結(jié)算審核是對前期工作成果的一項檢查、把關，是工程造價控制過程中的一項重要工作。

本階段造價控制的重點工作內(nèi)容為：檢查工程結(jié)算范圍是否科學、合理；列入工程結(jié)算的項目手續(xù)是否規(guī)范、齊全；結(jié)算內(nèi)容是否符合合同條款要求；質(zhì)量是否合格；隱蔽工程驗收記錄、簽證是否完成；工程量計算是否符合有關規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定；設計變更文件是否完整；結(jié)算單價是否按合同及有關文件執(zhí)行。

2.5 竣工階段

竣工階段是公益性水利水電工程建設的最后階段，是對整個工程建設過程、造價控制、投資效果的總體檢驗。本階段的主要工作內(nèi)容包括竣工驗收和竣工決算兩項。

2.5.1 竣工驗收

竣工驗收是全面考核工程建設成果的過程，檢驗建設程序、工程質(zhì)量、資料檔案、資金支付等方面是否符合國家有關部門的規(guī)定和要求，對工程建設總體情況給出全面評價的過程。水利水電工程驗收按主持單位可以劃分為項目法人驗收和政府驗收兩類，公益性水利水電工程建設項目竣工驗收屬政府驗收。政府驗收是根據(jù)項目法人的驗收成果及有關材料，依據(jù)SL 223—2008《水利水電建設工程驗收規(guī)程》規(guī)定的程序進行驗收，并出具《竣工驗收鑒定書》?！犊⒐を炇砧b定書》是進行公益性水利水電工程建設項目交付使用的依據(jù)。

2.5.2 竣工決算

水利水電工程建設項目竣工決算是指工程項目竣工后，項目法人按照SL19—2008《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》等有關規(guī)定在工程竣工后編制的，是以實物工程量及貨幣指標為計量單位，反映建設項目從籌建開始到竣工交付使用為止的全部建設費用、建設成果和財務情況，是全面反映工程造價和投資效果的技術經(jīng)濟文件。

竣工驗收和竣工決算是檢驗、評價投資效果，考核造價控制水平的可靠依據(jù)。

3 結(jié)語

實踐證明：影響公益性水利水電工程項目造價的因素很多，要想有效地進行造價控制，只有在工程建設的各個階段，全面跟蹤有關工程建設信息，統(tǒng)籌分析，果斷決策，采取科學、有效的措施，在保證工程質(zhì)量的前提下，合理控制工期，減少或避免建設資金的流失，才能最大限度地提高投資效益，實現(xiàn)造價控制的目的。