四川水電投融資機(jī)會分析

羅 洋 濤

(中國水電顧問集團(tuán)成都勘測設(shè)計研究院 水資源規(guī)劃處,四川 成都 610072)

1 四川省水力資源概況與開發(fā)現(xiàn)狀

1.1 水力資源概況

四川省境內(nèi)河流眾多,根據(jù)水力資源復(fù)查成果,全省水力資源理論蘊(yùn)藏量 1.44億 kW,技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量 1.2億 kW,經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量 1.03億kW。全省水力資源分布特點是西部地區(qū)多,東部地區(qū)少。西部地區(qū)金沙江、雅礱江、大渡河三大江河流域,規(guī)劃的大中小型電站眾多,尤其大型電站特別集中,可開發(fā)資源占全省的 84.5%。

1.2 四川省水電建設(shè)現(xiàn)狀

截至 2008年底,四川電網(wǎng)全口徑裝機(jī)達(dá)到3500萬 kW,其中水電裝機(jī) 2224萬 kW,水電開發(fā)率 18.5%。目前在建水電站裝機(jī)超過 2900萬kW,大部分為“三江”干流上的梯級。水電項目前期工作儲備充足,除雅礱江和金沙江干流上游河段水電規(guī)劃尚未完成以外,其余大中型河流基本上均已完成規(guī)劃。

1.3 水電開發(fā)主要存在問題

水電作為四川省能源資源重要組成部分,近年來得到了長足發(fā)展,裝機(jī)容量穩(wěn)步增長,設(shè)計水平不斷提高。但值得注意的是:公眾對水電開發(fā)的理解和認(rèn)識程度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置等問題又成了新形勢下水電開發(fā)的主要瓶頸,具體表現(xiàn)在:

(1)對水電的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高和統(tǒng)一;

(2)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在;

(3)支持水電開發(fā)的政策需要進(jìn)一步完善;

(4)水庫移民問題仍比較突出;

(5)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題尚需深入研究;

(6)與周邊電網(wǎng)的聯(lián)系需要加強(qiáng);

(7)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)合度需進(jìn)一步增強(qiáng)。

1.4 水電產(chǎn)業(yè)在四川省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用與地位

能源是人類社會賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ),是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性資源,對保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展具有重要作用。同時隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們對環(huán)境質(zhì)量的要求進(jìn)一步提高,為了利用可再生潔凈能源,實現(xiàn)電力可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國家最大區(qū)域的資源優(yōu)化配置,以及能源和電力結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整,都需要大力發(fā)展水電。

水電資源開發(fā)具有投資強(qiáng)度大、投資效益好、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)的優(yōu)勢,水電項目的建設(shè)對國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)的影響較大,尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū),投資往往成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的動因。四川省近幾年工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)雖有很大發(fā)展,但人口眾多,人均產(chǎn)值和產(chǎn)量在全國還是處于落后狀況。得天獨厚的水力資源開發(fā)利用程度較低,資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)換成商品優(yōu)勢是影響四川國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

根據(jù)四川能源資源的構(gòu)成特點,優(yōu)先大力開發(fā)水電,實現(xiàn)本省電力供需平衡后并形成“川電東送”格局,是四川省能源建設(shè)乃至振興地方經(jīng)濟(jì)的重要途徑。水電產(chǎn)業(yè)是四川省重點培育和發(fā)展的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一,必須加快發(fā)展,盡早地建設(shè)成全國水電能源的大基地。

2 四川省水電開發(fā)規(guī)劃

根據(jù)四川省水力資源開發(fā)規(guī)劃原則,并考慮四川省自身的遠(yuǎn)景國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相應(yīng)的電力需求,對各水系梯級水電站開發(fā)時序進(jìn)行合理安排,2010年、2015年、2020年、2025年四川省水電總裝機(jī)容量將分別達(dá)到 2883萬 kW、5212萬 kW、6597萬kW、6905萬 kW(不包括金沙江干流水電)。

3 四川省電力市場分析及川電外送規(guī)劃

3.1 用電現(xiàn)狀及存在問題

隨著近年來四川國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的日益改善,以及城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造產(chǎn)生的效益逐步顯現(xiàn),四川電網(wǎng)的供需矛盾較為突出。因此,四川省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)艱巨,電力市場發(fā)展空間大,要在2020年達(dá)到全面小康社會對電力的需求,有必要加快電源和電網(wǎng)建設(shè)。

四川電網(wǎng)水電比重大,現(xiàn)有水電站中徑流式水電站多,調(diào)節(jié)能力差,除寶珠寺(70萬 kW)、二灘(330萬 kW)、冶勒(24萬 kW)、紫坪鋪(76萬 kW)等具有年調(diào)節(jié)能力外,其余均為僅有日周調(diào)節(jié)能力和徑流式水電站,豐、枯水期出力差異大。目前,四川電網(wǎng)已表現(xiàn)出豐水期高峰時段性缺電,枯水期結(jié)構(gòu)性缺電。

3.2 電力需求預(yù)測

改革開放以后,四川省長期嚴(yán)重缺電的局面得到了有效改善,較好地滿足了經(jīng)濟(jì)增長和人民生活水平提高對電力的需求。四川電力在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大迅速、人均用電水平提高快、用電結(jié)構(gòu)變化明顯、供需狀況大大改善的突出特點。

按照“十六大”全面建設(shè)小康社會的宏偉藍(lán)圖,四川省提出提前實現(xiàn) 2020年全省 GDP翻兩番的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),要求今后 20年 GDP年均增長率 8%左右。根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長和用電需求的關(guān)系,結(jié)合《四川省能源第十一個五年規(guī)劃及 2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》報告,以及目前四川負(fù)荷的實際增長和發(fā)展趨勢,預(yù)計2010年全社會用電量 1400億 kW·h,最大負(fù)荷2417萬 kW;2020年全社會用電量 2448億 kW·h,最大負(fù)荷 4246萬 kW。

3.3 合理的電源結(jié)構(gòu)要求

四川省能源資源蘊(yùn)藏量豐富,品種較為齊全,最主要的是水能及天然氣,其次是煤。水能及天然氣在全國能源資源構(gòu)成中占有重要地位,而天然氣主要用于化工、工業(yè)燃料、城鎮(zhèn)用氣,不宜大量用于發(fā)電。在四川電力系統(tǒng)中水電電源占據(jù)主導(dǎo)地位,符合四川能源資源構(gòu)成的特點。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,居民生活用電和第三產(chǎn)業(yè)用電比重的不斷增長,用電結(jié)構(gòu)發(fā)生變化,四川電網(wǎng)的負(fù)荷率指標(biāo)逐步下降,峰谷差不斷上升,對系統(tǒng)電源的調(diào)峰需求更為迫切。

從四川省內(nèi)各河流的徑流特性看,其徑流特點為年際變化小、而年內(nèi)分配不均勻。從總體上看,四川省水電出力將長期存在年內(nèi)的豐多枯少問題。遠(yuǎn)景隨著雅礱江、大渡河以及中型河流的“龍頭”水庫和控制性水庫的相繼建成投運(yùn),整個水電站群調(diào)節(jié)徑流的能力將顯著增強(qiáng)。但“龍頭”水庫和控制性水庫的投資大,建設(shè)時間相對較長,尤其是雅礱江和大渡河上的大型水庫電站,建設(shè)難度更大、建設(shè)時間更長。從時間上看,近期電網(wǎng)內(nèi)水電徑流調(diào)節(jié)能力有限,遠(yuǎn)景徑流調(diào)節(jié)能力相對較好。

從四川電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的要求考慮,四川省電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)的水電比重近期宜保持在 70%左右。遠(yuǎn)景隨著幾大水庫梯級的投產(chǎn)及外送和聯(lián)網(wǎng)規(guī)模的增加,四川省水電比重可達(dá)到 80%左右。其它電源可考慮建設(shè)一定比例的煤電、氣電、區(qū)外來電及核電,以補(bǔ)償水電資源的不足,提高電網(wǎng)的供電可靠性。

為保證四川省本地區(qū)的供電,四川省電網(wǎng)應(yīng)積極加強(qiáng)與重慶、華中四省、華東以及西北等周邊電網(wǎng)的聯(lián)系,在將網(wǎng)內(nèi)豐富的水電送到能源資源欠缺地區(qū)的同時,當(dāng)四川省水電群遭遇特別枯水年時得到周邊電網(wǎng)的支持,以實現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置。

3.4 川電外送規(guī)劃

四川省水力資源在我國能源資源中占有重要的戰(zhàn)略地位,根據(jù)國家西部大開發(fā)和“西電東送”的戰(zhàn)略部署,應(yīng)大力開發(fā)四川省水電,并將其納入全國一次能源平衡之中,使四川水力資源開發(fā)利用更加合理有序,實現(xiàn)全國的能源資源的優(yōu)化配置。

根據(jù)中國水電工程顧問集團(tuán)公司組織編制完成的《四川省水電開發(fā)及外送規(guī)劃報告》和《西部水電基地開發(fā)和外送能力研究報告》,四川省總的外送規(guī)模為 2500萬 kW(不含金沙江干流梯級水電站),送電地區(qū)分別為重慶市、華中及華東電網(wǎng),各水平年外送容量分別為:2010年 600萬kW、2015年2240萬 kW、2020年達(dá)到總規(guī)模 2500萬 kW。另外,四川和西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)可實現(xiàn)兩網(wǎng)的資源互補(bǔ),充分發(fā)揮其水火電站的作用。據(jù)有關(guān)規(guī)劃,四川與西北電網(wǎng)初期交換容量(2010年水平)為 150萬 kW,最終為 300萬 kW(2015年始)。

4 重點項目經(jīng)濟(jì)分析

4.1 當(dāng)前四川水電開發(fā)的背景和形勢

2002年底,以“廠網(wǎng)分開”為主線的國家電力公司進(jìn)行分拆,完成了電力體制改革的第一步。國內(nèi)外資本紛紛把目光投向中國水電資源高度集中且開發(fā)潛力巨大的四川,在大渡河、雅礱江、金沙江、岷江等流域排兵布陣,其總投資額將超過 3000億元人民幣。與此同時,民營資本也逐步進(jìn)入了收益穩(wěn)、風(fēng)險低的電力行業(yè),經(jīng)初步統(tǒng)計,目前投資四川在建水電項目的民營企業(yè)約 20家,涉及水電站 20余座,總裝機(jī)容量 150萬 kW,總投資額 90億元。

各方“正規(guī)軍”和民企的紛紛入川并極力搶占優(yōu)質(zhì)資源,形成了四川省迄今為止規(guī)模最大的一次水電開發(fā)浪潮。各大企業(yè)對流域開發(fā)權(quán)的“爭奪”和“搶占”異常激烈,繼早期流域開發(fā)歷史形成的格局基本延續(xù)后,至今,在四川境內(nèi),除雅礱江流域投資主體基本穩(wěn)定外,其它流域的開發(fā)權(quán)或投資主體均經(jīng)歷了二次甚至多次洗牌。

因此,總體來看,四川省目前的水電開發(fā)浪潮將持續(xù)高漲,對水電資源的搶奪仍將繼續(xù),當(dāng)前貌似穩(wěn)定的格局隨時都面臨著重新洗牌的可能,這樣的背景對各個開發(fā)商而言,既是機(jī)遇同時又是巨大的挑戰(zhàn)。

4.2 主要投資者及競爭勢態(tài)

在四川水電開發(fā)市場中,主要投資者為國電集團(tuán)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)、大唐集團(tuán)、三峽集團(tuán)、二灘水電開發(fā)公司、川投,以及地方電力和民營企業(yè)。

近幾年四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,電力需求逐年增加,同時“川電外送”是四川發(fā)展水電支柱產(chǎn)業(yè)的一個長期任務(wù),水電開發(fā)前景光明。然而由于資源有限,在當(dāng)前及今后新一輪電源建設(shè)高潮中,誰的電源點先上,誰就掌握了市場的主動權(quán);誰的項目上得快、上得早、項目早得到國家的批準(zhǔn),誰就占得市場先機(jī)而獲得豐厚收益。

4.3 水電投資收益分析

4.3.1 建設(shè)成本

從 20世紀(jì) 90年代以來陸續(xù)建成的水電站看,單位千瓦投資大多在 5000元以下,個別達(dá)到 8000元。其中 90年代后期投產(chǎn)的寶珠寺和二灘單位千瓦投資達(dá) 8000元以上。寶珠寺因歷史原因拖的工期太長。二灘雖然施工順利,但投資中使用了外資增加了投資,加上物價上漲因素,建設(shè)期投資利息較高,因而投資較大。21世紀(jì)以來,隨著對水電開發(fā)建設(shè)作用的認(rèn)識提高,逐漸開始了中小河流的流域梯級規(guī)模開發(fā)。梯級開發(fā)中首選地質(zhì)條件較好、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越、交通和上網(wǎng)便利的電源點,總體上投資相對較小,單位千瓦投資約 5000元。但隨著物價上漲、政策變化、對生態(tài)環(huán)境和移民安置要求的提高,以及資源條件(包括河流、交通、上網(wǎng)等)逐步變差,水電的投資增加較大,單位千瓦投資增加至 1萬元左右,最高的甚至達(dá)到 2萬元以上。但總體上水電的單位造價仍較其它清潔、可再生能源(如風(fēng)電、太陽能等)低。

4.3.2 經(jīng)營成本

水電站發(fā)電成本主要包括折舊費(fèi)、修理費(fèi)、保險費(fèi)、職工工資及福利費(fèi)、住房公積金、勞保統(tǒng)籌費(fèi)、材料費(fèi)、庫區(qū)基金、水資源費(fèi)、利息支出和其他費(fèi)用。成本中以折舊費(fèi)和利息支出兩項所占比重較大,水電一旦還清借款,成本支出大為下降。發(fā)電經(jīng)營成本中不包括折舊費(fèi)和利息支出的全部費(fèi)用。

隨著物價上漲和政策變化,水電的發(fā)電單位成本在逐步升高。經(jīng)初步測算,21世紀(jì)初,在四川平均水電的運(yùn)行成本中單位發(fā)電成本在 0.10～0.26元/kW·h之間(還款期內(nèi)),單位經(jīng)營成本在 0.03～0.04元/kW·h之間;近期規(guī)劃的水電站的運(yùn)行成本中單位發(fā)電成本提高至 0.21～0.40元/kW·h之間(還款期內(nèi)),單位經(jīng)營成本在 0.04～0.07元/kW·h之間。火電發(fā)電單位成本在 0.30～0.45元/kW·h之間,燃料單位成本在 0.23～0.31元/kW·h之間。另外,隨著煤炭資源的減少,火電燃料單位成本還將進(jìn)一步增加,而水電運(yùn)營成本相對較低且變化不大。

4.3.3 上網(wǎng)電價

4.3.3.1 上網(wǎng)電價的歷史沿革

1985年前指令性的銷售電價沒有投資回報概念。1985年是我國電價變革具有重要意義的一年,國家出臺《關(guān)于鼓勵集資辦電和實行多種電價的暫行規(guī)定》,以及以后的電價隨燃運(yùn)加價浮動的重要政策,鼓勵地方、部門和企業(yè)投資建設(shè)電廠,投資主體多樣化,由原來的單一制改為多家辦電的形式。實行“新電新價”,形成了“一廠一價”。隨著電力供需緩和,2001年原國家計委下發(fā)文件,將正在執(zhí)行的還本付息電價改為按發(fā)電項目經(jīng)營期核定平均上網(wǎng)電價,新建電廠按經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價核定。

2005年 6月發(fā)改委調(diào)整電價時取消了絕大部分的計劃電量和計劃內(nèi)電價(包括水電),全部電量采用同一核準(zhǔn)價格,并公布了各個地區(qū)水、火電上網(wǎng)的標(biāo)桿電價。

從現(xiàn)行電價的形成機(jī)制看,我國執(zhí)行的電價只反映了電力生產(chǎn)、傳輸、配送等環(huán)節(jié)的直接生產(chǎn)成本,而沒有反映對環(huán)境的影響和對資源的耗竭程度。目前,國家已開始進(jìn)行電力體制以及電價的改革。

就四川省而言,2004年 6月國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于疏導(dǎo)華中電網(wǎng)電價矛盾有關(guān)問題的通知》,決定適當(dāng)調(diào)整銷售電價水平,規(guī)范電價管理。對四川省為:統(tǒng)一核定新投產(chǎn)(含已投產(chǎn)未定價及未來投產(chǎn))機(jī)組的上網(wǎng)電價;四川電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤機(jī)組(含熱電機(jī)組)上網(wǎng)電價(含稅),未安裝脫硫設(shè)備的分別核定為每千瓦時0.295元;安裝脫硫設(shè)備的在此基礎(chǔ)上每千瓦時提高 0.015元。四川電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)水電機(jī)組上網(wǎng)電價核定為每千瓦時 0.28元(含稅)。2006年 6月四川省物價局轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整華中電網(wǎng)電價的通知》的通知規(guī)定:四川電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)火電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價,未安裝脫硫設(shè)備的每千瓦時 0.3328元,安裝脫硫設(shè)備的(含循環(huán)流化床機(jī)組)每千瓦時 0.3478元。水電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價為每千瓦時 0.288元(含稅)。對水庫電站,四川省物價局同意按照對調(diào)節(jié)能力強(qiáng)的水電項目積極支持的原則,按經(jīng)營期電價政策測算水庫電站上網(wǎng)電價。2008年 8月四川省物價局轉(zhuǎn)發(fā)《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價有關(guān)問題的通知》的通知,四川電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度范圍內(nèi)新投產(chǎn)燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(含稅):安裝脫硫設(shè)施的(含循環(huán)流化床機(jī)組)每千瓦時 0.3837元;未安裝脫硫設(shè)施的每千瓦時 0.3687元。

為了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)電源合理開發(fā)和用戶合理用電,國家計委在《國家計委關(guān)于頒布 ＜四川省電網(wǎng)豐枯、峰谷電價暫行規(guī)定 ＞的通知》中,提出了運(yùn)用價格杠桿調(diào)節(jié)電力需求促進(jìn)合理用電的方針,為電網(wǎng)運(yùn)用市場化辦法解決調(diào)峰問題提供了政策依據(jù)。四川電網(wǎng)從 1999年 1月起實行豐枯、峰谷浮動。根據(jù)《四川省電網(wǎng)豐枯、峰谷電價暫行規(guī)定》,電站按豐枯、峰谷電價計算發(fā)電收入?？菟陔妰r在平水期基礎(chǔ)上上浮 50%,豐水期電價在平水期電價基礎(chǔ)上下浮 25%;高峰時段電價在平時段電價基礎(chǔ)上上浮 33.5%,低谷時段電價在平時段電價基礎(chǔ)上下浮 50%。

4.3.3.2 與其它地區(qū)上網(wǎng)電價的比較

四川省火電標(biāo)桿上網(wǎng)電價比最高的廣東低0.1054元/kW·h,比最低的甘肅高 0.0775元/kW·h,在 16個省區(qū)中排第 10位。

四川省水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價 0.288元/kW·h,比最高的湖南低 0.013分/kW·h,比最低的云南高0.0664元/kW·h,在有水電標(biāo)桿電價的 8個省區(qū)中排第 2位。

4.3.3.3 電價機(jī)制存在的主要問題

(1)電價形成機(jī)制未能與市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)。一是 “廠網(wǎng)分開”后未能在上網(wǎng)電價方面實現(xiàn)“競價上網(wǎng)”;二是未能按電價改革方案形成輸配電價格;三是銷售電價分類復(fù)雜,電價結(jié)構(gòu)未能反映用電負(fù)荷特性對供電成本的影響;四是尚未實施兩部制電價,沒有容量電價,不能真正體現(xiàn)反映電力系統(tǒng)和市場經(jīng)濟(jì)特點。

(2)同網(wǎng)同價尚未體現(xiàn)。一是水電和火電上網(wǎng)電價不同價;二是“一廠一價”和“標(biāo)桿電價”造成機(jī)組之間不同價;三是城鄉(xiāng)用電未完全同價;四是外送和內(nèi)銷不同價,外送省外電價低于本省內(nèi)銷電價。

(3)疏導(dǎo)電價壓力大。一是在上一輪“煤電聯(lián)動”尚未完全消化的情況下,本年度電煤價格又有所上升,部分火電廠現(xiàn)已處于虧損;二是近幾年新投產(chǎn)機(jī)組和電網(wǎng)項目受三材及機(jī)電設(shè)備價格上漲、人工工資上調(diào)和征地及移民安置費(fèi)用大幅增加等因素影響,建設(shè)投資增幅較大,貸款還本付息壓力大,電價疏導(dǎo)矛盾多。

4.3.3.4 水電上網(wǎng)電價初步預(yù)測

油、氣、水、電、煤、土地等資源定價市場化改革從 2005年年底開始提速,其中電價改革無疑是電力體制改革的重中之重。由于電力與國民經(jīng)濟(jì)和社會生活各個方面息息相關(guān),牽一發(fā)而動全身,需要慎之又慎,穩(wěn)妥推進(jìn)。從政府宏觀層面上分析,國家已將資源價格改革提上議事日程,要求加快推進(jìn)能源體制改革,逐步形成能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和污染治理成本的價格機(jī)制。

從目前的情況來看,未來市場銷售電價上漲的可能性較大。一方面,我國資源價格長期以來處于低位運(yùn)行狀態(tài),這間接造成了投資過熱和資源浪費(fèi);另一方面,火電機(jī)組占我國電力總裝機(jī)的 70%,煤炭價格變動對電力行業(yè)影響非常大。目前,國家發(fā)展改革委已經(jīng)宣布放開電煤價格,電煤價格“漲”聲一片,這使得電價上漲的壓力驟增。加上第一次“煤電聯(lián)動”還存在“欠賬”,發(fā)電企業(yè)為了避免出現(xiàn)虧損的局面,要求實行第二次“煤電價格聯(lián)動”以提高上網(wǎng)電價。

國家已經(jīng)把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”列入“十一五”規(guī)劃,當(dāng)前電價還未達(dá)到反映資源稀缺程度和污染治理成本水平,低電價不利于引導(dǎo)降低能源消耗,這與建設(shè)資源節(jié)約型社會是相矛盾的。通過適度上調(diào)電價,可促使企業(yè)和居民樹立節(jié)約意識,提高能源使用效率。

越演越烈的能源短缺及可持續(xù)發(fā)展觀的確立,使國家高度重視節(jié)能與可再生能源的開發(fā),對電價主管部門而言,將電價政策調(diào)整到以可持續(xù)發(fā)展為核心目標(biāo),無疑也應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。但作為可再生能源主力軍的水電,其上網(wǎng)電價至今仍低于同一電網(wǎng)的火電。另外,隨著水電開發(fā)向縱深發(fā)展,后期建設(shè)的電源點經(jīng)濟(jì)指標(biāo)已逐步下降,且水庫移民投資大幅增加,水電開發(fā)建設(shè)對提高上網(wǎng)電價的要求將越來越強(qiáng)烈。據(jù)四川最新設(shè)計的水電資料顯示,2015年后投產(chǎn)發(fā)電的水電站按全部投資財務(wù)內(nèi)部收益率8%測算,其上網(wǎng)電價 (含稅)大多數(shù)將在 0.35元/kW·h以上,遠(yuǎn)高于目前水電標(biāo)桿上網(wǎng)電價。如果水電長期保持低電價,則后期投產(chǎn)發(fā)電的水電站將長期處于虧損狀態(tài),這勢必影響對水電的投資。

綜上所述,考慮到水電站的建設(shè)投資和運(yùn)行成本均在增加,以及國家對能源(尤其是可再生能源)的需求,預(yù)計未來電價將呈現(xiàn)上漲趨勢。但是電力是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),與人民生活息息相關(guān),國家在電價的調(diào)控上極為慎重,電價不會大起大落。

4.4 不同類型電站的優(yōu)劣勢分析

水電站按水頭集中方式、水庫調(diào)節(jié)性能差異進(jìn)行分類。按水頭集中的方式可分為:壩式、引水式和混合式水電站。按水庫調(diào)節(jié)徑流的能力可分為:多年調(diào)節(jié)、年調(diào)節(jié)、季調(diào)節(jié)、周調(diào)節(jié)、日調(diào)節(jié)和無調(diào)節(jié)的徑流式水電站。

引水式水電站的主要特點有:①庫容小,調(diào)節(jié)性能差;②淹沒損失少;③產(chǎn)生減脫水河段;④樞紐布置分散,不利于運(yùn)行管理。壩式水電站的主要特點有:①具有日調(diào)節(jié)以上性能時,可擔(dān)任電力系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)頻和備用任務(wù),增大電站的發(fā)電效益和提高供電質(zhì)量;②樞紐布置集中,便于運(yùn)行管理;③無減脫水河段,相反其庫區(qū)可增加河道水深,有利于通航;④水庫淹沒損失較大?；旌鲜剿娬咎攸c則介于引水式和壩式之間。

為更好地分析引水式與水庫水電站的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)劣,對四川省內(nèi)各河流上龍頭水庫和引水式水電站進(jìn)行對比分析。結(jié)論如下:

從單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看,水庫電站的單位千瓦投資介于 8533～24931元,平均為 13441元;單位電能投資介于 2.15～8.54元/kW·h,平均為 3.62元/kW·h。引水式電站單位千瓦投資介于 4725～15343元,平均為9115元;單位電能投資介于 1.07～3.85元/kW·h,平均為 2.15元/kW·h。顯然,引水式電站的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)于水庫電站。由于水庫電站的水庫淹沒損失、工程量等均相對較大,其單位經(jīng)濟(jì)指標(biāo)必然大于引水式電站。但水庫電站在系統(tǒng)中一般承擔(dān)調(diào)峰、調(diào)頻和備用任務(wù),且將增加下游引水式電站的發(fā)電效益、改善全河各梯級電站的供電質(zhì)量,因此,其作用是引水式電站所不能替代的。在河流規(guī)劃和審批中,條件許可的河流均要求建設(shè)龍頭水庫。龍頭水庫電站不僅在系統(tǒng)中等效電量大于引水式電站,同時在上網(wǎng)電價核準(zhǔn)時批復(fù)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價可高于引水式電站,以保證其正常運(yùn)營。另外,不同河流的龍頭水庫電站由于其地理位置、河流徑流量、利用水頭、地質(zhì)條件、工程技術(shù)難度以及水庫淹沒量等差異較大,需視具體情況分析,不能一概而論。

4.5 水電發(fā)展趨勢分析

隨著國家和四川省對水電開發(fā)的高度重視,以及各發(fā)電公司的積極參與,預(yù)計四川水電裝機(jī)規(guī)模在近期(2010年)將達(dá)到 3000萬 kW,中期 (2012年)將達(dá)到 4000萬 kW,遠(yuǎn)景 (2020年)將達(dá)到9000萬 kW。

從發(fā)展趨勢看,水電開發(fā)隨著資源條件、物價水平、環(huán)保和水庫移民安置要求,以及政策調(diào)整等變化,投資必然相應(yīng)增加;電站運(yùn)行的成本亦將有所增加,但增幅有限;上網(wǎng)電價將隨著經(jīng)營壓力增大而相應(yīng)增加。

5 水電產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

5.1 水電開發(fā)符合國家能源發(fā)展方向

水電與火電相比在環(huán)保方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。世界上大多數(shù)國家,特別是北美、歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家都是優(yōu)先發(fā)展水電。隨著我國對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)質(zhì)量的重視,水電規(guī)模在中國電源的總體比重將逐步提高。此外,我國水電資源主要分布在我國云、貴、川等西部地區(qū),發(fā)展水電與我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略相吻合。在 2004年 3月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》中指出:“大力開發(fā)水電,合理配置火電,建立合理的西電東送電價體制,對水電的實際稅賦進(jìn)行合理調(diào)整,支持西部地區(qū)水電發(fā)展”。

5.2 電力體制改革促進(jìn)水電行業(yè)快速發(fā)展

隨著“廠網(wǎng)分開,競價上網(wǎng),南北互供,全國聯(lián)網(wǎng)”的逐步實施,水電業(yè)優(yōu)勢將得以充分展現(xiàn),這將極大地促進(jìn)水電業(yè)的發(fā)展。

(1)競價上網(wǎng)中水電的成本優(yōu)勢凸顯。在競價上網(wǎng)中,各種能源之間的價格比較將成為決定其發(fā)展前景的首要因素。在電力生產(chǎn)構(gòu)成中,水電發(fā)電機(jī)組的長運(yùn)營期(一般為 50年,甚至更長)和低成本,是火電機(jī)組無法比擬的。目前火電運(yùn)營成本約為水電的 3～4倍。如計及通脹因素,水電的成本優(yōu)勢更為突出。

(2)電網(wǎng)建設(shè)的加快將使水電的低成本優(yōu)勢得到真正體現(xiàn)。過去由于各區(qū)域電網(wǎng)沒有實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),電力市場自由競爭無法實現(xiàn),而水電公司多數(shù)地處經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū),當(dāng)?shù)赜秒娫鲩L潛力小,因此水電低成本的競爭優(yōu)勢得不到體現(xiàn)。隨著“廠網(wǎng)分開,競價上網(wǎng),南北互供,全國聯(lián)網(wǎng)”以及大用戶直供的逐步實施,西部地區(qū)水電相對于火電的低成本競爭優(yōu)勢將真正得到體現(xiàn)。

(3)大用戶直供對水電企業(yè)來說是—個較大的機(jī)遇。在新的電力體制下,我國將開展發(fā)電企業(yè)向大用戶自接供電的試點,這對低成本的水電公司也是—個較大的機(jī)遇。供電價格由雙方根據(jù)市場供求情況進(jìn)行協(xié)商,不僅有利于提高電力銷售量,以及通過減少供電環(huán)節(jié),達(dá)到供需雙贏的愿望,而且通過直接掌握一部分終端的電力消費(fèi)者,減少未來對電網(wǎng)公司的依賴,減少在豐水期的棄電量,使水電公司的電量銷售更有保障。

(4)節(jié)能發(fā)電調(diào)度的逐步實施將進(jìn)一步提高水電的發(fā)電效益。2007年 8月國家發(fā)改委、環(huán)?？偩?、電監(jiān)會、能源辦頒發(fā)的《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》及其《實施細(xì)則》等,擬對現(xiàn)行發(fā)電調(diào)度方式進(jìn)行改革,以促進(jìn)電力工業(yè)提高能源使用效率,減少環(huán)境污染,推進(jìn)能源和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整及其優(yōu)化,實現(xiàn)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前,《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》已出臺了配套的《實施細(xì)則》,全國選擇了5個試點省份,四川即是其中之一。

節(jié)能發(fā)電調(diào)度基本思路在于:改變傳統(tǒng)發(fā)電調(diào)度方式,取消按行政計劃分配發(fā)電量指標(biāo)的做法;以節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)為標(biāo)準(zhǔn),大范圍優(yōu)化發(fā)電排序,優(yōu)先調(diào)度可再生能源,按機(jī)組能耗和污染物排放水平由低到高排序,依次調(diào)用化石類發(fā)電資源;除聯(lián)網(wǎng)電廠外,將發(fā)電調(diào)度權(quán)限集中到省級及以上電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。節(jié)能調(diào)度實施細(xì)則中規(guī)定,在保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和連續(xù)供電的前提下,依序安排發(fā)電機(jī)組發(fā)電。在各類發(fā)電機(jī)組的整體排序上,水能等可再生能源發(fā)電機(jī)組處于優(yōu)先發(fā)電的位置。節(jié)能調(diào)度的推行,使?jié)崈舻乃苜Y源得到優(yōu)先使用,水資源利用率將大大提高。

6 四川水電產(chǎn)業(yè)機(jī)會與風(fēng)險分析

6.1 四川水電產(chǎn)業(yè)機(jī)會分析

從外部環(huán)境分析,我國目前電力需求短缺且長期需求前景看好;電源結(jié)構(gòu)的不合理加快了可再生能源和新能源的發(fā)展步伐,優(yōu)先發(fā)展水電逐漸形成共識;發(fā)展水電與我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略相吻合;競價上網(wǎng)的電力體制改革,將使水電的成本優(yōu)勢凸現(xiàn);全國聯(lián)網(wǎng)拓展了水電的銷售市場;大用戶直供和節(jié)能調(diào)度給水電企業(yè)帶來了較大的機(jī)遇。

從內(nèi)部環(huán)境分析,四川擁有豐富的水力資源,且開發(fā)程度較低;水電作為清潔環(huán)保能源,具有火電所無法比擬的優(yōu)越性。從社會效益來看,水電擁有發(fā)電、防洪、灌溉、航運(yùn)等巨大的綜合效益;水電企業(yè)具有長運(yùn)營期、低運(yùn)營成本的明顯優(yōu)勢;在水電行業(yè)經(jīng)歷了五十多年的艱難歷程后,技術(shù)成熟度在不斷提高,處理復(fù)雜問題的能力大大增強(qiáng)。

從水電行業(yè)的經(jīng)濟(jì)性看,四川水電基地是全國水電的富礦,大部分水電站技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)優(yōu)越,通過測算的當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)電價,與受電地區(qū)其它新建電源的上網(wǎng)電價相比,往往具有較強(qiáng)的競爭力。

6.2 四川水電產(chǎn)業(yè)風(fēng)險分析

由于水電工程的特殊性,其風(fēng)險因素也有其獨特性。對工程影響比較大的因素歸納起來可概括為政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境與移民風(fēng)險等幾種。

6.2.1 政策風(fēng)險

政策風(fēng)險主要包括國家政治經(jīng)濟(jì)的變化和政策調(diào)整導(dǎo)致的工程停工、投資大幅度增加或工期延長等。西部大開發(fā)、西電東送是黨中央國務(wù)院的戰(zhàn)略部署。國家西部開發(fā)政策和四川省鼓勵發(fā)展水電的政策對水電工程是非常有利的,今后水電工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境會越來越好。目前的政策風(fēng)險因素如水電的稅收政策、環(huán)境保護(hù)及移民政策對工程有一定的影響,但國家將逐步完善有關(guān)政策。

6.2.2 市場風(fēng)險

市場風(fēng)險一般來自 3個方面:—是市場供需實際情況與預(yù)測值發(fā)生偏離:二是項目產(chǎn)品市場競爭力或者競爭對手情況發(fā)生重大變化;三是項目產(chǎn)品和主要原材料的實際價格與預(yù)測價格發(fā)生較大偏離。

四川水電站部分電力需要外送,送電華東、華中、重慶等地區(qū),這些地區(qū)特別是華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速持續(xù)增長,又缺少能源,對外來能源需求大。四川水電開發(fā)主要風(fēng)險因素來自:首先,競爭對手的加入,使該地區(qū)競爭日趨激烈。其次,水電站受天然徑流影響較大,如果電能質(zhì)量不好,長距離輸電也存在不確定性,需要加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計的可靠性,確保運(yùn)行的安全。

6.2.3 工程建設(shè)風(fēng)險

水電項目的工程建設(shè)項目多,土建及安裝工程量大,工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜,施工質(zhì)量要求高,而建設(shè)地點通常在西部經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的高山峽谷交通困難的地區(qū),施工條件差,前期籌建準(zhǔn)備周期長,還受到一些自然因素制約。受水文、氣象、地形、地質(zhì)、工程樞紐布置等條件影響,施工導(dǎo)流、主體工程施工存在—定的不確定性風(fēng)險因素。在開發(fā)建沒水電工程的過程中,建設(shè)征地和水庫移民是制約水電工程建設(shè)的關(guān)鍵因素之—,其涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜、影響因素多。工程項目在施工階段與可研階段勘測設(shè)計資料還有一定出入,可能需要修改設(shè)計,增加工程量和投資。水電工程投資材料價格的變化對水電工程投資來說存在一定影響。

6.2.4 技術(shù)風(fēng)險

大部分水電站技術(shù)問題復(fù)雜,風(fēng)險因素存在于工程勘測、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、生產(chǎn)運(yùn)行等過程中。技術(shù)風(fēng)險是常規(guī)性的不可避免的風(fēng)險,包括地質(zhì)條件、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、工程變更、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計與施工等造成的風(fēng)險。

7 主要結(jié)論與建議

從資源條件看,四川水能資源得天獨厚;從前期設(shè)計工作看,四川水電項目前期工作儲備充足,具備大規(guī)模開發(fā)的條件;從投資環(huán)境看,四川水電大規(guī)模開發(fā)符合國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及西電東送戰(zhàn)略,其電力市場和上網(wǎng)電價有國家可再生能源及節(jié)能調(diào)度等政策支持;從投資價值看,四川水電的長運(yùn)營期、低運(yùn)營成本與其它電源相比優(yōu)勢明顯,且收益穩(wěn)定,具有長期投資的價值。

由于水電開發(fā)投資大、牽涉面廣,建議有關(guān)部門重視電力規(guī)劃,加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度,正確引導(dǎo)電網(wǎng)、電源建設(shè);重視水電前期工作,科學(xué)有序地開發(fā)水電;盡早落實區(qū)外供電市場和供電方式,避免大規(guī)模開發(fā)可能帶來的市場風(fēng)險;盡早將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)四川水電開發(fā)和經(jīng)濟(jì)的快速增長。