構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷(xiāo)與投資控制

周 良 軍

(四川二灘國(guó)際工程咨詢有限責(zé)任公司,四川 成都 610072)

1 前 言

貴州烏江構(gòu)皮灘水電站是貴州省和烏江干流最大的水電電源點(diǎn),電站總裝機(jī)容量 3000MW,攔河大壩為混凝土拋物線雙曲拱壩,最大壩高 232.5m,屬Ⅰ等工程,工程靜態(tài)總投資 138億元。2003年開(kāi)工建設(shè),預(yù)計(jì) 2010年竣工。

2 甲供主材核銷(xiāo)對(duì)于控制投資的意義

工程自開(kāi)工至今幾年的建設(shè)過(guò)程中,社會(huì)物價(jià)指數(shù)不斷攀升,原材料價(jià)格不斷上漲,導(dǎo)致各種主材的市場(chǎng)價(jià)與合同供應(yīng)價(jià)之間存在大幅度的價(jià)差。很顯然,從業(yè)主投資控制考慮,對(duì)供應(yīng)的主材核銷(xiāo)顯得尤為緊迫和重要。由于水電站工程甲供主材核銷(xiāo)這項(xiàng)課題在國(guó)內(nèi)目前尚無(wú)成熟的、系統(tǒng)性的管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,為此業(yè)主根據(jù)與承包人簽訂的施工承包合同的約定制定了相應(yīng)的主材核銷(xiāo)管理辦法,并根據(jù)主材核銷(xiāo)過(guò)程中的實(shí)際情況不斷修訂、完善。

構(gòu)皮灘水電站工程建設(shè)所需的水泥、粉煤灰、鋼材、油料、炸藥、砂石料六大主材由業(yè)主統(tǒng)一供應(yīng)。水電站的建安工程直接成本由人工費(fèi)、材料費(fèi)及機(jī)械使用費(fèi)組成,其中材料費(fèi)(包含機(jī)械設(shè)備使用的油料)約占直接費(fèi)的 40%,而六大主材的消耗占總材料的 70%左右,即六大主材的成本占工程實(shí)體成本的比例接近 30%。例如,招標(biāo)文件規(guī)定的鋼材(鋼筋)、油料供應(yīng)價(jià)分別為2100元 /t和3000元 /t,而按 2003～2008年的市場(chǎng)平均價(jià)格分別約為 3700元/t和 4900元/t。如果施工過(guò)程中超耗或流失 1t鋼材或油料,業(yè)主將分別承擔(dān) 1600元、1900元的價(jià)差損失。根據(jù)物資計(jì)劃測(cè)算,構(gòu)皮灘水電站工程將耗用鋼材 36萬(wàn) t、油料 18萬(wàn) t。按照 2008年市場(chǎng)價(jià)格水平,這些材料如果超耗或流失 1%,僅此兩項(xiàng)將造成業(yè)主價(jià)差損失約 918萬(wàn)元。因此,使甲供主材得到合理利用,使物資消耗控制在合理水平上,從而有效地控制投資,對(duì)于業(yè)主具有非常重要的意義。

3 構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷(xiāo)流程(見(jiàn)圖1)

圖1 構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷(xiāo)流程

3.1 材料單位耗量的確定

由于材料合理使用量 =∑(施工工程量 ×材料單位耗量),要確定承包人在施工過(guò)程中的主材合理使用量,即主材核銷(xiāo)量,首先必須確定合同工程量清單中各項(xiàng)目的施工工程量和材料單位耗量(簡(jiǎn)稱材料單耗)。例如:確定生產(chǎn) 1m3合格混凝土產(chǎn)品的材料單耗,必須測(cè)算出生產(chǎn)該產(chǎn)品的水泥、粉煤灰、砂石料以及運(yùn)輸油料的材料用量;施工工程量則是經(jīng)監(jiān)理工程師簽證計(jì)量并由業(yè)主支付費(fèi)用的結(jié)算工程量。在構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷(xiāo)過(guò)程中,合同內(nèi)工程量清單項(xiàng)目的材料單耗是根據(jù)施工承包合同中單價(jià)分析表的材料耗量確定的;新增(變更)項(xiàng)目的材料單耗則根據(jù)審批的新增(變更)項(xiàng)目單價(jià)分析表中的材料耗量確定。施工承包合同是承包人基于自身施工水平投標(biāo)并與業(yè)主簽訂的,而新增(變更)項(xiàng)目的價(jià)格也是基于合同中關(guān)于變更處理原則根據(jù)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)水平確定的,由此確定的材料單耗具有合理性,并易為合同雙方所接受。

因此,完成同一類(lèi)型的施工工序或生產(chǎn)同一種施工產(chǎn)品,各施工承包人的材料單耗不盡相同。水泥、粉煤灰、砂石料、鋼材、炸藥的材料耗量可以根據(jù)有關(guān)項(xiàng)目單價(jià)分析表中的材料耗量、投標(biāo)混凝土配合比(用于計(jì)算混凝土用水泥、粉煤灰、砂石料)計(jì)算得出,油料的材料耗量為有關(guān)項(xiàng)目單價(jià)分析表中機(jī)械使用臺(tái)時(shí)耗量 ×承包人投標(biāo)文件中機(jī)械每臺(tái)時(shí)耗用的油料數(shù)量。

3.2 主材核銷(xiāo)量的確定

承包人、監(jiān)理工程師及業(yè)主三方通過(guò)以下主材核銷(xiāo)報(bào)表(見(jiàn)表1)的形式可以確定施工過(guò)程中各種主材的核銷(xiāo)總量。

表1 主材核銷(xiāo)報(bào)表

主材核銷(xiāo)是對(duì)主材使用情況的過(guò)程控制。在構(gòu)皮灘水電站工程對(duì)于核銷(xiāo)時(shí)段的劃分采用的是開(kāi)工至某年底,每年核銷(xiāo)一次,例如開(kāi)工～2005年 12月、開(kāi)工～2006年 12月……每年年底核銷(xiāo)一次。在各施工標(biāo)段進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí),進(jìn)行最后一次竣工主材核銷(xiāo)。這樣既能在工程建設(shè)過(guò)程中從宏觀上掌握主材的合理使用情況,不至發(fā)生主材使用失控,又能較好地反映客觀事實(shí),不造成人力資源浪費(fèi)。

3.3 主材供應(yīng)量與核銷(xiāo)量的差值處理

通過(guò)主材核銷(xiāo)報(bào)表計(jì)算出的各種主材的核銷(xiāo)量與供應(yīng)量之間或多或少存在一定的差值。供應(yīng)量大于核銷(xiāo)量的為超供;供應(yīng)量小于核銷(xiāo)量的為欠供。承包人應(yīng)根據(jù)施工實(shí)際情況提出各種主材產(chǎn)生差值的原因,并提交一份詳細(xì)的差值分析報(bào)告。產(chǎn)生差值的原因比較多,例如:混凝土施工配合比與投標(biāo)參考配合比不同導(dǎo)致水泥、粉煤灰、砂石料單耗的變化;有的材料已領(lǐng)用但還處于施工過(guò)程中尚未形成工程實(shí)體或未驗(yàn)收及計(jì)量支付;合同新增項(xiàng)目未施工完成、暫未進(jìn)行計(jì)量支付;設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化、運(yùn)輸距離變化、施工工藝的改變以及庫(kù)存等。這就需要承包人對(duì)施工過(guò)程中的各種主材的流轉(zhuǎn)以及使用情況有很清晰的了解、全面詳實(shí)的記錄,也對(duì)施工過(guò)程中材料的使用提出了更高的要求。監(jiān)理工程師及業(yè)主根據(jù)施工實(shí)際情況對(duì)承包人差值分析報(bào)告進(jìn)行審核并對(duì)主材消耗進(jìn)行定量分析,以確定承包人提出的各種主材消耗差值分析原因是否合理,以及確定合理的主材消耗數(shù)量。

對(duì)于主材核銷(xiāo)產(chǎn)生的差值,承包人完全不能合理說(shuō)明原因或部分不能合理說(shuō)明原因的,則采取以下處理措施:

(1)對(duì)于合同供應(yīng)價(jià)低于核銷(xiāo)時(shí)段市場(chǎng)平均價(jià)的超供主材,此部分是由于承包人對(duì)施工材料的使用超耗或流失給業(yè)主帶來(lái)了價(jià)差損失,因此業(yè)主扣回相應(yīng)材料價(jià)差費(fèi)用,即材料價(jià)差費(fèi)用 =∑主材超供量 ×材料價(jià)差。

(2)對(duì)于合同供應(yīng)價(jià)高于核銷(xiāo)時(shí)段市場(chǎng)平均價(jià)的超供主材,此部分是由于承包人對(duì)施工材料的使用超耗或流失僅給自身帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)損失,在工程進(jìn)度支付價(jià)款中業(yè)主已扣回了相應(yīng)材料款,因此不需單獨(dú)處理。

(3)對(duì)于合同供應(yīng)價(jià)低于核銷(xiāo)時(shí)段市場(chǎng)平均價(jià)的欠供主材,若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格,且根據(jù)實(shí)際情況確定為承包人施工水平的提高帶來(lái)成本節(jié)約的,不需單獨(dú)處理;若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格,但承包人不能合理解釋并未確定是承包人施工水平的提高帶來(lái)成本節(jié)約的欠供材料款業(yè)主予以扣回;經(jīng)監(jiān)理工程師核實(shí)施工質(zhì)量不符合要求的,按施工承包合同的相關(guān)規(guī)定處理。

(4)對(duì)于合同供應(yīng)價(jià)高于核銷(xiāo)時(shí)段市場(chǎng)平均價(jià)的欠供主材,若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格,且根據(jù)實(shí)際情況確定為承包人施工水平的提高帶來(lái)成本節(jié)約的,不需單獨(dú)處理;若施工質(zhì)量經(jīng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收合格,但承包人不能合理解釋并未確定為承包人施工水平的提高帶來(lái)成本節(jié)約的欠供材料款業(yè)主予以扣回。如果經(jīng)監(jiān)理工程師核實(shí)屬承包人自購(gòu)材料,自購(gòu)量不大且材料質(zhì)量符合要求,可以按市場(chǎng)材料價(jià)支付有關(guān)工程項(xiàng)目的材料款,亦即扣除承包人自購(gòu)材料的價(jià)差;經(jīng)監(jiān)理工程師核實(shí)承包人自購(gòu)材料質(zhì)量不合格或其他施工質(zhì)量不合格的,按施工承包合同的相關(guān)規(guī)定處理。

4 構(gòu)皮灘水電站工程主材核銷(xiāo)的效果

通過(guò)一年一度的甲供主材核銷(xiāo),承包人意識(shí)到對(duì)甲供主材的不合理使用不僅造成基于合同材料價(jià)的成本損失,而且要承擔(dān)市場(chǎng)價(jià)與合同供應(yīng)價(jià)的價(jià)差損失。因此,承包人從主材需求計(jì)劃的編制、領(lǐng)取,到現(xiàn)場(chǎng)加工使用都加強(qiáng)了管理,并且不斷提高施工技術(shù)水平、改進(jìn)施工工藝。這樣對(duì)承包人提高經(jīng)濟(jì)效益起到了良好的促進(jìn)作用。由于業(yè)主采用了主材核銷(xiāo)管理,主材超、欠供現(xiàn)象得到了有效遏止,大大減少了由于主材的不合理使用產(chǎn)生的價(jià)差損失,有效控制了工程投資。

5 構(gòu)皮灘水電站工程甲供主材核銷(xiāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

5.1 對(duì)于材料單耗確定的探討

在甲供主材核銷(xiāo)過(guò)程中,有的承包人由于自身施工和管理水平達(dá)不到當(dāng)初投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的水平,主材超供現(xiàn)象比較嚴(yán)重,于是就提出材料單耗應(yīng)根據(jù)定額而不應(yīng)根據(jù)施工承包合同來(lái)確定,也有承包人提出要采用現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)來(lái)確定材料單耗。定額(概算或預(yù)算定額)反映的是社會(huì)平均施工水平,而承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)體現(xiàn)的應(yīng)是平均先進(jìn)水平,與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工水平一致。承包人正是基于自身的施工和管理水平投標(biāo)并最終與業(yè)主簽訂施工承包合同,業(yè)主則是根據(jù)合同工程量清單項(xiàng)目及其單價(jià)支付工程價(jià)款;合同新增(變更)項(xiàng)目的價(jià)格是根據(jù)合同文件關(guān)于變更處理原則的約定來(lái)確定的,且單價(jià)分析表中都計(jì)入了施工材料及其合理?yè)p耗。因此,根據(jù)合同單價(jià)分析表及新增(變更)項(xiàng)目單價(jià)審批表確定的材料單耗是合理的,也是合同雙方全面履行合同的體現(xiàn)。

5.2 對(duì)于主材供應(yīng)量與核銷(xiāo)量的差值處理的探討

合同供應(yīng)價(jià)低于核銷(xiāo)時(shí)段市場(chǎng)平均價(jià)時(shí),對(duì)于超供主材業(yè)主采取了扣回價(jià)差的方法;若因承包人施工工藝的改進(jìn)和施工水平的提高帶來(lái)材料損耗減少的欠供物資,不但為承包人節(jié)約了成本,也為業(yè)主節(jié)約了工程投資,應(yīng)該結(jié)合所節(jié)約的主材價(jià)差款部分給予承包人一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)。

6 結(jié)束語(yǔ)

甲供主材核銷(xiāo)對(duì)于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中投資巨大的工程建設(shè)項(xiàng)目具有很強(qiáng)的適用性和必要性。它對(duì)業(yè)主加強(qiáng)物資管理、控制工程投資具有良好的促進(jìn)作用和積極的現(xiàn)實(shí)意義;對(duì)承包人加強(qiáng)物資管理、提高施工水平、不斷改進(jìn)施工工藝、控制工程成本起到了良好的促進(jìn)作用,也對(duì)承包人投標(biāo)報(bào)價(jià)提出了更高的要求。甲供主材核銷(xiāo)對(duì)于工程建設(shè)的意義,不僅僅局限于對(duì)甲供主材超欠供的處理,更重要的是促進(jìn)工程參建各方提高物資管理意識(shí)和水平,合理使用工程材料,保證工程質(zhì)量,有效控制工程投資。