關(guān)于強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督工作的思考

□藺桃李

自《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實(shí)施后，各地加強(qiáng)了對招投標(biāo)工作的管理。經(jīng)過大膽實(shí)踐探索，招投標(biāo)工作逐步邁入了規(guī)范化軌道。近幾年來，全國水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《招投標(biāo)法》，在招投標(biāo)工作中做了許多開創(chuàng)性工作，也取得了很大的成績。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，招投標(biāo)過程中也暴露出一些新情況、新問題，產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，影響和阻礙了招投標(biāo)工作的健康發(fā)展。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范水利工程招投標(biāo)，維護(hù)公平競爭，保障招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會公共利益，是一個亟待解決的新課題。

一、水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動的現(xiàn)狀和存在的問題

水利建設(shè)項(xiàng)目多為公益性工程，水利工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施是在國家和地方政府計劃控制下進(jìn)行的。各類工程項(xiàng)目，特別是大中型項(xiàng)目都要經(jīng)主管部門和計劃部門審批，并要接受主管部門、計劃部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。投標(biāo)單位必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平和良好的資信。

應(yīng)該說，水利系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都十分重視水利工程中的招投標(biāo)工作，并積極采取措施規(guī)范招投標(biāo)活動程序，加強(qiáng)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的監(jiān)督和管理，堅持了公開、公平、公正的原則，控制了建設(shè)成本，強(qiáng)化了安全責(zé)任，保證了工程質(zhì)量，維護(hù)了市場秩序，從源頭上預(yù)防遏制了腐敗行為。招投標(biāo)的屬性是競爭，核心是公平正義，取向是選擇最優(yōu)，質(zhì)量與價格并重。目前，水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作正向縱深發(fā)展，但在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動下，個別地方也出現(xiàn)了不公平競爭的現(xiàn)象，招投標(biāo)工作的屬性被扭曲，從中曝露出一些不容忽視的問題。

(一)借掛資質(zhì)“虛假中標(biāo)”，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包。在招投標(biāo)過程中，有些施工單位本不具備要求的施工資質(zhì)和能力，但為承攬工程，就通過社會關(guān)系和上交管理費(fèi)等方式，借、租、買用他人資質(zhì)或掛靠高級別企業(yè)參與競標(biāo)，中標(biāo)后再倒手轉(zhuǎn)包，或者未經(jīng)招標(biāo)人同意就把工程分包出去。這種謀利行為使工程每倒手一次，實(shí)際用于該建設(shè)工程的資金就會減少一部分。而幾經(jīng)轉(zhuǎn)手后，招標(biāo)單位對最終真正的施工單位的資信和能力已失去有效的監(jiān)控，使工程質(zhì)量難以得到保證，造成嚴(yán)重的安全隱患。

(二)千方百計賄賂，招、評標(biāo)人偏袒。評標(biāo)是招投標(biāo)工作最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在上級行業(yè)行政主管部門的管理工作中，雖然也建立了評委專家?guī)?，但由于評委數(shù)量相對較少，即使是隨機(jī)抽取，也總是在有限的一部分人中選擇，再加上所屬系統(tǒng)的投標(biāo)人平時就注意與專家?guī)斓脑u委們建立關(guān)系，并施以小恩小惠聯(lián)絡(luò)感情，雙方有一種良好的感情基礎(chǔ)，投、評標(biāo)人很容易產(chǎn)生“心靈相通”，評委們也很容易產(chǎn)生偏袒傾向。如在某水庫消險加固的招投標(biāo)中，某行政主管部門要求到其指定的所屬招標(biāo)辦專家?guī)斐槿≡u委，但在評標(biāo)結(jié)果出來后，有一個評委公然與招標(biāo)單位爭吵，強(qiáng)烈推薦本系統(tǒng)某未中標(biāo)單位承擔(dān)施工任務(wù)。當(dāng)然，此事最終被招標(biāo)單位嚴(yán)辭拒絕。由此可見，不管評標(biāo)、定標(biāo)細(xì)則怎樣嚴(yán)密，有些評標(biāo)人總會存在本位主義或私心，以感情因素代替原則底線，難以做到公正評標(biāo)、科學(xué)評標(biāo)。

(三)資格審查不嚴(yán)，評標(biāo)嚴(yán)重違反規(guī)定。在招標(biāo)投標(biāo)活動中，個別法人單位存在嚴(yán)重違反國家《招投標(biāo)法》和國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦法》的規(guī)定的行為，主要表現(xiàn)在：一是未按規(guī)定進(jìn)行資格審查，如不審查投標(biāo)人資格和資質(zhì)原始證件，讓一些不符合競標(biāo)條件的施工隊伍報名、購招標(biāo)文件，參加競標(biāo)。二是評委違規(guī)評標(biāo)，如有的評委評標(biāo)不堅持原則，評標(biāo)帶有傾向性，對意向性投標(biāo)人平分偏高；不指定評委復(fù)查有關(guān)資格、資質(zhì)原件，致使出現(xiàn)個別不具備資質(zhì)的單位私刻公章、偽造投標(biāo)書而中標(biāo)的現(xiàn)象。

二、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)督缺失的主要表現(xiàn)

招投標(biāo)活動是一項(xiàng)嚴(yán)肅的法律活動。它既是一項(xiàng)程序性的法律活動，又是一項(xiàng)實(shí)體性的法律活動。從招標(biāo)信息的發(fā)布、招標(biāo)文件的編制，到開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)，再到簽訂合同、履行合同，這是一個鏈條式的環(huán)環(huán)相扣的過程。作為紀(jì)檢監(jiān)察部門，其監(jiān)督絕不是針對某個環(huán)節(jié)或某些環(huán)節(jié)的監(jiān)督，而應(yīng)該是對整個招投標(biāo)過程的跟蹤監(jiān)督，使招投標(biāo)活動成為陽光下正常的市場經(jīng)濟(jì)活動，而不是單個部門、單個人的行為。然而在實(shí)際操作中，工程招投標(biāo)過程中的監(jiān)督往往淪為一種形式上的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察部門成為了相關(guān)職能部門潛在的責(zé)任分擔(dān)者。如在近年的一次招投標(biāo)工作中，名義上是由項(xiàng)目單位作為招標(biāo)單位，而實(shí)際上其上級行政主管部門早已給招標(biāo)單位規(guī)定好了招標(biāo)代理公司，并指定了開標(biāo)和評標(biāo)地點(diǎn)。因在實(shí)際監(jiān)督中名義招標(biāo)方已經(jīng)失去了自主權(quán)和控制權(quán)，而出現(xiàn)問題后上級部門又不承擔(dān)任何責(zé)任，后果只能由名義上的招標(biāo)人負(fù)責(zé)。監(jiān)督缺失的因素主要表現(xiàn)有：

(一)沒有具體統(tǒng)一的可執(zhí)行的監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。職責(zé)不清，監(jiān)督流于形式，常常使得監(jiān)督人員無從下手。1999年頒布的《中華人民共和國招投標(biāo)法》第七條規(guī)定：“招投標(biāo)活動及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受法律監(jiān)督。依法查處招投標(biāo)活動中的違法行為。對招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督及相關(guān)部門的具體職能劃分，由國務(wù)院規(guī)定。”這一條只是對招投標(biāo)活動的監(jiān)督作了原則上的規(guī)定，缺乏可操作性。

(二)法規(guī)上監(jiān)督、監(jiān)察的規(guī)定存在矛盾。2001年水利部頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》第五條規(guī)定：水利部是全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督與管理部門。其主要職責(zé)第三款規(guī)定：受理有關(guān)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動的投訴，依法查處招投標(biāo)活動中違法違規(guī)行為。2006年由監(jiān)察部駐水利部監(jiān)察局頒布的《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)察暫行規(guī)定》第二條規(guī)定：本規(guī)定所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)行政監(jiān)察是指水利行政監(jiān)察部門依法對行政監(jiān)察對象在水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動中遵守招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度情況的監(jiān)督檢查，以及對違法違紀(jì)行為的調(diào)查處理。而按照有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。2001年的《水利工程招投標(biāo)管理規(guī)定》規(guī)定：由水行政部門受理和依法查處水利工程招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。2006年的《水利行政監(jiān)察暫行規(guī)定》規(guī)定：水行政監(jiān)察部門依法監(jiān)督檢查，以及對違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。其中明確規(guī)定了招投標(biāo)行政監(jiān)察工作不得替代招投標(biāo)行政監(jiān)督工作。

因法規(guī)規(guī)定的監(jiān)督、監(jiān)察部門職能界限不清，機(jī)構(gòu)職能重復(fù)和沖突，導(dǎo)致行政監(jiān)督和行政監(jiān)察兩個機(jī)構(gòu)在履行同一職能。由于權(quán)職不明，所以在實(shí)際執(zhí)行中難免存在扯皮現(xiàn)象。如有些來自行政監(jiān)督部門的人，名義上是以監(jiān)督人員的身份參與監(jiān)督，而實(shí)際上是不交手機(jī)、不聽勸阻、不簽字的“三不”人員，他們在應(yīng)保密的評標(biāo)室不交手機(jī)，大聲喧嘩，和外界照常通話保持通訊聯(lián)絡(luò)；個別檢察院、紀(jì)檢部門的人員在評標(biāo)現(xiàn)場不聽勸阻，帶頭違反評標(biāo)紀(jì)律，評標(biāo)結(jié)束時又不簽字就迅速離開評標(biāo)室，他們實(shí)際上只在評標(biāo)會上走監(jiān)督的形式，而不負(fù)監(jiān)督的責(zé)任。個別來自行政權(quán)力部門的行政監(jiān)督人員，他們高高在上，名義上是以監(jiān)督人員的身份出現(xiàn)，實(shí)際上是在帶頭做違規(guī)的行為。

(三)監(jiān)察工作不能全面深入地落實(shí)是整個招投標(biāo)工作潛在的隱患。一是紀(jì)檢監(jiān)察部門介入招投標(biāo)過程的時間環(huán)節(jié)存在缺陷。當(dāng)一項(xiàng)招投標(biāo)活動從機(jī)關(guān)職能部門傳遞到紀(jì)檢監(jiān)察部門時，此項(xiàng)招投標(biāo)活動實(shí)際上已經(jīng)開始。實(shí)踐中通常是在評標(biāo)階段紀(jì)檢監(jiān)察部門才真正開始介入監(jiān)督，而監(jiān)督也僅僅是停留在評標(biāo)階段上。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握的招標(biāo)活動的信息滯后，信息反饋不及時，以及只對招標(biāo)的中間環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)察，這就有可能使得招標(biāo)人員避開監(jiān)察人員的監(jiān)察，在事前或事后進(jìn)行違法違規(guī)操作。二是紀(jì)檢監(jiān)察部門介入招投標(biāo)活動的程度受限。個別單位的招投標(biāo)活動，如招標(biāo)信息的發(fā)布、評標(biāo)專家的抽取、合同的簽訂，甚至合同的履行和工程竣工驗(yàn)收等，全由相關(guān)部門一手操辦，當(dāng)招標(biāo)程序運(yùn)行到某一階段時才邀請紀(jì)檢監(jiān)察人員參與。在有的招標(biāo)活動中，甚至存在壓制紀(jì)檢監(jiān)察部門依法履行職責(zé)的違法違規(guī)行為。由于紀(jì)檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)活動的介入程度有限，以及在關(guān)鍵的環(huán)節(jié)上缺少必要的話語權(quán)，致使紀(jì)檢監(jiān)察部門對招投標(biāo)活動的監(jiān)督監(jiān)察工作難以有效落實(shí)。

(四)紀(jì)檢監(jiān)察部門干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。從思想政治方面講，水利部門的紀(jì)檢監(jiān)察人員總體素質(zhì)是過硬的。但也存在人員配備不合理、業(yè)務(wù)不熟悉、專業(yè)不對口的情況。由于招投標(biāo)過程中涉及的法律法規(guī)較多，涉及的水利工程技術(shù)規(guī)范專業(yè)性很強(qiáng)，而紀(jì)檢監(jiān)察人員的相關(guān)知識又存在欠缺，這就會給權(quán)力尋租者以可乘之機(jī)。有的紀(jì)檢監(jiān)察人員不懂招標(biāo)文件的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)要求，在評標(biāo)的時候只能聽任評委的說法，起不到監(jiān)察的作用，也達(dá)不到應(yīng)有的監(jiān)察效果。

三、加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的思考

水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動如果存在問題，其危害性極大，這會為腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延提供土壤和條件，嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)工作的健康發(fā)展，影響水利工程的質(zhì)量，給國家和人民的生命財產(chǎn)造成無法彌補(bǔ)的損失。為了規(guī)范水利工程招投標(biāo)活動，確保國家利益、社會公共利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高水利工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，針對水利項(xiàng)目招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的問題，必須采取切實(shí)措施加以解決。

思考一： 修訂完善相關(guān)招投標(biāo)法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。要依據(jù)國家招投標(biāo)大法并結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)盡快修訂完善相關(guān)的實(shí)施細(xì)則。國家水行政主管部門應(yīng)當(dāng)出臺配套性制度，形成一個科學(xué)、完整、嚴(yán)密、便于操作、強(qiáng)化管理的法規(guī)制度體系。這個法規(guī)體系要明確招投標(biāo)工作中監(jiān)督和監(jiān)察部門的職能，有效防止暗箱操作、私下交易現(xiàn)象的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)公平競爭原則；法規(guī)體系要有很強(qiáng)的剛性，對違法違規(guī)者的處理要明確具體，要以嚴(yán)厲的法規(guī)與制度來保證招投標(biāo)的公平正義。

思考二：建立規(guī)范的流程提高招投標(biāo)工作質(zhì)量。招投標(biāo)活動是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事前要規(guī)范運(yùn)作，事中要抓跟蹤設(shè)防，事后應(yīng)拓展監(jiān)管，形成全方位的跟蹤監(jiān)督，把握監(jiān)督對象、監(jiān)督主體，改進(jìn)監(jiān)督方法，注重監(jiān)督實(shí)效。重點(diǎn)是嚴(yán)把“六關(guān)”。

一是嚴(yán)把立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)，實(shí)行公開招投標(biāo)制。凡是達(dá)到招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行招投標(biāo)。對于肢解工程、少報多建、違背法規(guī)邀標(biāo)議標(biāo)和其他規(guī)避招投標(biāo)法規(guī)的行為，必須對業(yè)主或施工單位分別實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰，并將不良行為記錄納入信用檔案。

二是嚴(yán)把資質(zhì)管理關(guān)，實(shí)行“六項(xiàng)”制度。為有效解決資質(zhì)非法掛靠這一問題，必須堅持“六項(xiàng)”制度。其一，公示備案制。在資質(zhì)的評審、發(fā)證、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)上出臺治本的制度，并在網(wǎng)上公布信息，將資質(zhì)持有者、公司業(yè)績、信用等級、項(xiàng)目經(jīng)理等情況逐一公開公示，并在相關(guān)部門實(shí)行備案管理，便于查證。其二，身份證制。投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級證書等必須完全一致，否則不予投標(biāo)。其三，招標(biāo)保證金制。投標(biāo)人的保證金必須使用銀行匯票或轉(zhuǎn)賬支票，并嚴(yán)格要求從本單位基本賬戶匯出，對采用現(xiàn)金等其他結(jié)算方式的，一律拒收投標(biāo)書。其四，押證施工制。開標(biāo)時，要求項(xiàng)目經(jīng)理必須到場，并在評標(biāo)時隨時接受評標(biāo)委員會的質(zhì)詢；中標(biāo)后，項(xiàng)目業(yè)主要在中標(biāo)人提供投標(biāo)文件承諾的相關(guān)人員執(zhí)業(yè)資格證書原件后才能簽訂合同，相關(guān)資格證書在該工程竣工驗(yàn)收合格后退還。其五，事后監(jiān)管制。中標(biāo)項(xiàng)目經(jīng)理必須到現(xiàn)場組織施工，項(xiàng)目業(yè)主和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須將本條規(guī)定寫入招標(biāo)文件，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和分包。無法定事由和未經(jīng)行政主管部門批準(zhǔn)，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人變更項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)和主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人。凡招標(biāo)文件未明確可以分包的，項(xiàng)目業(yè)主不得同意中標(biāo)人進(jìn)行任何形式的分包，更不得強(qiáng)迫中標(biāo)人分包。中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、主要工程技術(shù)負(fù)責(zé)人與招標(biāo)文件承諾不符的，視為轉(zhuǎn)包，并作為不良記錄，根據(jù)有關(guān)規(guī)定限制其市場準(zhǔn)入。其六，動態(tài)監(jiān)督制。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)借或售賣資質(zhì)。違規(guī)者一經(jīng)查實(shí)，要將當(dāng)事人雙方列入“黑名單”；連續(xù)兩次違規(guī)者按不低于5萬元或以售賣價的雙倍處罰雙方當(dāng)事人，以至吊銷其資質(zhì)，并及時將變化情況在網(wǎng)絡(luò)上公開公示。

三是嚴(yán)把報名關(guān)。報名時，要認(rèn)真審查施工企業(yè)狀況、資質(zhì)等級、在建工程情況、獲獎情況、項(xiàng)目經(jīng)理情況、財務(wù)狀況和誠信等資料，以便有效遏制掛靠等違規(guī)行為。

四是嚴(yán)把評審關(guān)。要建立國家、省、市(地)、縣(區(qū))資源共享的水利水電工程評委專家?guī)?，以解決本地評委資源不足的問題。要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目投資大小、工程繁簡、技術(shù)含量高低、評標(biāo)方法難易來隨機(jī)抽取評委。凡投資額度較小的項(xiàng)目，應(yīng)在本地招投標(biāo)；達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，則應(yīng)上管一級，實(shí)行異地招投標(biāo)。

五是嚴(yán)把合同簽訂關(guān)。要嚴(yán)格按照招投標(biāo)文件簽訂合同，在工程質(zhì)量、資金結(jié)算等方面明確雙方責(zé)任，防止“陰陽合同”，保證工程質(zhì)量。

六是嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。監(jiān)管工作中，要防止出現(xiàn)前期管得緊后期管得松的現(xiàn)象的發(fā)生，防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空”地帶。招投標(biāo)活動中的監(jiān)管和紀(jì)檢監(jiān)察部門之間應(yīng)相互配合，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處規(guī)避招投標(biāo)、借假資質(zhì)、中標(biāo)后更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、轉(zhuǎn)包分包、隨意變更合同、任意變更工程量或材料等違法違紀(jì)行為，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

思考三：要強(qiáng)化對水利工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，“沒有監(jiān)督的權(quán)力是腐敗的根源”。權(quán)力沒有被監(jiān)督就容易被濫用，沒有對權(quán)力的制衡就難以達(dá)到監(jiān)督的目的。因此，在招投標(biāo)方面，職能部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門之間要進(jìn)行合理的權(quán)力分配，二者之間的權(quán)力要有合理的制衡，并做到權(quán)責(zé)明確。水利行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)對水利工程項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)工作進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，其中包括程序合法性的監(jiān)督和內(nèi)容合法性的監(jiān)督?？蓪⒈O(jiān)督工作分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三個階段。事前監(jiān)督即招標(biāo)階段的監(jiān)督。包括招標(biāo)文件的審核備案和招標(biāo)公告的發(fā)布。招標(biāo)單位和代理機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件必須符合法律法規(guī)和規(guī)范性、公平性及明確性的要求。事中監(jiān)督即開標(biāo)過程中的監(jiān)督。包括主體的管理和行為的監(jiān)督。主體管理表現(xiàn)在評標(biāo)專家的抽取上。這項(xiàng)工作不能由負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的職能部門掌握，更不能由地方政府的個別官員說了算，應(yīng)當(dāng)由紀(jì)檢監(jiān)察部門抽取，而且要必須保證抽取的隨機(jī)性和專家的保密性。要最大限度地縮短專家抽取階段和開評標(biāo)階段在時間上的間隔。行為的監(jiān)督主要是評標(biāo)過程中的監(jiān)督及中標(biāo)信息的發(fā)布。在評標(biāo)前由紀(jì)檢監(jiān)察人員首先公布評標(biāo)紀(jì)律，并要求專家要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)，盡可能地限制評標(biāo)過程中人為因素的影響，保證評標(biāo)過程的公平公正。專家推薦的中標(biāo)候選人確定后，負(fù)責(zé)招投標(biāo)的職能部門應(yīng)及時在相關(guān)媒體上發(fā)布中標(biāo)公告，并附紀(jì)檢監(jiān)察部門的舉報電話。事后監(jiān)督即中標(biāo)后履行合同階段的監(jiān)督。監(jiān)督的主要依據(jù)是《合同法》第94條與《招投標(biāo)法》第46條的相關(guān)規(guī)定。

思考四：要加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政監(jiān)督人員的思想素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察部門人員配備要合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)要進(jìn)一步提高。招投標(biāo)活動是一項(xiàng)法律性活動，也是一項(xiàng)技術(shù)性活動。紀(jì)檢監(jiān)察部門作為一個特殊的部門，其特殊性要求其人員配備必需合理，既要有懂法律方面的人員，也要有懂經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的人員。同時，還必須注意加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對紀(jì)檢監(jiān)察人員經(jīng)常開展招投標(biāo)方面的法律法規(guī)等業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的招投標(biāo)法規(guī)業(yè)務(wù)知識和能力水平。只有這樣，紀(jì)檢監(jiān)察人員才能在招投標(biāo)過程中更好地履行監(jiān)督職責(zé)。有關(guān)行政部門應(yīng)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的政治思想教育，不斷提高他們的服務(wù)意識；加強(qiáng)對他們的思想作風(fēng)教育，增強(qiáng)他們依法行政的觀念；加強(qiáng)對他們的法制教育，讓他們以實(shí)際行動帶頭執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，樹立機(jī)關(guān)工作人員的良好形象，不做給國家公務(wù)人員臉上抹黑的事。

思考五：加大執(zhí)法監(jiān)察力度，用法律制度規(guī)范水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為。紀(jì)檢監(jiān)察部門要按照法律法規(guī)，堅持依法監(jiān)督、依規(guī)監(jiān)督，主動監(jiān)督、自覺監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)針對建設(shè)工程領(lǐng)域容易滋生腐敗的特點(diǎn)，進(jìn)一步加大懲處力度，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，探索新規(guī)律，研究新舉措，將水利工程招投標(biāo)作為一個突出的紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)和查案重點(diǎn)。要充分利用執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、財務(wù)審計、質(zhì)量跟蹤和群眾舉報等多種手段，及時查找管理和監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。凡發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位招投標(biāo)有走過場、弄虛作假、索賄受賄、營私舞弊等行為，施工單位有行賄、欺詐、串標(biāo)、圍標(biāo)、陪標(biāo)和違法分包轉(zhuǎn)包等行為，都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處。

四、依照行政權(quán)力運(yùn)行制度，推進(jìn)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)

行政權(quán)力運(yùn)行制度是我黨開展反腐敗斗爭的成功經(jīng)驗(yàn)，是推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的有力保障，也是對現(xiàn)有制度進(jìn)行完善的需要。因此，我們應(yīng)參照行政權(quán)力運(yùn)行制度規(guī)范地方上的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)，制定符合地方實(shí)際的水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。具體思路是：

(一)責(zé)任單位：項(xiàng)目法人單位。

(二)責(zé)任人：分管處長、副處長、承辦人(主辦人A角，協(xié)辦人B角)。

(三)權(quán)力行使依據(jù)：《中華人民共和國招投標(biāo)法》、國家七部委聯(lián)合頒發(fā)的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)管理規(guī)定》。

(四)必備條件：市級及市級以上政府投資部門審批的可行性研究報告或核準(zhǔn)的項(xiàng)目、資金來源和進(jìn)賬依據(jù)、施工設(shè)計圖紙、行政許可批復(fù)以及其他有關(guān)建設(shè)文件。

(五)需申報的材料：招標(biāo)代理公司的營業(yè)執(zhí)照、法人資格證明、投標(biāo)人的身份證、營業(yè)執(zhí)照、法人資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽(yù)、獎懲等材料。提交的材料要真實(shí)、齊全、規(guī)范。承辦人對提交的材料要認(rèn)真審核，必要時要到實(shí)地審核。承辦人要對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，并簽字存檔。

(六)辦理程序：1.項(xiàng)目法人單位的招標(biāo)辦向分管局長提出招標(biāo)代理公司申請，由主管負(fù)責(zé)人提交局長辦公會討論同意后交送招標(biāo)辦承辦。2.由承辦人按局長辦公會批示的意見，通知招標(biāo)代理公司并共同依法研究招投標(biāo)文件的細(xì)節(jié)工作。承辦人將招投標(biāo)文件初稿報局長辦公會討論同意后，在規(guī)定的媒體上發(fā)布招投標(biāo)公告。3.投標(biāo)資格預(yù)審。由承辦人和代理招標(biāo)公司按照招標(biāo)文件規(guī)定共同負(fù)責(zé)審查投標(biāo)人的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)等級證書、安全生產(chǎn)許可證、企業(yè)近年業(yè)績信譽(yù)、合同、中標(biāo)通知書證件原件，經(jīng)審查符合要求后，方可準(zhǔn)入。4.開標(biāo)前的準(zhǔn)備。將擬邀請的紀(jì)檢監(jiān)察、建設(shè)、財政、財務(wù)、規(guī)劃等有關(guān)部門參加監(jiān)督開標(biāo)的人員名單報招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實(shí)施。要明確評標(biāo)專家抽取人回避制度，同時依法明確抽取經(jīng)濟(jì)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和合同標(biāo)專家的人員比例。5.開標(biāo)。由招標(biāo)代理公司指定專人主持開標(biāo)會，邀請有關(guān)人員參加開標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察部門要依法監(jiān)督其招投標(biāo)的情況，并當(dāng)場處理違反招投標(biāo)文件規(guī)定的有關(guān)問題。6.評標(biāo)。由紀(jì)檢監(jiān)察人員宣布和執(zhí)行評標(biāo)紀(jì)律，按照招標(biāo)文件公正評標(biāo)。7.公示。要將經(jīng)評標(biāo)后的中標(biāo)單位在原招標(biāo)媒體上公示。8.簽訂合同。要按照招標(biāo)文件規(guī)定簽訂中標(biāo)施工合同。9.工程竣工驗(yàn)收。水利工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，要依據(jù)國家相關(guān)法規(guī)及時組織工程驗(yàn)收。

(七)監(jiān)督檢查：1.建立完善的辦務(wù)會制度，辦務(wù)會內(nèi)分工實(shí)行A B角，每個辦事環(huán)節(jié)經(jīng)辦人都要簽名，辦務(wù)會全程記錄辦理過程，并將相關(guān)資料歸檔保存。2.辦務(wù)會要對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行經(jīng)常性的自檢自查。3.水務(wù)局紀(jì)檢監(jiān)察部門要對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，每半年至少要檢查一次。4.通過公示的形式接受社會監(jiān)督。5.接受黨委黨風(fēng)巡視員、行風(fēng)監(jiān)督員以及人大、政協(xié)等方面的監(jiān)督檢查。6.當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門要對本制度的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查。

(八)責(zé)任追究：1.過錯責(zé)任追究內(nèi)容。行政審批人員在行使職權(quán)過程中，有下列過錯情形之一的，必須追究責(zé)任：符合條件不受理投標(biāo)的；不符合投標(biāo)條件準(zhǔn)予投標(biāo)的；違反程序作出決定的；不按照法定期限辦理的；濫用職權(quán)、玩忽職守的；利用職務(wù)之便索取或者收受他人財物的；私自泄露招投標(biāo)單位有關(guān)信息的；其他過錯行為。2.責(zé)任主體認(rèn)定。工作人員在審查中，故意違規(guī)、違法辦理或者因過失造成嚴(yán)重后果的，按以下條款確定責(zé)任：承辦人故意違規(guī)、違法的，由承辦人承擔(dān)責(zé)任；二人以上共同行使職權(quán)造成過錯的，主辦人承擔(dān)主要責(zé)任，協(xié)辦人承擔(dān)次要責(zé)任，共同主辦共同承擔(dān)全部責(zé)任；經(jīng)集體討論決定的行為導(dǎo)致過錯的，主要負(fù)責(zé)人為責(zé)任人；審批行為經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)出現(xiàn)錯誤的，應(yīng)追究批準(zhǔn)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.追究形式。處級以下(含處級)有關(guān)責(zé)任人違反本制度規(guī)定，情節(jié)較輕的，由局紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)令改正，進(jìn)行誡勉談話或通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，報局黨委批準(zhǔn)，依法給予處分，并調(diào)離現(xiàn)有崗位，一年以內(nèi)不得從事與該崗位性質(zhì)相同或相近的工作；副局長以上有關(guān)責(zé)任人違反本制度的，視情節(jié)與性質(zhì)，由上級紀(jì)檢監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出處理意見，并報上級紀(jì)委討論決定；上述責(zé)任人違反本制度規(guī)定構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。