石家莊市自備井管理

姜英奇

（河北省石家莊市節(jié)約用水辦公室，石家莊 050000）

石家莊市自備井管理

姜英奇

（河北省石家莊市節(jié)約用水辦公室，石家莊 050000）

石家莊市的突出特點(diǎn)是地下水資源十分匱乏,城市水資源的供求矛盾日益尖銳。為此，要提高我市地下水資源的承載能力，就必須采取綜合性措施來限量開采地下水資源。

自備井；水資源；管理

1 現(xiàn)狀

我市現(xiàn)有地下水源井802眼 (廠礦638眼，市政供水164眼)，其中市區(qū)有524眼。2008年年供水量為30.88億m3，其中地表水供水量5.22億m3，占16.9%；地下水供水量25.66億m3，占83.1%。2008年底地下水平均埋深為53.65m，較上年同期水位下降了0.85m；漏斗面積為445.4km2，比去年同期增加13.3km2。到目前為止，我市地下水資源已累計(jì)超采15億m3。

全年廢污水總排放量為4.20億t，每天排除生活和工業(yè)污水90萬t，2008年對(duì)市區(qū)48個(gè)地下監(jiān)測(cè)水井進(jìn)行監(jiān)測(cè)，只有3眼水質(zhì)為1類（水質(zhì)沒有被污染），其余均受不同程度的污染，有11眼水質(zhì)為4類，需要做處理才能飲用，還有9眼水質(zhì)為5類，已完全不能飲用，而且這種趨勢(shì)還在逐年擴(kuò)大，令人觸目驚心。

隨著我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，地下水的開采量將逐年加大，污染也會(huì)隨之越來越來嚴(yán)重；也由于地下水超量開采而得不到補(bǔ)充，已造成我市地下水位逐年下降，地下降水漏斗面積不斷擴(kuò)大，這種超量開采地下水的行為如得到及時(shí)控制，將會(huì)影響我市的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民的生活。為了改善我市的水環(huán)境和保障供水安全，就必須有計(jì)劃地關(guān)停自備井。

2 存在的問題及原因

2.1 體制上存在著“管供水的不管排水，管治污的不管水質(zhì)檢測(cè)”現(xiàn)象

這種 “部門分割”的水資源管理體制，使水資源的完整性被人為破壞，地表水、地下水、天上水難以優(yōu)化配置，生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水無法統(tǒng)籌規(guī)劃；由于分散管理、多部門管理而使信息資料分散，缺乏溝通和交換，最終不利于自備井的綜合管理。

2.2 供水質(zhì)量缺乏規(guī)范化管理，供水安全得不到保障

石家莊市生活飲用水由供水公司，各工礦企業(yè)的自備井，城中村的地下水井提供。供水公司按建設(shè)部的要求，配備了相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及科技人員，供水安全有可靠的保障，而其他供水方式?jīng)]有配備相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備及人員，有的單位水質(zhì)長(zhǎng)年不進(jìn)行檢測(cè)，即使檢測(cè)并發(fā)現(xiàn)水質(zhì)不合格也不能有效地控制，人民的生活質(zhì)量得不到保證。據(jù)供水公司對(duì)部分自備水源進(jìn)行水質(zhì)抽檢，有相當(dāng)一部分不符合生活飲用標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 水價(jià)構(gòu)成不合理,有限的水資源遭到嚴(yán)重污染

目前我市水價(jià)構(gòu)成是：水資源費(fèi)(1.2)+污水處理費(fèi)(0.92)+南水北調(diào)基金費(fèi)(0.7)，共計(jì)2.82元。其水價(jià)成本不一樣，工礦企業(yè)自備井取水所繳費(fèi)為2.82元 (不含設(shè)備折舊費(fèi))，而自來水公司中的自備井繳費(fèi)，2.82-1.0=1.82元（1.0是指政府只收取水資源費(fèi)的0.2，1.2-0.2=1.0），非法取水成本為0.0元（即不繳費(fèi)),自來水公司的自備井取水顯然比工礦企業(yè)的自備井取水價(jià)格低，而非法取水價(jià)格更低。另外，目前我市的水源開發(fā)建設(shè)，污水處理導(dǎo)流建設(shè)，基本上依靠政府投資建設(shè)，在資金緊張的情況下，污水處理跟不上水源開發(fā)建設(shè)，造成地下水資源的嚴(yán)重污染。

2.4 機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)關(guān)系不好，管理上有盲點(diǎn)

如當(dāng)前我市居民用的自來水由市自來水公司管理，而工廠、企業(yè)所用的自備井水則由市節(jié)水辦管理，這樣在協(xié)調(diào)上需要做進(jìn)一步的完善；另外，還存在著管理人員少，制度不夠完善的地方，這也會(huì)給執(zhí)法和管理帶來很多不便。如二環(huán)路以外有些新建小區(qū)和二環(huán)路以內(nèi)的部分城中村非法取水不繳費(fèi)的問題。

2.5 水資源開發(fā)利用程度過高

（1）缺少行業(yè)發(fā)展和長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)濫用水源和高耗水的服務(wù)行業(yè)控制不得力，造成洗浴和洗車業(yè)發(fā)展過快。

（2）重視抓經(jīng)濟(jì)效益，讓高耗水項(xiàng)目上馬過多（如制藥、釀酒等行業(yè)），而沒有考慮水資源的承受能力。

（3）農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化不合理，把耐旱莊稼改成耗水量大的蔬菜。由于以上主要因素，造成地下水長(zhǎng)期超采，引發(fā)了我市部分地區(qū)地面出現(xiàn)沉降，管網(wǎng)漏損率也有所增加等。

2.6 用水效率偏低

我市存在著廢水資源化程度不高，污水處理和中水回用設(shè)施欠缺等情況。要提高用水效率，必須依靠科技進(jìn)步，對(duì)中水進(jìn)行開發(fā)利用，用先進(jìn)水處理技術(shù)，提高循環(huán)冷卻水系統(tǒng)濃縮倍率，完成再生水回用，以達(dá)到提高用水效率的目的，但目前情況很不樂觀。其主要原因：①技術(shù)落后，處理成本高。有的企業(yè)水處理成本甚至高于新水的成本，因此不愿在這方面投入。②怕占用資金。只重視短期效益而不重視長(zhǎng)期效益。如開發(fā)商在建設(shè)項(xiàng)目時(shí)愿投入資金開發(fā)新水源，項(xiàng)目建成后就開始受益，而不愿投入資金建中水回用的設(shè)施，原因是其見效太慢。因此，造成市場(chǎng)在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有得到充分發(fā)揮。

2.7 沒有系統(tǒng)的排水管網(wǎng)

開發(fā)建設(shè)破壞了原有水系又未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和整治,滿足不了汛期排水的需要，容易出現(xiàn)內(nèi)澇,也會(huì)污染地下水資源；另外，引水管道因年久失修而存在著 “跑冒滴漏”等問題，這些情況如得不到及時(shí)解決，同樣也會(huì)造成了地下水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.8 隨著市區(qū)城中村的改造

城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊規(guī)模逐步擴(kuò)大，由于這些地方?jīng)]有接通自來水，過量取用地下水的情況也比較嚴(yán)重。其主要原因有以下3個(gè)方面。

（1）宣傳工作不到位。如有些村民總覺得地下水是取之不盡用之不竭的自然資源，多開采一點(diǎn)無所謂；有些村民不知道地下水資源是國(guó)家的公關(guān)資源，而認(rèn)為誰取就是誰的；還有些村民法律概念淡薄，覺得自己在自己的地盤上取水，別人無權(quán)干涉。

（2）法律法規(guī)不健全。如目前法律法規(guī)在這方面還不夠明確，因此管理起來也存在一定的難度。

（3）個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)只注重抓經(jīng)濟(jì)效益而不注重水資源的可持續(xù)利用，這也是造成過量取用地下水而不能得到有效遏制的主要原因。

3 對(duì)策及建議

（1）要按照優(yōu)先使用外調(diào)水、充分使用地表水、大力推廣再生水、嚴(yán)格限制開采地下水的優(yōu)化配置原則，加強(qiáng)管理，科學(xué)配置，從源頭抓起，嚴(yán)把審批關(guān)。要科學(xué)合理的調(diào)配我市的地面水源、地下水源，以及控制好地下水嚴(yán)重超采和嚴(yán)重污染的局面，使水資源得以充分利用、涵養(yǎng)和保護(hù)，實(shí)現(xiàn)地表水、地下水、外調(diào)水和其他非常規(guī)水資源的統(tǒng)一調(diào)配。切實(shí)做到以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)摸、以水定發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和布局與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。

（2）要強(qiáng)化科技手段，積極推廣新技術(shù)的應(yīng)用。按照“開發(fā)利用地表水，壓縮控制地下水，鼓勵(lì)使用再生水”的思路，實(shí)行水資源總量的調(diào)控和用水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效運(yùn)用好“城市第二水資源”——中水，增加生態(tài)用水比例。利用遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),及時(shí)準(zhǔn)確掌握各用水戶的取水狀況，實(shí)行總量控制，把計(jì)劃用水管理落到實(shí)處；在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人擅自開采地下水，統(tǒng)一使用城市公共供水工程供應(yīng)的水源；在供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井一律關(guān)閉，供水管網(wǎng)未能覆蓋范圍的自備井暫不關(guān)閉，但須辦理取水許可證。要堅(jiān)持地表水和地下水統(tǒng)籌考慮，全面整頓非法鑿井以及無序?yàn)E采地下水的違法行為；還要進(jìn)一步協(xié)調(diào)好機(jī)構(gòu)的相互聯(lián)系、完善好法律法規(guī)以及做好管理人員的調(diào)配工作，以確保地下水資源的可持續(xù)利用。

（3）要按照水環(huán)境承載能力和水域納污能力，制訂水量分配方案和取水用水計(jì)劃，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和各行業(yè)的用水需求，使有限的水資源得到合理利用和優(yōu)化配置。凡屬地下水嚴(yán)重超采區(qū)，禁止開鑿地下水源井，并積極開展水平衡測(cè)試工作，淘汰高耗水、重污染項(xiàng)目，建立節(jié)水型、集約型企業(yè)，使水資源的開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)；要嚴(yán)格新鑿井的審批，壓縮地下水的開采量，加強(qiáng)地下水的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)持地下水回灌，加大對(duì)地下水資源的管理力度，以有效扼制地下水的過度開采。

（4）要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大人民群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)水資源的重要性和緊迫性。要利用價(jià)格的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)水意識(shí)的提高；要合理確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和再生水價(jià)格，完善政府補(bǔ)貼機(jī)制，積極引導(dǎo)工業(yè)、市政設(shè)施等行業(yè)使用再生水，對(duì)不同規(guī)模的供水系統(tǒng)提出不同的最低限度的節(jié)水措施和規(guī)劃，并對(duì)供水單位制定具體節(jié)水措施和要求，以加大對(duì)水資源管理的力度和環(huán)境保護(hù)力度。

（5）要按照政府對(duì)城中村的改造計(jì)劃，改造一批城中村就關(guān)閉一批自備井。隨著加大對(duì)城中村的改造，城市集中供水將逐步置換原有的城中村自建水源，凡沒有辦理取水許可手續(xù)開鑿自備水井以及在地下水禁采區(qū)取用地下水、飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的自備井，一律依法予以封停；對(duì)沒有納入政府改造計(jì)劃的城中村，供水企業(yè)在現(xiàn)有地下水供水管網(wǎng)基礎(chǔ)上，接通自來水，關(guān)閉自備井；對(duì)不具備接通自來水作為替代水源的城中村，按供水企業(yè)對(duì)待，實(shí)行取水許可。

（6）要做到“外圍管住，內(nèi)圍管好”。凡未取得取水許可從地下非法取水的，應(yīng)要求其立即停止違規(guī)取水行為，并立即停止并組織拆除或封閉，對(duì)每個(gè)擁有多眼自備井的單位，逐眼檢查，確保自備井清查不失查、不遺漏。對(duì)已封閉自備井而改用自來水的用戶，應(yīng)根據(jù)原用戶的月用水量及其變化情況，實(shí)施重點(diǎn)清查。

（7）要實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，從信息采集分析、處理、傳輸、優(yōu)化選擇，到方案制定都采用現(xiàn)代化管理方法和手段，通過微機(jī)和信息處理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資料數(shù)字化、系統(tǒng)化，辦公程序化、決策科學(xué)化和行政法制化。

（8）要加快地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)的步伐，在自動(dòng)監(jiān)測(cè)、快速傳遞信息的基礎(chǔ)上，建成我市地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)視和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，為全市地下水開發(fā)利用和保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)；還應(yīng)根據(jù)我市的地理特點(diǎn)，充分利用地下水漏斗區(qū)、平原等廣闊的地下空間，憑借滲溝、滲渠、河流，采用“引、蓄、灌、滲”等人工促滲方式來補(bǔ)充我市的地下水資源，力求實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)、開源與節(jié)流、供水與治污的有機(jī)結(jié)合，形成一套與石家莊市未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理模式。

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［8］遼寧省錦州市節(jié)水任重道遠(yuǎn)［EB／OL］.錦州房產(chǎn)， 2009－02－10.

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1672-9900（2010）S0-0143-03

2010-09-27

姜英奇（1965-），男（漢族），陜西長(zhǎng)安人，政工師，主要從事水資源管理工作， （Tel）15933626935。