沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害威脅與解決途徑

鄭文順

(河北省樂亭縣水務(wù)局,河北 樂亭 063600)

河北省位于華北平原的北部,東臨渤海,海岸線長約480km。全省地勢(shì)由西北向東南傾斜,西部、北部為山區(qū)、丘陵、高原,中部和東南部為廣闊的平原。河北省地處海灤河流域,暴雨集中,強(qiáng)度很大,河流分布利于洪水集中,而中游地勢(shì)平緩,河道狹窄,下游尾閭不暢,獨(dú)特的地理?xiàng)l件和氣象環(huán)境極易造成沿海地區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害。河北省沿海地區(qū)戰(zhàn)略地位重要,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,是環(huán)渤海濱海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)地區(qū)。環(huán)渤海大港群工程,北方鋼鐵基地,化工基地,能源基地,農(nóng)業(yè)基地,機(jī)械工業(yè)基地等都集中在本區(qū)。沿海地區(qū)在河北省的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有十分重要的地位,但多發(fā)的洪澇災(zāi)害嚴(yán)重威脅了河北沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取相應(yīng)的措施防止或減輕災(zāi)害已成為當(dāng)務(wù)之急。

1 沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及成因

1.1 洪澇災(zāi)害特點(diǎn)

(1)季節(jié)性強(qiáng)。河北沿海地區(qū)降雨季節(jié)分布不均勻,多年平均年降雨量為500～600mm,6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右,重大洪澇災(zāi)害多發(fā)生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。

(2)頻發(fā)性強(qiáng),受災(zāi)范圍廣。據(jù)各種文獻(xiàn)記載,1470～1988年的518年間,灤河下游發(fā)生不同程度水災(zāi)208次,平均2.85年一次。灤縣水文站洪峰流量接近或超過10000m3/s的年份90年左右,達(dá)到15000m3/s的年份 40年左右,達(dá)到28000m3/s的年份11年左右。重大災(zāi)害受災(zāi)范圍廣,1996年8月,河北省遭遇了一場(chǎng)大洪水,僅8月份降水總量297億m3,相當(dāng)于1963年的50%,洪峰流域71億m3,相當(dāng)于1963的24%,此次大洪水,使河北省的7個(gè)市的75個(gè)縣、760多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi),人口達(dá)1475萬人;農(nóng)作物受災(zāi)面積108.9萬hm2,沖毀耕地22.2萬hm2;沖毀交通干線2800km,鐵路中斷121小時(shí),多條國家通訊干線破壞間斷。

(3)重災(zāi)集中,破壞性強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)資料顯示:1963年8月邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、保定、衡水、滄州、天津7個(gè)專區(qū)共104個(gè)縣遭水災(zāi),其中水淹縣市32個(gè),水淹村莊1.3萬余個(gè);農(nóng)田被水淹面積357.33萬 hm2,有249.27萬 hm2絕收;倒房1265萬間;受災(zāi)人口2200余萬,死5030人,傷42700人,死大牲畜5.2萬余頭;全省造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)59.3億元,總損失相當(dāng)于當(dāng)年全省工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1.2倍。

1.2 洪澇災(zāi)害成因

(1)暴雨強(qiáng)度大,上游產(chǎn)流迅速。從氣象成因上說,特大的自然災(zāi)害如強(qiáng)降雨,即便是水利設(shè)施配套、河道和溝渠暢通,也還是會(huì)形成災(zāi)害的。進(jìn)入二十世紀(jì)以來,由于工業(yè)化的快速發(fā)展,大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境受到了嚴(yán)重破壞,表現(xiàn)為氣候異常、地球變暖,突發(fā)性暴風(fēng)雨出現(xiàn)頻率高、強(qiáng)度大,易發(fā)生局部洪澇災(zāi)害。河北省地勢(shì)由西北向東南傾斜,西部、北部為山區(qū)、丘陵、高原,中部和東南部為廣闊的平原,由于西北部山區(qū),地勢(shì)高坡度陡,山洪來勢(shì)兇猛,一旦進(jìn)入平原,河流坡度急劇減緩,再加上下游河床逐年淤積,河道年年增高,洪流宣瀉不暢,極易造成洪澇災(zāi)害。

(2)防洪除澇工程體系不完備,工程標(biāo)準(zhǔn)低。新中國成立后,黨和政府投入了大量資金,修筑了很多防洪工程,但由于修建的防洪工程建于不同的歷史時(shí)期,工程的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和完好程度差異較大,形不成完整的防洪工程體系,達(dá)不到防御較大洪澇災(zāi)害的能力,不能從根本上消除沿海地區(qū)的洪水危害。如唐山市地區(qū)納入管理的各類水庫137座,修筑堤防1428km,各類閘涵167座,這些基礎(chǔ)設(shè)施大部分建于上世紀(jì)70、80年代,許多小型工程是群眾自發(fā)組織修建,工程質(zhì)量不高,隱患較多,這些基礎(chǔ)設(shè)施在歷年的防汛抗旱,攔蓄洪水方面發(fā)揮了重要作用,存在突出問題是各類工程不同程度地存在病險(xiǎn),設(shè)備老化失修,不利于科學(xué)調(diào)度洪水有效地?cái)r蓄洪澇災(zāi)害。

(3)工程管理不到位。由于不少地方水利執(zhí)法工作開展不力,管理不到位,造成部分群眾違法作業(yè),在河道中采砂、種樹、亂堆廢棄物、阻塞河道,在河灘地上建倉庫、房屋和開墾耕地進(jìn)行生產(chǎn)生活,隨意侵占行洪斷面,致使河床不斷抬高,河面日趨變窄,嚴(yán)重地阻礙了洪水的正常宣泄。

2 防洪減災(zāi)的解決途徑

防洪減災(zāi)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,任何單一的措施都起不到根本的防治作用。通過對(duì)河北省沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害成因及特點(diǎn)的分析,結(jié)合多年的水利工程施工管理經(jīng)驗(yàn)及沿海的實(shí)際情況,提出“以防為主,防治結(jié)合,工程與非工程措施并舉”的解決途徑。

2.1 工程防洪措施

工程防洪措施主要是通過控制洪水、改變洪水特性來達(dá)到防洪減災(zāi)的目的,其內(nèi)容包括水土保持工程、水庫工程、堤防工程、分蓄工程、河道整治工程等。從其性質(zhì)上說,可概括為 “攔、蓄、分、泄”四個(gè)方面。

(1)攔?！皵r”指通過在流域中上游地區(qū)采取水土保持措施,控制水土流失,攔截徑流和泥沙,削減河道洪峰洪量。利用地表植被,固結(jié)土壤,涵養(yǎng)水源,調(diào)節(jié)吸收地表徑流,減少入河水沙。據(jù)研究,根系濃度達(dá)1m的森林,1 hm2森林可涵水500～2000m3,2萬hm2的森林就相當(dāng)于一個(gè)100～400m3的蓄水水庫。可見森林的涵水功能是巨大的,且有對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善所帶來的社會(huì)效益和意義是其他工程防洪措施所不能比擬的。

(2)蓄。“蓄”是指通過在河道上游干支流修建控制性骨干水庫工程,攔蓄洪水,削減洪峰。這是處理河道超額洪水、減輕中下游平原地區(qū)的洪水壓力,確保防洪安全的有效措施之一。水庫的防洪作用,主要是蓄洪和滯洪。由于支流水庫對(duì)于干流中下游防洪保護(hù)區(qū)的作用,往往因距防護(hù)區(qū)較遠(yuǎn)和區(qū)間洪水的加入而不甚明顯,因此,在流域性防洪規(guī)劃中,統(tǒng)一部署干支流水庫群,相互配合,聯(lián)合調(diào)度,常?？色@得較大的防洪效益。

(3)分。“分”是處理河道超額洪水的有效措施之一。①分洪入海。如海灤河流域的子牙河、灤河等都是直接分洪入海,可減輕干流河道的洪水壓力。②分洪入其他河流。當(dāng)河道某河段的泄洪能力不足而鄰近河流的泄洪能力有余時(shí),則可在該河段上游分洪,經(jīng)分洪道將超量洪水轉(zhuǎn)移到鄰近河流。③分洪回歸原河道。當(dāng)河道某河段因狹窄泄洪能力受限時(shí),可將超額洪水通過分洪道繞過這一狹窄河段,再回歸原河道。④分洪入蓄洪區(qū)。下游河道遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí),可引洪水進(jìn)入分蓄洪區(qū),經(jīng)調(diào)蓄后分洪。

(4)泄?！靶埂奔闯浞职l(fā)揮河道的宣泄能力,將洪水泄往下游。河道的泄洪能力,受多種因素影響,如河道形態(tài)、斷面尺寸、河床比降、糙率、干支流相互頂托、河道沖淤變化等。擴(kuò)大河道泄洪能力的主要措施有:修筑堤防,清除河障和整治河道等。

2.2 非工程防洪措施

非工程防洪措施是二十世紀(jì)50年代以來逐步研究形成的防洪減災(zāi)的一種新概念。它是通過行政、法律、經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化技術(shù)等手段,調(diào)整洪水威脅地區(qū)的開發(fā)利用方式,加強(qiáng)防洪管理,以適應(yīng)洪水的天然特性,減輕洪災(zāi)損失,節(jié)省防洪基建投資和工程維修管理費(fèi)用。

(1)建立洪澇災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警系統(tǒng)。在洪水到達(dá)之前,利用衛(wèi)星、雷達(dá)和電子計(jì)算機(jī),把遙測(cè)收集到的水文氣象數(shù)據(jù),通過無線電通信系統(tǒng)傳輸,并進(jìn)行綜合處理,準(zhǔn)確做出洪峰水位、流量、流速、到達(dá)時(shí)間等洪水特征值的預(yù)報(bào),密切配合防洪工程的運(yùn)用,進(jìn)行洪水調(diào)度,及時(shí)對(duì)洪泛區(qū)發(fā)出警報(bào),人員、財(cái)物疏散與撤離。

(2)依法管護(hù)工程,保證工程效益的正常發(fā)揮。工程管理方面要有嚴(yán)格的管理制度,成立專業(yè)的管理隊(duì)伍,對(duì)河道、堤防、水利建筑物要加強(qiáng)巡查,健全舉報(bào)、獎(jiǎng)懲制度,嚴(yán)禁在河道建設(shè)妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng),嚴(yán)禁無節(jié)制的灘涂圍墾和河道取土、采砂。對(duì)損壞工程設(shè)施和破壞河道行洪斷面的違法行為按照 《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)依法嚴(yán)懲。依法防洪,確保工程效益的正常發(fā)揮。

(3)進(jìn)一步完善相關(guān)預(yù)案,作到防洪除澇工作科學(xué)有序進(jìn)行。編制切實(shí)可行的防災(zāi)預(yù)案能最大限度的避免和減少人員傷亡,減輕財(cái)產(chǎn)損失,做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地防御洪澇災(zāi)害,是防治洪澇災(zāi)害的一項(xiàng)非常有效的非工程措施之一。對(duì)洪澇災(zāi)害主要是采取預(yù)防和躲避措施,在現(xiàn)有洪澇災(zāi)害防治基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加強(qiáng)完善各地區(qū)的防災(zāi)預(yù)案。防御方案內(nèi)容側(cè)重于監(jiān)視、預(yù)防、預(yù)警、人員撤離、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移、搶救、善后工作等。

(4)加強(qiáng)宣傳教育,提高廣大民眾的水患意識(shí)。普 “水”教育要從娃娃抓起,防洪減災(zāi)知識(shí)應(yīng)納入中小學(xué)生的課本;對(duì)全社會(huì),要充分利用廣播電影電視、報(bào)刊雜志書籍、公益廣告宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息等媒體,使廣大民眾都能知曉有關(guān)水利知識(shí)、政令法規(guī),以及水情災(zāi)情信息,使他們能主動(dòng)配合有關(guān)部門和專業(yè)人員落實(shí)各項(xiàng)措施,積極參與防洪減災(zāi)行動(dòng)。

3 結(jié) 語

河北沿海地區(qū)是我國沿海洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重的地區(qū),通過對(duì)沿海地區(qū)洪澇災(zāi)害特點(diǎn)及成因的分析;總結(jié)出單一的措施起不到根治洪澇災(zāi)害的效果,必須堅(jiān)持“以防為主,防治結(jié)合”、“工程和非工程措施結(jié)合”等綜合治理的思路,通過控制洪水、改變洪水特性,采用 “攔、蓄、分、泄”等工程措施達(dá)到防洪減災(zāi)的目的。確實(shí)有效地防治洪澇災(zāi)害,把人民的財(cái)產(chǎn)損失降到最低點(diǎn)。防洪減災(zāi)還需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量,有計(jì)劃、有組織地進(jìn)行。要把防洪減災(zāi)工作作為推進(jìn)社會(huì),經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容,納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。

[1]謝子書,李繼東.海河流域河道險(xiǎn)工治理與護(hù)岸工程技術(shù)研究[J].水科學(xué)與工程技術(shù),2005(4)