鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)思考

■ 古丈縣農(nóng)機(jī)局

1 古丈縣情和農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系現(xiàn)狀

（1）縣域概況。古丈縣位于湘西自治州中部偏東，總面積為1297.45 km2，87.9%為山地，是一個(gè)“九山半水半分田”的山區(qū)縣。擁有稻田5680 hm2（8.52萬(wàn)畝），旱地2173.3 hm2（3.26 萬(wàn)畝），林用地 10.61 萬(wàn) hm2（159.16 萬(wàn)畝），水域面積2800 hm2（4.2萬(wàn)畝）。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，140個(gè)行政村，總?cè)丝?4.3萬(wàn)人，土家族和苗族人口占總?cè)丝诘?5%。

（2）農(nóng)機(jī)化現(xiàn)狀。近幾年來(lái)，古丈縣農(nóng)機(jī)局圍繞全縣“兩葉一果”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。2009年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金140萬(wàn)元，年底全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力94500 kW/22868臺(tái)，其中拖拉機(jī)813臺(tái)、耕整機(jī)2326臺(tái)、旋耕機(jī)115臺(tái)、動(dòng)力排灌機(jī)械1339臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)3臺(tái)、機(jī)動(dòng)脫粒機(jī)4586臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械12537臺(tái)、漁業(yè)機(jī)械1149臺(tái)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)發(fā)展沿革。1996年，根據(jù)古丈縣編委《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)“五站”機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員定編的通知》，全縣在河西、古陽(yáng)、野竹、默戎、高峰等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了屬自收自支事業(yè)編的中心農(nóng)機(jī)站，實(shí)行縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以縣管為主的管理體制。2001年，根據(jù)縣委縣政府《關(guān)于古丈縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》，原設(shè)立的5個(gè)中心農(nóng)機(jī)站全部撤銷合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站。2006年底，縣委縣政府為加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)源頭的監(jiān)管，在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn) “安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站”，屬全額事業(yè)性質(zhì)，人事編制財(cái)務(wù)均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，其經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政保障?；鶎影踩a(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站共核定人員編制43名，但由于部分人員借調(diào)或外出打工，目前在崗的只有24人。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站存在的主要問(wèn)題

（1）管理體制不順。目前12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督與農(nóng)機(jī)管理站的人、財(cái)、事、物等全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理，業(yè)務(wù)指導(dǎo)以縣安監(jiān)局為主?？h農(nóng)機(jī)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員無(wú)法進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，沒(méi)有管理手段，對(duì)近年來(lái)基層農(nóng)機(jī)人員的流失、任意抽調(diào)和經(jīng)常更換等情況只能“干瞪眼”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“打雜”、“跑腿”。據(jù)調(diào)查，約有90%左右的農(nóng)機(jī)推廣人員日常從事的工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托的一些行政性工作，沒(méi)有時(shí)間和精力從事農(nóng)機(jī)管理和技術(shù)推廣服務(wù)。。

（2）投入嚴(yán)重不足。州財(cái)政沒(méi)有專項(xiàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展資金；古丈是個(gè)國(guó)家級(jí)窮困縣，縣財(cái)政十分困難，撥付的工作經(jīng)費(fèi)過(guò)少，爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)推廣工作經(jīng)費(fèi)和配套資金難度大；縣農(nóng)機(jī)局無(wú)力也無(wú)法撥付工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站處于一窮二白的窘態(tài)，無(wú)法履行農(nóng)機(jī)推廣職責(zé)，致使縣農(nóng)機(jī)局一直以來(lái)孤軍作戰(zhàn)。

（3）基層農(nóng)機(jī)人員專業(yè)素質(zhì)不高。目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站在編的43人中，具有本科或大專學(xué)歷的只占37.21%，助理工程師以上只占2.3%。大多數(shù)農(nóng)機(jī)站沒(méi)有增加過(guò)農(nóng)機(jī)類專業(yè)畢業(yè)生；在崗人員很少參加各類專業(yè)的進(jìn)修培訓(xùn)，知識(shí)老化，難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。

3 對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)

（1）方案一：設(shè)置區(qū)域中心農(nóng)機(jī)站。根據(jù)地理相近、合理布局、分類指導(dǎo)的原則，在全縣建5個(gè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域中心農(nóng)機(jī)站。一是斷龍山鄉(xiāng)和紅石林鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)，編制4～6人；二是羅依溪鎮(zhèn)、雙溪鄉(xiāng)和古陽(yáng)鎮(zhèn)設(shè)一個(gè)，編制4～6人；三是高峰和高望界2個(gè)鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)，編制3～5人；四是巖頭寨鎮(zhèn)、山棗鄉(xiāng)和河蓬鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)，編制4～6人；五是默戎鎮(zhèn)、平壩鄉(xiāng)設(shè)一個(gè)，編制3～5人。這5個(gè)農(nóng)機(jī)中心站作為縣農(nóng)機(jī)管理推廣部門的派出機(jī)構(gòu)，編制內(nèi)人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算。

（2）方案二：按現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置農(nóng)機(jī)站。按12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置12個(gè)農(nóng)機(jī)推廣站，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制為2～3人，作為縣農(nóng)機(jī)管理推廣部門的派出機(jī)構(gòu)，編制內(nèi)人員工資全額納入財(cái)政預(yù)算，農(nóng)機(jī)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其實(shí)行“雙重管理”，以縣農(nóng)機(jī)局管理為主并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣站人員實(shí)行目標(biāo)管理和績(jī)效考核。

（3）加大投入及扶持力度。一是建立以政府投入為主的多元化農(nóng)機(jī)投入體系，把農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，建立和完善農(nóng)機(jī)推廣經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是增加州縣財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣投資的比例，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，強(qiáng)化基層黨委政府對(duì)農(nóng)機(jī)推廣工作的重視支持。三是制定激勵(lì)政策，實(shí)行績(jī)效掛鉤的目標(biāo)考核機(jī)制，使農(nóng)機(jī)推廣人員的收入與實(shí)際工作成績(jī)掛鉤。四是提升農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的整體素質(zhì)，完善繼續(xù)教育和培訓(xùn)制度，保障專業(yè)技術(shù)人員的編制比例，提高隊(duì)伍的專業(yè)化水平。