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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開《上海城市總體規(guī)劃修改》審查論證會

9月17日，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會t同國家發(fā)改委、國土資源部、交通運輸部、環(huán)保部、公安部等十三個相關(guān)部委組成的審查組，在上海召開《上海城市總體規(guī)劃修改》工作審查論證會，市規(guī)土局和市發(fā)改委、建交委、環(huán)保局、公安局等單位出席了會議。

會議由住建部唐凱總規(guī)劃師主持。上海市規(guī)劃國土資源管理局首先向?qū)彶榻M匯報了《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）修改論證實施評估報告》和《上海市城市總體規(guī)劃（1999-2020）修改論證專題論證報告》?！对u估報告》簡要介紹了上海城市總體規(guī)劃實施的總體背景和制度保障情況，對上版總體規(guī)劃自2001年獲批復(fù)以來的實施情況進(jìn)行了全面的評價，指出：規(guī)劃實施10年以來，上海城市性質(zhì)內(nèi)涵不斷深化完善，人口和用地規(guī)模增長迅速；服務(wù)業(yè)發(fā)展推動中心城功能轉(zhuǎn)型，國際金融中心和貿(mào)易中心建設(shè)加速；亞太地區(qū)門戶樞紐地位基本形成，國際航運中心建設(shè)推進(jìn)有力；制造業(yè)逐步向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，初步形成沿海戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)基地布局框架；城市郊區(qū)化與郊區(qū)城市化進(jìn)程迅猛，城市總體布局形態(tài)穩(wěn)中有變；城市大型住區(qū)建設(shè)規(guī)?？涨?，高等級教育衛(wèi)生設(shè)施配套布局步伐加快；以軌道交通為主導(dǎo)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，市域干線道路骨架基本完成；城市綠地與林地系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，多層次生態(tài)空間體系有待進(jìn)一步強(qiáng)化；城市歷史文化保護(hù)體系基本建立，多樣化歷史城區(qū)風(fēng)貌得以顯現(xiàn)；能源、水務(wù)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，服務(wù)支撐城市運營功能得到了較大的提升。

在《評估報告》基礎(chǔ)上，《論證報告》又從“貫徹國家和長三角的新戰(zhàn)略、邁入經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的新階段、推進(jìn)郊區(qū)城市化的新契機(jī)、迎接區(qū)域交通一體化的新挑戰(zhàn)、引導(dǎo)城市空間格局的新變遷、構(gòu)建和諧宜居城市的新要求”等六個“新”的角度，闡述了總體規(guī)劃修改的必要性，從城市發(fā)展目標(biāo)和規(guī)模、城市空間發(fā)展構(gòu)想、產(chǎn)業(yè)布局、住宅布局、生態(tài)空間、交通系統(tǒng)、市政系統(tǒng)七大方面介紹了擬修改的內(nèi)容，并就城市發(fā)展規(guī)模、生態(tài)空間與基本農(nóng)田、交通系統(tǒng)和市政系統(tǒng)四大涉及修改的總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行了專題論述。

聽取匯報后，審查組對上海城市總體規(guī)劃的實施評估和修改論證工作給予了充分的肯定，住建部高度評價上?？傮w規(guī)劃實施評估的制度化和規(guī)范化工作，認(rèn)為具有創(chuàng)新性和可操作性。會上，審查組也就人口規(guī)模、區(qū)域交通、軌道線網(wǎng)、耕地保護(hù)、歷史風(fēng)貌、旅游開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、水源安全、城市防災(zāi)、軍地合作等內(nèi)容提出了深化完善意見。

住建部張勤副司長對會議進(jìn)行了總結(jié)，并對下一步工作提出要求：一、建議進(jìn)一步聚焦重點，本次修改不是對上?，F(xiàn)行總體規(guī)劃的大調(diào)整，而是經(jīng)過科學(xué)論證的具有針對性的修改，建議對調(diào)整內(nèi)容進(jìn)行梳理，集中闡述；二、建議對上海的城市規(guī)模進(jìn)一步明確，提出人口和用地的穩(wěn)定規(guī)模，適當(dāng)考慮遠(yuǎn)景，通過“三區(qū)四線”的劃定，強(qiáng)化生態(tài)空間的錨固作用；三、建議加強(qiáng)區(qū)域分析，論證長三角區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系，與各部委近期一些重要的國家層面規(guī)劃進(jìn)行銜接。

（資料來源：上海市規(guī)劃和國土資源管理局）

《上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》編制完成并開始試行

為貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，指導(dǎo)上海郊區(qū)的村莊規(guī)劃編制工作，從8月1日起正式試行《上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）》。

該導(dǎo)則是在原有中心村規(guī)劃編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合上海郊區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況和農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點而研究形成。今年6月，上海市規(guī)劃和國土資源管理局組織專家對該《導(dǎo)則》進(jìn)行了論證，并在2010年控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理培訓(xùn)班上向各區(qū)、縣規(guī)土局及各家設(shè)計院進(jìn)行了詳細(xì)的內(nèi)容介紹，組織討論，廣泛征詢意見后，經(jīng)修改完善形成試行稿。

根據(jù)《關(guān)于下發(fā)〈上海市村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則（試行）〉的通知》的要求，每個郊區(qū)規(guī)土局在今年下半年結(jié)合正在推進(jìn)的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大試點及2010年度規(guī)劃編制計劃，組織開展1至2個行政村的村莊規(guī)劃編制試點工作。