解讀2010年中央一號文件關于畜牧業(yè)發(fā)展的新政策

喬玉鋒

新華社2010年1月31日全文發(fā)表了新世紀連續(xù)第七個中共中央“一號文件”——《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，這是從2004年以來，中央第七次提出了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體要求。2010年的總要求是：“全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為全面建設小康社會的根本要求，把改善農(nóng)村民生作為調整國民收入分配格局的重要內容，把擴大農(nóng)村需求作為拉動內需的關鍵舉措，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大任務，把建設社會主義新農(nóng)村和推進城鎮(zhèn)化作為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力，按照穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁的基本思路，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,繼續(xù)為改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出新的貢獻?！边@幾句話總結了黨的十六大以來的經(jīng)驗，總結了黨的十七屆三中全會以來的經(jīng)驗，總結了去年應對國際金融危機沖擊的經(jīng)驗。用“根本要求、重要內容、關鍵舉措、重大任務、持久動力”等一組關鍵詞語，闡述了新世紀第二個十年對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總要求，的確非常精彩，非常激動人心。

中央文件提出的今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的任務，重點體現(xiàn)在五個方面，共有27條具體要求：一是健全強農(nóng)惠農(nóng)政策體系,推動資源要素向農(nóng)村配置；二是提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變；三是加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距；四是協(xié)調推進城鄉(xiāng)改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；五是加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。畜牧業(yè)的解讀是：

一、實施新一輪菜籃子工程建設。文件對今年的畜牧獸醫(yī)工作以一句非常貼近百姓生活的話提出了總要求：推進菜籃子產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。實施新一輪菜籃子工程建設，加快畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)?；?。支持建設生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))，開展標準化創(chuàng)建活動，推進畜禽養(yǎng)殖加工一體化。支持畜禽良種繁育體系建設。加強重大動物疫病防控，完善撲殺補貼政策，推進基層防疫體系建設，健全工作經(jīng)費保障機制。加快農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系和檢驗檢測體系建設，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。2009年，中央財政支持生豬和奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖資金增加到30億元。全國肉類總產(chǎn)量預計達到7500萬噸，增長3.1%；奶類總產(chǎn)量3650萬噸，下降約5.0%；禽蛋總產(chǎn)量2660萬噸，增長1.0%。受國際金融危機的嚴重影響，2009年畜產(chǎn)品出口總額39億美元，進口總額66億美元，出現(xiàn)進出口雙下降的局面，貿易逆差達到26億美元。全年進口大豆4100萬噸，增長8.0%。

二、發(fā)展草原畜牧業(yè)的新要求。文件第二部分的第11條要求，構筑牢固的生態(tài)安全屏障。切實加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設。推進西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度。加強草原監(jiān)理體系建設，強化草原執(zhí)法監(jiān)督。

三、畜牧機械納入補貼。為建設新一輪菜籃子工程，文件第一部分的第二條明確提出了進一步增加農(nóng)機具購置補貼，擴大補貼種類，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設備納入補貼范圍。畜牧業(yè)養(yǎng)殖機械納入直補。同時要求健全國家收儲農(nóng)產(chǎn)品的拍賣機制，做好棉花、食糖、豬肉調控預案，保持農(nóng)產(chǎn)品市場穩(wěn)定和價格合理水平。2006年，延續(xù)2600多年的農(nóng)業(yè)稅——“皇糧國稅”全部取消了，開始實施了農(nóng)業(yè)“四種補貼”，由開始的三十多億元，一路增加到2009年的1230.8億元。

四、農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。文件第三部分的第6條，提出加快推進農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設，加強沼氣技術創(chuàng)新、維護管理和配套服務。支持農(nóng)村開發(fā)利用新能源，推進農(nóng)林廢棄物資源化、清潔化利用。畜禽糞便的利用和管理實施資源化利用和減量化管理，對減排和低碳經(jīng)濟發(fā)展作出積極貢獻。

五、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。文件在第二部分的第1條提出健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，逐步拓展交易品種，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者運用期貨交易機制規(guī)避市場風險。發(fā)展農(nóng)業(yè)會展經(jīng)濟，支持農(nóng)產(chǎn)品營銷。2009年的中央1號文件中明確提出生豬期貨，今年要求拓展交易品種，又前進了一步。

六、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣能力。文件第二部分的第10條提出，切實把農(nóng)業(yè)科技的重點放在良種培育上，加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應用體系建設。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。抓緊建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構，擴大基層農(nóng)技推廣體系改革與建設示范縣范圍。積極發(fā)展多元化、社會化農(nóng)技推廣服務組織。啟動基層農(nóng)技推廣機構特設崗位計劃，鼓勵高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機構工作。推進農(nóng)用工業(yè)技術改造。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，大力推廣機械深松整地，支持秸稈還田、水稻育插秧等農(nóng)機作業(yè)。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。繼續(xù)推進畜牧獸醫(yī)管理體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術服務體系建設。

2010年畜牧業(yè)的中心任務是：加快畜牧業(yè)結構調整，轉變畜牧業(yè)發(fā)展方式，注重質量安全和生產(chǎn)效益，千方百計確保重大動物疫病繼續(xù)保持穩(wěn)定，千方百計確保不出重大動物產(chǎn)品質量安全事故。建設現(xiàn)代化畜牧業(yè)，積極推進飼料工業(yè)、獸藥工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，豐富百姓的菜籃子。