試論我國營利性高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

郭彪，許靜

（中國音樂學(xué)院教務(wù)處，北京 100101）

試論我國營利性高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展

郭彪，許靜

（中國音樂學(xué)院教務(wù)處，北京 100101）

分析了我國營利性高等教育機(jī)構(gòu)存在的主要形式、發(fā)展原因、管理特點(diǎn)，認(rèn)為營利性高等教育機(jī)構(gòu)有其存在的現(xiàn)實(shí)需求，教育的“營利性”與“公益性”并非是對(duì)立的，如果政府政策到位，相關(guān)約束機(jī)制合理，發(fā)展?fàn)I利性高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)整體公益性的發(fā)展是有益處的。

營利性；高等教育機(jī)構(gòu)；社會(huì)公益性

改革開放以來，雖然我國的高等教育事業(yè)得到了很大發(fā)展，高等教育體系也日臻完善，但目前我國的高等教育體系中營利性高等教育機(jī)構(gòu)還尚屬初期發(fā)展階段。我國《教育法》明確規(guī)定：“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)?！?002年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》中也回避了“投資”和“收益”等概念，對(duì)營利問題進(jìn)行了“模糊處理”，只規(guī)定：“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，以“合理回報(bào)”來回避營利。從這些法律條文和大部分公眾的觀念看來，似乎高等教育的“營利性”與“公益性”是一對(duì)水火不容的概念，營利性高等教育的發(fā)展勢(shì)必會(huì)影響教育的“公益性”，甚至?xí)?duì)教育產(chǎn)生極大的的損害。事實(shí)上，教育的“營利性”與“公益性”并不是相互對(duì)立的，創(chuàng)辦營利性高等教育也不會(huì)侵害教育的公益性。

一、我國營利性高等教育機(jī)構(gòu)的主要存在形式

1.民辦高等教育發(fā)展成為營利性高等教育機(jī)構(gòu)

民辦教育是一種與公辦教育不同的制度安排，其與公辦教育有許多的不同處，民辦學(xué)校主要通過民間資金舉辦，并通過收取學(xué)生學(xué)費(fèi)運(yùn)營。由于經(jīng)費(fèi)來源不同，所以辦學(xué)過程中產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)結(jié)余也應(yīng)該具有不同的處理方式。公辦大學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)主要依靠政府撥款、社會(huì)捐贈(zèng)等，學(xué)生學(xué)費(fèi)占相當(dāng)小的比例，所以其辦學(xué)結(jié)余只能用于學(xué)校發(fā)展。而現(xiàn)有的民辦高等教育機(jī)構(gòu)是由個(gè)人或社會(huì)組織投資興辦的，具有一定的利益要求，允許民辦學(xué)校取得營利，成為營利性教育機(jī)構(gòu)，有利于現(xiàn)有民辦高等教育的發(fā)展。

2.社會(huì)資金投資興辦營利性高等教育機(jī)構(gòu)

我國擁有個(gè)人投資創(chuàng)辦教育事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從孔子私學(xué)到宋朝書院，從近代私學(xué)到現(xiàn)代民辦教育，均體現(xiàn)出了人們對(duì)舉辦教育的巨大熱情。盡管其中的辦學(xué)目的各不相同，但民間資金投資教育的傳統(tǒng)卻一直保留著。目前我國民間擁有雄厚的資金力量和投資教育的極大熱情，雖然限于國家沒有相關(guān)政策規(guī)定，法律上沒有承認(rèn)“營利性”教育機(jī)構(gòu)的合法地位，許多社會(huì)力量都還呈觀望狀態(tài)，但在現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了以“新東方”為代表的一批社會(huì)力量投資興辦的營利性教育機(jī)構(gòu)。在這些學(xué)校，創(chuàng)辦者擁有對(duì)學(xué)校的控制權(quán)，通過各種方式取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)。由于這類學(xué)校不同于以往的公立教育機(jī)構(gòu)，它以市場(chǎng)為導(dǎo)向，緊密圍繞學(xué)生、滿足學(xué)生的差異需求，廣大消費(fèi)者并沒有因?yàn)槠錉I利性質(zhì)而產(chǎn)生不信任感。比如“新東方”的大廳里幾乎每天都人頭攢動(dòng)，甚至有些學(xué)生想接受“新東方”的培訓(xùn)需要提前幾個(gè)月報(bào)名。而從政府的角度看，也同樣知道其在營利，并且已經(jīng)在將其按照企業(yè)方式進(jìn)行管理和收稅。相信新東方學(xué)校的巨大成功，將會(huì)直接刺激社會(huì)力量投資興辦營利性教育機(jī)構(gòu)。

3.外國資本進(jìn)入我國高教領(lǐng)域，創(chuàng)辦營利性教育機(jī)構(gòu)

我國擁有巨大的教育市場(chǎng)，成為各國垂涎的對(duì)象。國外教育商紛紛瞄準(zhǔn)了我國教育市場(chǎng)，從近幾年來國外教育機(jī)構(gòu)在我國舉辦的高教展異?；鸨膱?chǎng)面可見一斑。而且WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第十三條中有關(guān)“教育服務(wù)”條款規(guī)定：除政府徹底自主的教育活動(dòng)外，凡帶有商業(yè)性的教育活動(dòng)，所有協(xié)定簽署成員都有權(quán)參與服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，涉及各級(jí)各類教育與培訓(xùn)活動(dòng)。參與方式有：遠(yuǎn)程教育、國外機(jī)構(gòu)獨(dú)資、全資辦學(xué)等，可見隨著我國逐步履行WTO的條款，逐步放開教育市場(chǎng)，外國資本將會(huì)直接在我國舉辦營利性教育機(jī)構(gòu)。

二、營利性高等教育機(jī)構(gòu)發(fā)展的原因

營利性高等教育機(jī)構(gòu)的存在是教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。營利性高等教育機(jī)構(gòu)具有企業(yè)性質(zhì)，其產(chǎn)生、發(fā)展必須滿足社會(huì)的需求，當(dāng)傳統(tǒng)的非營利性教育不能有效地滿足社會(huì)對(duì)教育的某些需求時(shí)，營利教育便應(yīng)運(yùn)而生。那么國內(nèi)公眾對(duì)教育存在哪些需求？傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)能否滿足這些需求呢？公眾對(duì)教育尤其對(duì)高等教育存在過度需求和差異需求。所謂過度需求是指政府提供的教育機(jī)會(huì)不足，學(xué)位數(shù)量不夠；差異需求指學(xué)生和家庭根據(jù)自己的偏好選擇學(xué)校［1］。為什么說這兩種需求在高等教育階段比較突出呢？因?yàn)樵诹x務(wù)教育階段國家提供的教育是免費(fèi)的、充足的，一般不存在過度需求；而且我國《義務(wù)教育法》明確規(guī)定：“國務(wù)院教育行政部門根據(jù)適齡兒童、少年身心發(fā)展的狀況和實(shí)際情況，確定教學(xué)制度、教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置……學(xué)校和教師按照確定的教育教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開展教育教學(xué)活動(dòng)。”由此可見義務(wù)教育階段實(shí)現(xiàn)差異需求的可能性不大。而在高等教育階段，以2008年為例，從目前統(tǒng)計(jì)的數(shù)字來看，2008年全國高考總報(bào)名數(shù)為1010萬人，當(dāng)年計(jì)劃招收599萬人，錄取比例在60%左右；在2008年我國高考毛入學(xué)率已達(dá)23%的情況下，每年仍有約一半的考生無法接受高等教育。因此在每年的高考招生工作結(jié)束以后，都會(huì)有大量的復(fù)讀生，甚至出現(xiàn)高分復(fù)讀現(xiàn)象，造成我國教育資源的極大浪費(fèi)。這種現(xiàn)象存在的主要原因就是學(xué)生的過度需求和差異需求沒有得到滿足。所以當(dāng)非營利性高等教育不能完全有效滿足這兩種需求時(shí)，在適宜的制度環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制中，尋利性資金便進(jìn)入了教育領(lǐng)域，來填充非營利性高等教育留下的市場(chǎng)空間。

三、營利性高等教育機(jī)構(gòu)的管理特點(diǎn)

如果大學(xué)是一種高等教育資源配置制度，那么營利性大學(xué)就是一種具有潛在優(yōu)勢(shì)的教育資源配置制度。營利性高等教育機(jī)構(gòu)具有企業(yè)性質(zhì)，是以營利為目的的，與傳統(tǒng)的非營利性教育機(jī)構(gòu)相比具有許多獨(dú)特之處。

1.以學(xué)生為中心的理念

營利性高等教育機(jī)構(gòu)具有企業(yè)性質(zhì)，按企業(yè)方式進(jìn)行運(yùn)作，要生存發(fā)展下去其提供的“產(chǎn)品”必須以顧客為導(dǎo)向，滿足顧客的需求，并根據(jù)顧客的需要改進(jìn)產(chǎn)品的質(zhì)量，提升產(chǎn)品的形象。營利性高等教育機(jī)構(gòu)把學(xué)生看成自己的顧客，以顧客為上帝，把學(xué)生作為自己生死存亡的關(guān)鍵。營利性高等教育機(jī)構(gòu)都非常注重生源的開發(fā)，學(xué)校、學(xué)生、教師都在一個(gè)平等的平臺(tái)上。學(xué)校一般設(shè)有專門部門進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解誰是自己的顧客，其有哪些興趣，如何滿足這些興趣?？梢哉f學(xué)校在整個(gè)運(yùn)作管理過程中處處體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的理念。以美國著名的營利性大學(xué)鳳凰城大學(xué)為例：在教學(xué)管理上，學(xué)生通過其代表直接可以與教育管理層進(jìn)行溝通。如果哪位學(xué)生落下了一次課，授課教師就會(huì)主動(dòng)打電話去詢問，討論學(xué)校和教師可以提供什么幫助，使該學(xué)生回到正常的學(xué)習(xí)。而且鳳凰城大學(xué)針對(duì)其學(xué)生的特點(diǎn)（主要是在職成人），授課時(shí)間一般安排在晚上和周末，地點(diǎn)放在交通便利，離學(xué)生工作或家庭就近的地方。有時(shí)甚至還為學(xué)員提供照顧孩子的服務(wù)。［2］一切以學(xué)生為中心，盡可能為學(xué)生提供服務(wù)。而這些在國內(nèi)的傳統(tǒng)大學(xué)是不太可能存在的。這就為營利性高等教育在傳統(tǒng)的非營利性高等教育長期占據(jù)的領(lǐng)域贏得一席之地提供了可能，而且這種可能性我國新東方教育科技集團(tuán)已經(jīng)實(shí)踐成功了。

2.靈敏的市場(chǎng)反應(yīng)

營利性高等教育機(jī)構(gòu)必須具備敏銳的市場(chǎng)反應(yīng)、深入的市場(chǎng)分析，以使自己的“產(chǎn)品”滿足市場(chǎng)的需求。使學(xué)生“學(xué)有所成”“有業(yè)可就”是營利性高等教育機(jī)構(gòu)的生存之道。所以營利性高等教育機(jī)構(gòu)必須注重研究市場(chǎng)的變化，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，這樣培養(yǎng)出的學(xué)生才能充分滿足市場(chǎng)的需求，才會(huì)“供”不應(yīng)“求”。仍以美國的鳳凰城大學(xué)為例:它每半年就根據(jù)學(xué)生、雇主或認(rèn)證機(jī)構(gòu)的要求改進(jìn)教學(xué)方法和技術(shù)，每年所有課程都要重新審理，高科技課程每半年就審理一次，以保證及時(shí)反映最新科技發(fā)展。而且鳳凰城大學(xué)不提供在其他大學(xué)中普遍實(shí)行的文理通識(shí)教育，他們雇用一些兼職教師講授應(yīng)用性和職業(yè)性的課程［3］。而與之相對(duì)應(yīng)，在我國的非營利性高等教育機(jī)構(gòu)中，尤其在大部分的公立大學(xué)中，課程使用的教材陳舊，許多還沿用改革開放初期的書籍，有的個(gè)別教師授課的教案幾乎幾年甚至十幾年不變，在當(dāng)今知識(shí)更新如此迅速的時(shí)代，這種教學(xué)顯然不能適應(yīng)社會(huì)、市場(chǎng)的人才需求。而營利性高等教育機(jī)構(gòu)在這方面具有先天的優(yōu)勢(shì)。

四、營利性高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)公益性的貢獻(xiàn)

1.增加教育選擇，擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)

從古至今任何政府都不能包辦所有的教育，滿足所有社會(huì)成員對(duì)教育的需求。即使是發(fā)達(dá)國家也不能達(dá)到各類型、各級(jí)別的教育都能滿足公民的需求。營利性高等教育機(jī)構(gòu)可以為社會(huì)成員提供更多的教育機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)傳統(tǒng)非營利性高等教育機(jī)構(gòu)的不足，填充他們留下的空間，增加公民的教育選擇機(jī)會(huì)。社會(huì)成員間的需求是有差異性的，教育也應(yīng)具有多樣性，以滿足不同的人對(duì)教育的多樣需求。弗里德曼甚至認(rèn)為：“只有使教育系統(tǒng)的大部分都私有化，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)教育的徹底重構(gòu)，私立營利性教育機(jī)構(gòu)將會(huì)提供更加多樣化的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并能形成與公立學(xué)校的有力競(jìng)爭(zhēng)?！保?］

2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)公辦教育的改革，促進(jìn)整個(gè)國家教育的發(fā)展

營利性高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入由非營利性教育長期占據(jù)的領(lǐng)域，會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，加快實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)勝劣汰。只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)發(fā)展，通過競(jìng)爭(zhēng)來提高教育的質(zhì)量和擴(kuò)大教育的選擇機(jī)會(huì)；開放教育市場(chǎng)，通過多元投入體制下各種教育提供者的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)學(xué)校盡快建立起面向市場(chǎng)的體制，使得教育資源和結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；通過競(jìng)爭(zhēng)相互學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，最終將會(huì)推動(dòng)整個(gè)教育系統(tǒng)的變革和發(fā)展。

3.有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量投資教育的積極性，進(jìn)一步促進(jìn)教育的發(fā)展

雖然我國《民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定“出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)”，但“合理回報(bào)”的概念是模糊的，而且它的上位法《教育法》中明文規(guī)定“任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦教育和其他教育機(jī)構(gòu)”。這都從根本上抑制了社會(huì)力量投資教育的積極性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人們投入一定的資本都會(huì)希望有一定的經(jīng)濟(jì)利益作為回報(bào)。如果相關(guān)政策允許營利性教育機(jī)構(gòu)的存在，一定會(huì)激發(fā)起人們投資的積極性，興起社會(huì)力量辦教育的高潮，促進(jìn)教育的發(fā)展。

4.有利于減輕政府的財(cái)政壓力，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)非營利性高等教育機(jī)構(gòu)的主要經(jīng)費(fèi)來源于政府財(cái)政。改革開放以來，隨著我國高等教育的大發(fā)展，政府在教育財(cái)政上顯得越來越力不從心，政府財(cái)政撥款的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上高校的發(fā)展速度。因此大多數(shù)高校出現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)短缺，甚至依靠向銀行借貸來維持運(yùn)轉(zhuǎn)，這極不利于高校的可持續(xù)發(fā)展。而營利性教育機(jī)構(gòu)主要靠民間資金舉辦和運(yùn)轉(zhuǎn)，政府幾乎不提供直接的財(cái)政資助。隨著營利性教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展壯大，其將分擔(dān)越來越多的學(xué)生，減輕政府財(cái)政壓力，政府將會(huì)有更大的余力放在傳統(tǒng)非營利性高等教育機(jī)構(gòu)上，增加生均教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)公辦教育的發(fā)展。同時(shí)由于教育投資主體的多元化，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，政府的職能將逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變，管理上將更多的體現(xiàn)服務(wù)功能，從而逐步理順政府、學(xué)校、社會(huì)的關(guān)系。

5.有利于增加國家的稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定

首先，營利性高等教育機(jī)構(gòu)具有企業(yè)性質(zhì)，是營利行業(yè)，必須照章納稅［5］，這顯然能增加國家的稅收收入。其次，營利性高等教育機(jī)構(gòu)以學(xué)生為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需求培養(yǎng)學(xué)生，把畢業(yè)率、就業(yè)率作為其辦學(xué)成敗的關(guān)鍵，這有利于畢業(yè)生的就業(yè)。同時(shí)，營利性高等教育機(jī)構(gòu)會(huì)帶動(dòng)相當(dāng)一批人員的就業(yè)，如教師、管理人員、服務(wù)人員等。還會(huì)拉動(dòng)教育消費(fèi)，中國人舍得為孩子的教育投資是舉世公認(rèn)的，1999年開始的大學(xué)擴(kuò)招從某方面講也是為了擴(kuò)大內(nèi)需，拉動(dòng)教育消費(fèi)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

弗里德曼曾經(jīng)指出，教育勞務(wù)可以由營利性教育機(jī)構(gòu)或非營利性教育機(jī)構(gòu)提供，政府的作用在于保證被批準(zhǔn)的學(xué)校計(jì)劃必須達(dá)到某些最低標(biāo)準(zhǔn)［1］。綜上所述，營利性高等教育完全可以在現(xiàn)有的高等教育體系中擁有一席之地。但在我國營利性高等教育能否存在、其規(guī)模所占比例如何、會(huì)有怎樣的發(fā)展最終是由政府政策及其所誘導(dǎo)的市場(chǎng)決定的。政府應(yīng)該加快相關(guān)法律制度建設(shè)，逐步健全教育法律，通過調(diào)整和完善撥款機(jī)制、評(píng)估機(jī)制以及資格認(rèn)證制度，同時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)營利性高等教育機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)高等教育的發(fā)展。

［1］王偉.營利性教育機(jī)構(gòu)：理論邏輯與市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2005（2）：10-12.

［2］亨利·M·列文.美國營利性高等教育的特征［J］.何峰,譯.北京大學(xué)教育評(píng)論，2005（2）：5-7.

［3］周誼，陳利.美國營利性私立高等教育的發(fā)展［J］.統(tǒng)計(jì)研究，2005(6)：78-80.

［4］文東茅.論民辦教育公益性與可營利性的非矛盾性［J］.北京大學(xué)教育評(píng)論，2004（1）：43-48.

［5］高曉潔.美國營利性高等教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展及特征［J］.江西教育科研，2005（7）：29-32.

Some Reflection on the Development of For-profit Higher Education Institutions

GUO Biao，XU Jing

（Department of Education Administration,China Conservatory of Music,Beijing 100101,China）

The main form,development reason and management feature of for-profit higher education institutions are analyzed.It is pointed out that for-profit higher education institution has its practical needs to exist and the“for-profit”and“public welfare”of education are not in conflict and the reasonable development of for-profit higher education institution can contribute to the society with the enabling strategy of the government and the relevant restraint system.

for-profit;higher education institutions;public welfare

G 64

A

1008-3863（2010）01-0034-04

2009-06-20

郭彪（1974-），男，遼寧錦州人，中國音樂學(xué)院講師。

【責(zé)任編輯 王立坤】