我國企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦與“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略

曹穎杰

(遼寧社會科學(xué)院 WTO法律研究所， 沈陽 110031)

“走出去”戰(zhàn)略是中國面向21世紀全面建設(shè)小康社會，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。國際貿(mào)易以及經(jīng)濟全球化的快速發(fā)展，特別是2008年全球金融危機的蔓延，使得我國企業(yè)遭遇國際貿(mào)易摩擦的形勢進一步加劇。面對此種境況，我國企業(yè)如何實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略成為重要的研究課題。

一、我國面臨的國際貿(mào)易摩擦概述

全球貿(mào)易規(guī)模的擴大，使得各國貿(mào)易發(fā)展不平衡的問題難以避免，貿(mào)易摩擦增加也是不爭的事實。特別是在全球金融危機爆發(fā)不同程度上影響各國經(jīng)濟的情況下，各國紛紛采取一些貿(mào)易保護主義措施來緩解本國經(jīng)濟的壓力，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生。

1. 我國遭遇國際貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

伴隨著金融危機的加劇，我國作為世界第三大貿(mào)易實體和第二大出口國，越來越頻繁地成為國際貿(mào)易摩擦的主要對象。據(jù)來自WTO的統(tǒng)計，我國已經(jīng)連續(xù)14年成為被發(fā)起反傾銷最多的國家，同時也是各國反補貼和美國進行“337調(diào)查”的主戰(zhàn)場。據(jù)商務(wù)部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年全年，我國企業(yè)遭遇的反傾銷、反補貼、保障措施、特保措施等各類貿(mào)易救濟調(diào)查總涉案金額為62億美元；而2009年上半年，我國外貿(mào)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)已經(jīng)遭遇了來自15個國家和地區(qū)的60起各類貿(mào)易救濟調(diào)查，其中包括反傾銷、反補貼、保障措施和特定產(chǎn)品保障措施等，涉及金額達到82.67億美元[1]。我國遭遇的貿(mào)易摩擦領(lǐng)域和范圍不斷擴大，數(shù)量日益增多，此外有關(guān)國家濫用貿(mào)易救濟的情況也很普遍?？梢哉f，我國面臨的國際貿(mào)易摩擦狀況非常嚴峻，對我國企業(yè)乃至整個國家經(jīng)濟都產(chǎn)生了很大的影響。

2. 我國遭遇國際貿(mào)易摩擦的原因

仔細研究我國所遭遇的國際貿(mào)易摩擦，可以將其原因具體概括為以下兩個方面：

(1) 國外因素。首先，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，特別是金融危機的沖擊，使世界上許多國家的內(nèi)部需求疲軟，企業(yè)競爭力遭到?jīng)_擊。為扶持本國企業(yè)，促使其提升競爭力，有利于爭奪國際市場，各國都采取了多種貿(mào)易保護措施，主要有反傾銷、反補貼、保障措施、特別保障措施，反規(guī)避等。這些措施形式多樣而且更趨于隱蔽，使得我國產(chǎn)品出口所面臨的貿(mào)易壁壘不斷增加，尤其是一些新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如鋼鐵、化工等的產(chǎn)品情況更甚，發(fā)達國家為保護本國產(chǎn)業(yè)更容易對這些行業(yè)采取貿(mào)易保護手段。其次，我國仍處于“非市場經(jīng)濟地位”，這是外國對我國企業(yè)提起反傾銷等案件的一個非常有利的借口。根據(jù)《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》的規(guī)定，只有包括我國在內(nèi)的少數(shù)國家仍被視為“非市場經(jīng)濟國家”。由于市場經(jīng)濟地位的認定取決于有關(guān)國家的國內(nèi)法，因此其中也摻雜著大量的政治因素。我國的“非市場經(jīng)濟地位”導(dǎo)致企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷案件時出現(xiàn)較高的敗訴率，其后果是外國對我國出口產(chǎn)品加征高額的反傾銷稅。

(2) 國內(nèi)因素。我國頻繁遭遇國際貿(mào)易摩擦也有自身的因素。我國在加入WTO前并沒有做好相應(yīng)的準備，并沒有對法律、政策以及一些行業(yè)規(guī)則作出一定的調(diào)整，在加入WTO之后，特別是在遭遇國際貿(mào)易摩擦案件后，也并沒有積極根據(jù)WTO規(guī)則對相關(guān)法律、政策等進行相應(yīng)的調(diào)整，使得我國出口產(chǎn)業(yè)非常被動。未能根據(jù)WTO規(guī)則以及入世時的承諾積極調(diào)整相應(yīng)經(jīng)濟政策，也是我國遭遇國際貿(mào)易摩擦的重要原因。此外，我國企業(yè)自我防護意識不強，也增加了企業(yè)在貿(mào)易摩擦中發(fā)生損害的幾率。

3. 國際貿(mào)易摩擦對我國企業(yè)的影響

國際貿(mào)易摩擦中我國企業(yè)受到打擊后，其競爭力受到挫傷，影響了產(chǎn)品出口，損害了企業(yè)的經(jīng)濟利益。國際貿(mào)易摩擦影響了產(chǎn)業(yè)的正常運轉(zhuǎn)，也影響了與該企業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的經(jīng)濟利益，進而影響到國家的經(jīng)濟利益。國際貿(mào)易摩擦對涉案企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的損害是巨大的，對國家經(jīng)濟的影響是深入的，它使得企業(yè)的競爭力下降，有的甚至因此而轉(zhuǎn)產(chǎn)、破產(chǎn)，增加了社會的負擔(dān)，也帶來了許多不穩(wěn)定因素。

二、我國企業(yè)“走出去”發(fā)展的意義、現(xiàn)狀與問題

“走出去”戰(zhàn)略可以從廣義和狹義兩方面來理解：廣義上是指國家在貿(mào)易發(fā)展的基礎(chǔ)上，有步驟、有重點地引導(dǎo)我國企業(yè)以貿(mào)易為先導(dǎo)、以市場為目標、以效益為中心開展境外投資，并通過境外投資帶動對外貿(mào)易和其他國際經(jīng)濟合作方式的發(fā)展；狹義上是指現(xiàn)階段中國的對外投資戰(zhàn)略，泛指我國國內(nèi)企業(yè)到國外直接投資、開辦企業(yè)、就地生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的跨國商務(wù)活動[2]103。實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)而言也是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。自實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略以來，我國企業(yè)在取得了一些成績同時，也存在很多問題。

1. 實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的意義

我國企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略是經(jīng)濟發(fā)展的要求，同時也是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。對企業(yè)而言，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義：

(1) 這是應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，規(guī)避貿(mào)易壁壘的有效方式。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，世界各國貿(mào)易摩擦也逐漸加劇，尤其是在全球金融危機發(fā)生以后，貿(mào)易保護的形式也呈現(xiàn)出多樣性和隱蔽性的特征，使得企業(yè)在國際競爭中處于緊迫的境地。我國企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，進行就地生產(chǎn)、就地銷售，有利于繞過貿(mào)易壁壘，減少企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴。

(2) 有利于國際間的合作和交流，有利于學(xué)習(xí)國外先進的科學(xué)技術(shù)。作為發(fā)展中國家，要使我國的科技水平趕超發(fā)達國家，就必須在與發(fā)達國家的競爭中學(xué)習(xí)和成長。我國企業(yè)通過“走出去”在工業(yè)發(fā)達、技術(shù)先進的國家和地區(qū)投資，可以充分利用國外的市場和技術(shù)，學(xué)習(xí)對方先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，優(yōu)化企業(yè)自身的經(jīng)營方式。

(3) 有利于我國經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展。我國企業(yè)通過實施“走出去”參與國際項目，整合了資產(chǎn)，提升了企業(yè)競爭力，從而有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。國內(nèi)資源開發(fā)成本很高，而開發(fā)利用國外優(yōu)質(zhì)、低成本資源往往成為最優(yōu)選擇[3]57。企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，可以及時了解世界最新的動態(tài)和國際行情，及時掌握國際通用的規(guī)則，提升企業(yè)的國際競爭力。

(4) 有利于維護我國的經(jīng)濟安全。維護國家的經(jīng)濟安全在市場對資源配置發(fā)揮重要作用的今天顯得尤為重要。我國企業(yè)的國際化程度總體不高，國內(nèi)業(yè)務(wù)在企業(yè)全球業(yè)務(wù)中仍占據(jù)重要比例，是企業(yè)利潤的重要來源，我國經(jīng)濟安全與否關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。大多數(shù)企業(yè)“走出去”前主要服務(wù)于國內(nèi)，通過“走出去”，可以使其增強生產(chǎn)能力，提高技術(shù)水平，拓展銷售網(wǎng)絡(luò)或保障上游原料供應(yīng)[4]。

2. 我國企業(yè)“走出去”發(fā)展的現(xiàn)狀

我國目前已成為世界貿(mào)易大國?！白叱鋈ァ卑l(fā)展戰(zhàn)略主要是通過對外直接投資、對外承包工程和對外勞務(wù)合作等方式進行，我國已經(jīng)處于大規(guī)模海外投資的經(jīng)濟發(fā)展階段[5]。2009年一季度，我國在境外設(shè)立的跨國投資企業(yè)已達到445家，對外承包工程完成營業(yè)額達到124.3億美元，同比增長32.6%。我國對外承包工程近一半是在亞洲，2009年一季度新簽合同達到335.5億美元，同比增長57.5%。從行業(yè)分布來看，我國對外承包工程主要集中在石化行業(yè)，其次是交通運輸、電力工業(yè)、房屋制造等。2009年一季度，我國對外勞務(wù)合作完成營業(yè)額20.1億美元，同比增長10.4%，共派出勞務(wù)人員7.57萬人，同比增長0.22萬人，主要分布在日本、新加坡、澳門、香港等國家和地區(qū)。在對外投資主體中，國有大中型企業(yè)占主導(dǎo)地位，特別是大型國有集團以及國有股占絕對控股地位的股份制企業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略的政策推動效應(yīng)明顯[6]，我國經(jīng)濟總量保持穩(wěn)定增長，成為全球最大的經(jīng)濟實體之一。

3. 我國企業(yè)“走出去”發(fā)展面臨的急迫問題

首先是政府方面。相關(guān)法律不健全，實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)法律不能與國外法律以及WTO法律規(guī)則相配套，使得企業(yè)在“走出去”發(fā)展過程中沒有相應(yīng)法律作為強有力的支撐和保障，缺乏科學(xué)合理的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟政策。推動“走出去”戰(zhàn)略的政策措施力度不夠，也是新形勢下實施“走出去”戰(zhàn)略的制約因素[7]。

其次是企業(yè)方面。企業(yè)自身資金實力不足，承受風(fēng)險的能力比較低，大多數(shù)企業(yè)以中小型項目為主，發(fā)展后勁不足；缺乏熟悉國際市場技術(shù)標準及市場運行規(guī)則的人才，缺乏技術(shù)優(yōu)勢及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，企業(yè)總體競爭力不足；經(jīng)營管理水平落后，一些企業(yè)缺乏科學(xué)有效的風(fēng)險防范制度，不能對國際市場的變化及時作出反應(yīng)和應(yīng)對。

三、我國企業(yè)應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦實施“走出去”發(fā)展的策略

西方一個多國聯(lián)合組織“里斯本小組”在一份研究報告中指出：“公司與國家之間，經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟權(quán)利之間建立全新的關(guān)系是今天全球化進程中最重要的內(nèi)容”[8]1-20。在國際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生的今天，企業(yè)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，所面臨的競爭已不僅是企業(yè)間的競爭，更多的是國家間的競爭，要真正使企業(yè)“走出去”，則需要調(diào)整相關(guān)的法律、政策并確定相應(yīng)的發(fā)展策略。

1. 政府在WTO規(guī)則的框架下構(gòu)建完善的法律體系

要解決國際貿(mào)易摩擦，就要學(xué)會運用法律手段和WTO規(guī)則來保護自身的利益。應(yīng)在借鑒其他國家立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時進一步調(diào)整現(xiàn)有的不符合WTO規(guī)則和其他國際慣例的法律，為企業(yè)發(fā)展提供制度保障。應(yīng)當(dāng)按照我國的入世承諾，以WTO《保障協(xié)議》為依據(jù)，進一步完善我國的保障條例，同時，還必須為國內(nèi)新興的產(chǎn)業(yè)和部門建立保護機制，防止不正當(dāng)競爭和傾銷，建立競爭性貿(mào)易保護體系。政府應(yīng)積極同有關(guān)國家簽訂投資保護協(xié)定，避免其對我國企業(yè)和產(chǎn)品進行雙重征稅損害企業(yè)的利益。政府應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整市場準入與公平競爭環(huán)境、市場競爭秩序及相關(guān)的政策措施等，根據(jù)WTO規(guī)則和程序并結(jié)合我國的現(xiàn)狀，完善與貿(mào)易救濟措施相關(guān)的法規(guī)，形成一個全方位、多角度的保障體系。另外，政府還應(yīng)該針對主要貿(mào)易伙伴新制定的法律、法規(guī)，積極建立和完善相關(guān)的法律防范體系。

2. 轉(zhuǎn)變政府職能，科學(xué)調(diào)整政策導(dǎo)向，克服“非市場經(jīng)濟地位”的羈絆

“非市場經(jīng)濟地位”是我國在國際貿(mào)易摩擦中敗訴的一個直接原因。政府應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟制度，盡快建立與WTO規(guī)則相適應(yīng)的市場經(jīng)濟制度。另外，政府也要積極加強國際間的談判，盡早獲得其他國家對我國市場經(jīng)濟地位的支持和認可，以掃清企業(yè)在國際貿(mào)易中的發(fā)展障礙。應(yīng)改革審批制度，加大對企業(yè)的扶持力度，減少政府對企業(yè)提供補貼等不合理的行政手段，建立與國際接軌的技術(shù)標準體系，為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)，并在財稅、金融、保險等方面提供支持，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造寬松的環(huán)境。

3. 建立健全國際投資貿(mào)易服務(wù)機制，加強專業(yè)管理人才培養(yǎng)

在世界競爭激烈的今天，人才是企業(yè)和國家發(fā)展的關(guān)鍵，我國企業(yè)“走出去”還應(yīng)當(dāng)依靠人才隊伍建設(shè)。要建立專門的機構(gòu)為外貿(mào)企業(yè)提供全面的國際貿(mào)易咨詢，幫助企業(yè)熟悉國外市場的法律和政策狀況，及時向企業(yè)通報國外貿(mào)易壁壘的狀況以便企業(yè)迅速采取應(yīng)對措施，以改變我國企業(yè)在國際貿(mào)易摩擦中的被動地位。

4. 迅速提升企業(yè)的國際競爭力水平

出口產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極引進先進的科學(xué)技術(shù)和高素質(zhì)人才，提升產(chǎn)品的科技含量，擴大市場份額。要注重打造優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)品自身的特色和優(yōu)勢，從而全面提升企業(yè)的形象和競爭力。同時，企業(yè)需提高自身掌握和運用WTO程序和機制的能力，建立現(xiàn)代化和國際化的企業(yè)管理體制。

5. 積極應(yīng)訴國際貿(mào)易摩擦案件，爭取主動權(quán)

企業(yè)不是孤立存在的，一個企業(yè)總是和其他一個或幾個企業(yè)相關(guān)聯(lián)，發(fā)生國際貿(mào)易摩擦在給涉案企業(yè)造成重大損失的同時，也會不同程度地涉及與其關(guān)聯(lián)的企業(yè)和行業(yè)。因此，在發(fā)生國際貿(mào)易摩擦案件時，所有的涉案企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)合起來積極應(yīng)訴，就可以在很大程度上提高勝訴的可能性，也在很大程度上避免了單一企業(yè)資金不足、經(jīng)驗缺乏以及信息掌握不全面等不利因素。我國企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，積極應(yīng)對反傾銷、反補貼調(diào)查，并盡快熟悉相關(guān)程序，研究和提出應(yīng)對策略，以從容面對國際貿(mào)易摩擦。這也會給提出立案的國家以及其他準備對我國提起反傾銷等訴訟的國家以強有力的回擊，改變我國企業(yè)的被動局面。

我國企業(yè)的“走出去”還處在初級發(fā)展階段，企業(yè)國際化經(jīng)營的經(jīng)驗還很不足[9]。貿(mào)易保護主義是世界貿(mào)易無法治愈的頑疾，在承認這一事實的前提下，需要根據(jù)我國的實際情況來積極應(yīng)對[10]?！白叱鋈ァ卑l(fā)展是一個不斷完善的過程，面對日益嚴峻的國際貿(mào)易摩擦態(tài)勢，應(yīng)充分認識當(dāng)前面臨的問題，發(fā)揮政府和企業(yè)的互動作用，積極有效地采取措施應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，以維護我國的經(jīng)濟安全。

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