內(nèi)部市場(chǎng)與統(tǒng)一的社會(huì)政策＊

王立偉

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

內(nèi)部市場(chǎng)與統(tǒng)一的社會(huì)政策
＊

王立偉

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院,山東濟(jì)南 250100)

內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展從根本上依賴于再生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行。統(tǒng)一的社會(huì)政策對(duì)于內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)的必要性通過(guò)商品再生產(chǎn)與勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)之間的關(guān)系、社會(huì)政策與勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)之間的關(guān)系、勞動(dòng)力自由流動(dòng)與內(nèi)部市場(chǎng)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程也就是內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)之間的關(guān)系以及統(tǒng)一的社會(huì)政策與勞動(dòng)力自由流動(dòng)之間的關(guān)系得到體現(xiàn)。作為協(xié)調(diào)、改善和穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系的重要手段,內(nèi)部市場(chǎng)范圍的社會(huì)對(duì)話是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程順利進(jìn)行的必要條件。

內(nèi)部市場(chǎng);社會(huì)政策;社會(huì)再生產(chǎn);社會(huì)對(duì)話

從功能意義上看,統(tǒng)一的社會(huì)政策的必要性主要體現(xiàn)在它能夠滿足內(nèi)部市場(chǎng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的實(shí)際需要。經(jīng)濟(jì)一體化的目的是促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和公平競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。只有完整意義上的內(nèi)部市場(chǎng),即實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的內(nèi)部市場(chǎng),才能夠充分體現(xiàn)應(yīng)有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從目前歐盟情況看,條約規(guī)定的實(shí)現(xiàn)商品、勞動(dòng)力、服務(wù)和資本自由流動(dòng)的目標(biāo)還沒(méi)有完成,內(nèi)部市場(chǎng)的一體化程度和完善程度落后于任何一個(gè)成員國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度看,缺乏統(tǒng)一的社會(huì)政策是阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的主要因素。內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展從根本上依賴于再生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行。再生產(chǎn)過(guò)程不僅涉及生產(chǎn)要素的組織方式,而且涉及生產(chǎn)關(guān)系。從勞動(dòng)力要素的組織方式看,統(tǒng)一的社會(huì)政策對(duì)于內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)的必要性通過(guò)商品再生產(chǎn)與勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)之間的關(guān)系、社會(huì)政策與勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)之間的關(guān)系、勞動(dòng)力自由流動(dòng)與內(nèi)部市場(chǎng)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程也就是內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)之間的關(guān)系以及統(tǒng)一的社會(huì)政策與勞動(dòng)力自由流動(dòng)之間的關(guān)系得到體現(xiàn)。生產(chǎn)關(guān)系是影響再生產(chǎn)過(guò)程的重要因素,作為協(xié)調(diào)、改善和穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系的重要手段,內(nèi)部市場(chǎng)范圍的社會(huì)對(duì)話是整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程順利進(jìn)行的必要條件。

一、商品再生產(chǎn)與勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)

再生產(chǎn)是社會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。再生產(chǎn)過(guò)程依賴于生產(chǎn)要素投入,勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素的重要組成部分。生產(chǎn)要素的不同組成部分與再生產(chǎn)過(guò)程之間的關(guān)系存在明顯差異,勞動(dòng)力作為一種生產(chǎn)要素與其它生產(chǎn)要素的不同之處在于它必須通過(guò)參與再生產(chǎn)過(guò)程生產(chǎn)商品并用于交換的方式滿足自身需要和家庭需要,即滿足勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)的需要和承擔(dān)必要的家庭義務(wù)。如果把勞動(dòng)力自身社會(huì)再生產(chǎn)需要和勞動(dòng)力家庭需要看作一個(gè)整體,再生產(chǎn)過(guò)程不僅包括商品再生產(chǎn),而且包括勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)。①劉玉安:《福利國(guó)家與社會(huì)和諧——北歐模式探源》,《文史哲》2008年第 5期。

二、社會(huì)政策與勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)

勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)與商品再生產(chǎn)之間以及勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)與家庭之間具有相互依賴關(guān)系。勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)不可能完全依賴商品再生產(chǎn)過(guò)程:在勞動(dòng)力不具備參與商品再生產(chǎn)過(guò)程的能力或者勞動(dòng)力參與商品再生產(chǎn)過(guò)程生產(chǎn)的商品不能順利完成交換的條件下,也就是在勞動(dòng)力因失業(yè)、退休和其它原因無(wú)法正常參與商品再生產(chǎn)過(guò)程以及經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化的情況下,勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)必須依靠家庭的支持才能得以維持。在同樣條件下,勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)也不可能完全依賴家庭,因?yàn)榧彝ビ锌赡軣o(wú)法提供必要的支持。勞動(dòng)力必須承擔(dān)必要的家庭義務(wù),如果勞動(dòng)力不具備參與商品再生產(chǎn)過(guò)程的能力或者無(wú)法正常參與商品再生產(chǎn)過(guò)程,也就不具備承擔(dān)家庭義務(wù)的能力。在以上條件下,國(guó)家應(yīng)當(dāng)通過(guò)社會(huì)政策,也就是通過(guò)具體的家庭政策、就業(yè)保障、養(yǎng)老金以及其它形式,承擔(dān)維持勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)和滿足勞動(dòng)力家庭需要的義務(wù)。

從再生產(chǎn)過(guò)程的角度看,即使在正常情況下,國(guó)家承擔(dān)一部分維持勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)和滿足勞動(dòng)力家庭需要的義務(wù)也是必要的。如果再分配和轉(zhuǎn)移支付能在不降低任何勞動(dòng)力個(gè)體能力的情況下提高整個(gè)社會(huì)所有勞動(dòng)力參與商品再生產(chǎn)過(guò)程的總體能力,國(guó)家可通過(guò)多種方式盡可能地滿足勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)的需要:第一,利用工資政策對(duì)商品再生產(chǎn)過(guò)程中的分配進(jìn)行適當(dāng)干預(yù);第二,通過(guò)改善商品再生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)條件,為更多勞動(dòng)力提供參與商品再生產(chǎn)過(guò)程的機(jī)會(huì),相對(duì)減少個(gè)人條件的差異對(duì)勞動(dòng)力參與商品再生產(chǎn)過(guò)程的能力產(chǎn)生的影響;第三,利用稅收減免和利率調(diào)節(jié)等財(cái)政手段對(duì)再分配進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)。實(shí)際上,從成員國(guó)社會(huì)政策的具體內(nèi)容看,家庭政策與稅收減免和利率調(diào)節(jié)政策之間,就業(yè)保障、養(yǎng)老金與工資政策之間,都有密切關(guān)系。由于勞動(dòng)力參與商品再生產(chǎn)過(guò)程的能力存在差異,滿足自身社會(huì)再生產(chǎn)需要和承擔(dān)家庭義務(wù)的能力也存在差異。由于勞動(dòng)力家庭收入狀況存在差異,滿足家庭成員社會(huì)再生產(chǎn)需要的具體狀況同樣會(huì)存在差異:如果把維持勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)看作家庭支出的唯一目的,一部分收入水平較高的家庭能夠最大限度地滿足家庭成員社會(huì)再生產(chǎn)的需要并且會(huì)有剩余和儲(chǔ)蓄,一部分收入水平較低的家庭可能無(wú)法滿足家庭成員基本的社會(huì)再生產(chǎn)需要。勞動(dòng)力參與商品再生產(chǎn)過(guò)程能力的差異以及家庭收入狀況的差異是由勞動(dòng)力個(gè)人條件和再生產(chǎn)過(guò)程中的分配因素造成的。在市場(chǎng)機(jī)制完全發(fā)揮作用的條件下,勞動(dòng)力個(gè)人條件之間的差異導(dǎo)致商品再生產(chǎn)過(guò)程中的分配狀況、勞動(dòng)力個(gè)人收入狀況以及家庭收入狀況出現(xiàn)差異。這種差異會(huì)對(duì)維持勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)、勞動(dòng)力參與商品再生產(chǎn)過(guò)程的能力以及整個(gè)商品再生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生消極影響。人口與家庭結(jié)構(gòu)以及勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是影響勞動(dòng)力滿足自身社會(huì)再生產(chǎn)需要和承擔(dān)家庭義務(wù)的能力以及勞動(dòng)力家庭滿足勞動(dòng)力社會(huì)再生產(chǎn)需要的具體狀況的重要因素,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)條件的變化對(duì)社會(huì)政策提出更多的要求。

三、內(nèi)部市場(chǎng)與勞動(dòng)力自由流動(dòng)

在建立共同市場(chǎng)、內(nèi)部市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟以及歐盟擴(kuò)大的過(guò)程中,勞動(dòng)力的自由流動(dòng)始終是最有爭(zhēng)議的問(wèn)題之一,主要原因是發(fā)達(dá)成員國(guó)擔(dān)心落后成員國(guó)勞動(dòng)力大量涌入會(huì)增加國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)壓力和社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。為了限制勞動(dòng)力的自由流動(dòng),每次歐盟擴(kuò)大發(fā)達(dá)成員國(guó)都要做出過(guò)渡期安排。從內(nèi)部市場(chǎng)的角度看,這些限制措施不僅會(huì)增加不必要的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)擔(dān),而且不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的正常發(fā)揮。

勞動(dòng)力參與再生產(chǎn)過(guò)程的具體方式必須符合再生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際要求。由于內(nèi)部市場(chǎng)的建立使再生產(chǎn)過(guò)程的組織方式發(fā)生重要變化,即由成員國(guó)范圍內(nèi)組織再生產(chǎn)過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部市場(chǎng)范圍內(nèi)組織再生產(chǎn)過(guò)程,勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素參與再生產(chǎn)過(guò)程的具體方式也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)改變。在成員國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)條件下,勞動(dòng)力依據(jù)個(gè)人條件通過(guò)選擇不同地區(qū)和職業(yè)參與再生產(chǎn)過(guò)程不僅能夠更好地滿足自身社會(huì)再生產(chǎn)的需要和家庭需要,提高參與再生產(chǎn)過(guò)程的能力,而且有助于促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),提高成員國(guó)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的效率。內(nèi)部市場(chǎng)為勞動(dòng)力提供了更多的選擇,勞動(dòng)力在內(nèi)部市場(chǎng)的自由流動(dòng)不僅是一種權(quán)利,而且是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的必要條件。

由于成員國(guó)的勞動(dòng)力、資本和技術(shù)條件存在差異,生產(chǎn)商品的機(jī)會(huì)成本、絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)也存在差異。在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)的條件下,成員國(guó)依靠生產(chǎn)分工和貿(mào)易發(fā)揮自身的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)不僅能夠促進(jìn)成員國(guó)生產(chǎn)部門(mén)之間的分工,而且能夠促進(jìn)成員國(guó)生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部分工。成員國(guó)依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)在生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部的分工和在生產(chǎn)部門(mén)之間的分工都能夠通過(guò)商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。如果成員國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部門(mén)相對(duì)集中,總產(chǎn)出會(huì)相對(duì)提高,平均生產(chǎn)成本會(huì)相對(duì)下降。在生產(chǎn)部門(mén)內(nèi)部分工條件下,由于商品功能和消費(fèi)需求存在差異,所有成員國(guó)同一生產(chǎn)部門(mén)生產(chǎn)的商品相互之間不可能完全替代,因此都能夠通過(guò)維持足夠的總產(chǎn)出達(dá)到均衡狀態(tài)。①CharlesBean,SamuelBentolila,Giuseppe Bertola and Juan Dolado,Social Europe:One forAll?(London:Centre for Economic Policy Research,1998),pp.19-24.

與內(nèi)部市場(chǎng)商品、勞動(dòng)力和資本自由流動(dòng)有關(guān)的一個(gè)問(wèn)題是商品的流動(dòng)與作為生產(chǎn)要素的勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)之間是否存在替代關(guān)系。如果生產(chǎn)部門(mén)改變?cè)械纳a(chǎn)布局不能夠獲得更多收益,一般情況下不會(huì)產(chǎn)生資本流動(dòng);如果成員國(guó)之間不存在工資和社會(huì)保障水平與標(biāo)準(zhǔn)的差異,一般情況下也不會(huì)產(chǎn)生勞動(dòng)力流動(dòng)。在成員國(guó)完全按照技術(shù)比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分工并且不存在勞動(dòng)力和資本差異的條件下,生產(chǎn)要素流動(dòng)不會(huì)對(duì)成員國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生影響,勞動(dòng)力和資本流動(dòng)與商品流動(dòng)之間是一種互補(bǔ)關(guān)系而不是替代關(guān)系。成員國(guó)之間絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的差異是導(dǎo)致生產(chǎn)要素流動(dòng)的主要原因,貿(mào)易量的增加不可能完全替代勞動(dòng)力和資本的流動(dòng)。由于成員國(guó)的勞動(dòng)力和資本條件存在差異,勞動(dòng)力和資本在內(nèi)部市場(chǎng)的流動(dòng)能夠獲得與商品流動(dòng)相同的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。①Ibid.,pp.24-27.

四、統(tǒng)一的社會(huì)政策與勞動(dòng)力自由流動(dòng)

社會(huì)政策是成員國(guó)干預(yù)國(guó)內(nèi)再生產(chǎn)過(guò)程的有效手段,社會(huì)政策之間的差異在一定程度上體現(xiàn)成員國(guó)國(guó)內(nèi)再生產(chǎn)過(guò)程的實(shí)際需要。但是在內(nèi)部市場(chǎng)條件下,成員國(guó)分散的社會(huì)政策成為影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)的主要因素,內(nèi)部市場(chǎng)的勞動(dòng)力流動(dòng)始終停留在一個(gè)較低的水平上。歐盟委員會(huì)認(rèn)為,出現(xiàn)這種狀況不僅是由于歐盟的勞動(dòng)力流動(dòng)政策本身存在不足,而且是由于政策實(shí)施過(guò)程中遇到許多實(shí)際困難,例如管理上缺乏足夠的靈活性,成員國(guó)之間缺乏合作,以及勞動(dòng)力缺乏必要的信息等。羅馬條約規(guī)定了勞動(dòng)力在共同市場(chǎng)范圍內(nèi)自由流動(dòng)的權(quán)利,包括自由進(jìn)入所有成員國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的權(quán)利,工作條件平等待遇的權(quán)利,以及勞動(dòng)力及其家庭融入所在成員國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的權(quán)利。歐盟促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的主要措施是建立社會(huì)安全協(xié)調(diào)機(jī)制以及要求成員國(guó)相互承認(rèn)勞動(dòng)力資質(zhì)。1968年歐盟規(guī)范勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度框架基本確立。②C ouncil Regulation(EEC)No 1612/68 of the Council of 15 October 1968 on freedom of movement for workers within the Community,Official Journal of the European Communities,L 257,19 October 1968,pp.2-12;and CouncilDirective 68/360/EEC of 15 October 1968 on the abolition of restrictions on movement and residence within the Community forworkers ofMember States and their families,Official Journal of the European Communities,L 257,19 October 1968,pp.13-16.隨著一體化的不斷深入,歐盟必須對(duì)原有的制度框架做出補(bǔ)充和調(diào)整。從歐盟委員會(huì)的角度看,勞動(dòng)力流動(dòng)政策必須符合建立統(tǒng)一的就業(yè)市場(chǎng)的需要:一方面由于成員國(guó)對(duì)勞動(dòng)力資質(zhì)有不同要求,必須通過(guò)相互承認(rèn)的原則加以協(xié)調(diào);另一方面由于勞動(dòng)力流動(dòng)的具體形式和成員國(guó)社會(huì)保障體系都在不斷發(fā)生變化,必須明確和簡(jiǎn)化社會(huì)安全協(xié)調(diào)機(jī)制的規(guī)則和程序。③C ommission of the European Communities,An Action Plan for free Movement ofWorkers:Communication from the Commission,COM(1997)586 final,Brussels,12 November 1997.

勞動(dòng)力流動(dòng)政策是歐盟的社會(huì)政策中最重要的組成部分,在建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。發(fā)達(dá)成員國(guó)之間勞動(dòng)力低水平流動(dòng)的一個(gè)重要原因是社會(huì)政策存在較大差異。落后成員國(guó)與發(fā)達(dá)成員國(guó)相比,社會(huì)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低,相互之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也不可能達(dá)到正常水平。歐盟的勞動(dòng)力流動(dòng)政策不能發(fā)揮應(yīng)有的作用不僅與政策的具體內(nèi)容以及政策實(shí)施過(guò)程中遇到的實(shí)際困難有關(guān),更重要是由于它是一種協(xié)調(diào)政策,而不是統(tǒng)一的社會(huì)政策。勞動(dòng)力流動(dòng)政策實(shí)際上是歐盟協(xié)調(diào)成員國(guó)社會(huì)政策的統(tǒng)一的制度框架,它涉及成員國(guó)的社會(huì)安全、家庭和勞動(dòng)力市場(chǎng)等政策領(lǐng)域。2004年歐盟對(duì)成員國(guó)公民流動(dòng)政策重新做出調(diào)整,④CouncilDirective 2004/38/EC of the European Parliament and of the Councilof 29 April 200 on the right of citizens of the Union and their family members to move and reside freelywithin the territory of theMember States amending Regulation(EEC)No 1612/68 and repealingDirectives 64/221/EEC,68/360/EEC,72/194/EEC,73/148/EEC,75/34/EEC,75/35/EEC,90/364/EEC,90/365/EEC and 93/96/EEC,Official Journal of the European Union,L 158,30 April 2004,pp.77-123.其中與勞動(dòng)力流動(dòng)有關(guān)的規(guī)定主要是放寬了針對(duì)勞動(dòng)力家庭成員的限制條件,其它內(nèi)容基本上保持在 1968年確立的制度框架以內(nèi)。促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效途徑是消除成員國(guó)社會(huì)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)的差異,建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。由于社會(huì)保障政策在成員國(guó)權(quán)限范圍以內(nèi),雖然社會(huì)安全協(xié)調(diào)機(jī)制能夠暫時(shí)減輕歐盟社會(huì)政策立法的負(fù)擔(dān),但是難以發(fā)揮實(shí)際作用。

五、社會(huì)對(duì)話與再生產(chǎn)

生產(chǎn)關(guān)系是影響再生產(chǎn)過(guò)程的重要因素。作為社會(huì)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容,社會(huì)對(duì)話是改善和穩(wěn)定生產(chǎn)關(guān)系,尤其是勞資關(guān)系,保障勞動(dòng)力權(quán)益,從而保證再生產(chǎn)過(guò)程順利進(jìn)行的重要手段。社會(huì)對(duì)話和社會(huì)政策立法都能起到保障勞動(dòng)力權(quán)益的作用。但是與社會(huì)對(duì)話相比,社會(huì)政策立法具有強(qiáng)制性和法律約束力,對(duì)于改善和穩(wěn)定勞資關(guān)系能夠發(fā)揮的作用相對(duì)較小。社會(huì)對(duì)話的重要意義主要體現(xiàn)在它能夠在保證社會(huì)政策立法在再生產(chǎn)過(guò)程中得到具體實(shí)施的同時(shí)通過(guò)改善勞資關(guān)系為再生產(chǎn)過(guò)程提供良好的內(nèi)部環(huán)境。此外由于勞資雙方直接參與再生產(chǎn)過(guò)程,更了解勞動(dòng)力在再生產(chǎn)過(guò)程中的實(shí)際狀況,社會(huì)對(duì)話不僅能夠增加實(shí)施社會(huì)政策立法的靈活性,而且能夠?yàn)橹贫ê驼{(diào)整社會(huì)政策立法提供參考和依據(jù)。在缺乏社會(huì)政策立法的情況下,社會(huì)對(duì)話還能夠起到為勞動(dòng)力爭(zhēng)取平等待遇和最低工資保障的作用。

市場(chǎng)機(jī)制有利于擁有更好的個(gè)人條件的勞動(dòng)力群體,不能保證效率與平等的均衡發(fā)展。如果沒(méi)有平等作保障,勞動(dòng)力市場(chǎng)中就有可能存在各種歧視以及低水平的勞動(dòng)力參與,商品再生產(chǎn)過(guò)程可能會(huì)由于缺乏足夠的勞動(dòng)力參與無(wú)法順利進(jìn)行。社會(huì)對(duì)話能夠改變由雇主單方面決定生產(chǎn)過(guò)程的狀況,促成更加積極的勞資關(guān)系。合作主義的勞資關(guān)系對(duì)于再生產(chǎn)過(guò)程的持續(xù)和穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。工會(huì)不可能削弱雇主的管理權(quán)限,也不可能阻礙勞動(dòng)力和資本的有效利用。企業(yè)內(nèi)部的勞資合作有助于改善工作條件,為勞動(dòng)力提供更多的接受培訓(xùn)和提高技能的機(jī)會(huì),提高勞動(dòng)力的自主性。缺乏企業(yè)內(nèi)部勞資合作有可能增加勞動(dòng)力的工作壓力,影響勞動(dòng)力的健康和保障。企業(yè)間的勞資合作有助于調(diào)整因?qū)嵤╅L(zhǎng)期戰(zhàn)略導(dǎo)致的短期成本的增加。缺乏企業(yè)間勞資合作有可能引發(fā)工資競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體的生活水平下降。企業(yè)較少采用改善雇員工作質(zhì)量和提高雇員工作效率的長(zhǎng)期戰(zhàn)略是由于它會(huì)在短期內(nèi)增加生產(chǎn)成本。盡管大量使用臨時(shí)性、季節(jié)性和部分工作時(shí)間雇員不利于提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量,也無(wú)法使企業(yè)維持具有創(chuàng)新意義的再生產(chǎn)過(guò)程,但是采用低成本的勞動(dòng)力資源戰(zhàn)略能夠使企業(yè)在短期內(nèi)獲利。降低勞動(dòng)力成本可能是單個(gè)雇主的理性選擇,但是從總體上看,它會(huì)對(duì)整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生消極影響。限制工會(huì)的政策與企業(yè)的低成本戰(zhàn)略都會(huì)弱化勞動(dòng)力在生產(chǎn)過(guò)程中的作用,強(qiáng)化雇主控制生產(chǎn)過(guò)程的能力。工會(huì)實(shí)力下降、勞資之間缺乏互信會(huì)危及生產(chǎn)過(guò)程。通過(guò)社會(huì)對(duì)話確立最低工資保障制度,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱勢(shì)群體的工資水平或者提高現(xiàn)有的最低工資標(biāo)準(zhǔn),能夠迅速提高處于收入分配底層的勞動(dòng)力的收入水平,能夠有效地改善依靠勞動(dòng)力市場(chǎng)生存的勞動(dòng)力家庭的收入狀況,減少貧困和不平等,對(duì)再生產(chǎn)過(guò)程起到積極的推動(dòng)作用。與此同時(shí),社會(huì)對(duì)話能夠消除工資競(jìng)爭(zhēng),使缺乏效率的企業(yè)在有助于提高效率的其它領(lǐng)域開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng),改善整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的總體效率。最低工資保障制度會(huì)增加企業(yè)成本,一些采用短期低成本戰(zhàn)略、實(shí)力相對(duì)較弱的企業(yè)會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,因此會(huì)影響就業(yè)。但是從需求的角度看,最低工資保障制度能夠有效地增加消費(fèi)、供給和就業(yè)。①Brendan Burchell,Simon Deakin,JonathanMichie and Jill Rubery eds.,Systems of Production:M arkets,Organisations and Perfo rmance(London:Routledge,2003).

從生產(chǎn)關(guān)系的角度看,社會(huì)對(duì)話對(duì)于內(nèi)部市場(chǎng)以及經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的穩(wěn)定發(fā)展具有同樣重要的意義:第一,內(nèi)部市場(chǎng)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的順利進(jìn)行需要分工與合作。它不僅需要企業(yè)內(nèi)部的社會(huì)對(duì)話和成員國(guó)范圍的統(tǒng)一而有序的跨部門(mén)和跨行業(yè)的社會(huì)對(duì)話,而且需要?dú)W盟范圍的統(tǒng)一而有序的成員國(guó)之間的跨部門(mén)和跨行業(yè)的社會(huì)對(duì)話。第二,內(nèi)部市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要公平競(jìng)爭(zhēng)。內(nèi)部市場(chǎng)需要競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,但是實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)不可能完全依靠競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。由于成員國(guó)社會(huì)保障水平和標(biāo)準(zhǔn)以及公司稅率存在差異,單個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程之間和成員國(guó)整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程之間的勞動(dòng)力成本和利潤(rùn)率也存在差異。在生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的條件下,勞動(dòng)力成本差異和利潤(rùn)率差異會(huì)導(dǎo)致社會(huì)傾銷、資本競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)次,影響內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的具體實(shí)施。歐盟通過(guò)其它社會(huì)政策手段進(jìn)行必要的干預(yù)有助于減少勞動(dòng)成本的差異,但是不可能完全消除這種差異。內(nèi)部市場(chǎng)范圍的社會(huì)對(duì)話能夠協(xié)調(diào)內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則與歐盟采取的社會(huì)政策和措施之間的關(guān)系。從根本上講,統(tǒng)一的規(guī)則、政策和措施必須由內(nèi)部市場(chǎng)范圍內(nèi)的整個(gè)再生產(chǎn)過(guò)程中勞資雙方的具體實(shí)施才能發(fā)揮作用。第三,在建立經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的過(guò)程中,社會(huì)合作伙伴的重要性更加明顯。社會(huì)對(duì)話不僅能夠影響地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)條件,而且成為推動(dòng)歐元區(qū)以及整個(gè)歐盟實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)與就業(yè)目標(biāo)的積極因素。②Commission of the European Communities,Communication from the Commission:Adapting and Promoting the SocialDialogue at CommunityLevel,COM(1998)322 final,Brussels,20 May 1998.第四,社會(huì)對(duì)話是歐盟經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展模式的必要組成部分,社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中的全部利益和問(wèn)題都能夠在社會(huì)對(duì)話過(guò)程中得到完整體現(xiàn)。社會(huì)合作伙伴在歐盟積極應(yīng)對(duì)變革的過(guò)程中處于最有利的地位,社會(huì)對(duì)話能夠把雇主所關(guān)注的靈活問(wèn)題與雇員所關(guān)注的安全問(wèn)題結(jié)合在一起。實(shí)現(xiàn)完全就業(yè)和社會(huì)團(tuán)結(jié)在很大程度上依賴于歐盟范圍內(nèi)的社會(huì)合作伙伴共同采取行動(dòng)。③Commission of the European Communities,Communication from the Commission:The European Social Dialogue,a Force for Innovation and Change,COM(2002)341 final,Brussels,26 June 2002.第五,老齡化問(wèn)題必須通過(guò)提高就業(yè)率和勞動(dòng)力市場(chǎng)參與才能夠更好地得到解決。社會(huì)對(duì)話不僅有助于改善勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況,促使雇主為更多的失業(yè)勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì),而且有助于減少和消除針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)群體設(shè)置的就業(yè)障礙。延長(zhǎng)就業(yè)年限是增加勞動(dòng)力供給的有效途徑,社會(huì)對(duì)話有助于消除導(dǎo)致提前退休的不利因素,為勞動(dòng)力延長(zhǎng)就業(yè)年限創(chuàng)造條件。

F110

A

1003—4145[2010]05—0167—04

2010-02-15

王立偉,山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院博士研究生。

(責(zé)任編輯:蔣海升)