農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支與我國養(yǎng)老金缺口精算分析＊

劉瑋瑋

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院,山東 濟(jì)南 250100)

農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)收支與我國養(yǎng)老金缺口精算分析
＊

劉瑋瑋

(山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院,山東 濟(jì)南 250100)

基于《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》而開展的我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)未來收支狀況的精算分析。結(jié)果表明,將農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于改變我國城鎮(zhèn)人口的年齡結(jié)構(gòu),將轉(zhuǎn)軌成本的償付與人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力,在時(shí)間上予以錯(cuò)開,從而對養(yǎng)老資金缺口從量上和時(shí)間上給予平滑,減輕單個(gè)年份資金缺口償付的壓力。但是,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,以及人口再生產(chǎn)類型逐步進(jìn)入低生育階段,農(nóng)民工數(shù)量的增長率逐年下降,再加上農(nóng)民工退休人口的增加,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)未來會(huì)出現(xiàn)收不抵支的狀況。長期來看農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)給整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來負(fù)擔(dān)。

農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn);精算分析

在全球人口老齡化程度日益加深的趨勢下,我國也步入了“深度老齡化社會(huì)”。據(jù) 2005年的官方統(tǒng)計(jì),中國 60歲以上人口 1.44億,占全國人口的 11%。中國社會(huì)科學(xué)院預(yù)測,在未來的二三十年間,中國 65歲以上老年人所占總?cè)丝诒壤?將從現(xiàn)在的 7.5%增長到 14%;預(yù)計(jì)到 2040年,我國 65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^ 20%。老齡人口的增多給我國帶來了一系列社會(huì)問題,其中又以養(yǎng)老問題尤其突出。

為了應(yīng)對人口老齡化危機(jī),我國于 1997年進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革,從之前的現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)賬結(jié)合的部分累計(jì)制。但是,這一轉(zhuǎn)變也使現(xiàn)收現(xiàn)付制下的隱性債務(wù)變得顯性化,而這一顯性化債務(wù)的實(shí)質(zhì),就是我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本。為了解決我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)軌成本以及人口老齡化問題,除了提供財(cái)政補(bǔ)貼、提高繳費(fèi)率、推遲退休年齡等緩解措施外,擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面也不失為一種政策選擇。我國農(nóng)民工人數(shù)眾多,2004年全國農(nóng)民工數(shù)量約為 1.18億人,占農(nóng)村勞動(dòng)力的 23.8%。國務(wù)院研究室課題組認(rèn)為,目前我國外出農(nóng)民工的數(shù)量約為 1.2億人,如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力,農(nóng)民工總數(shù)大約為 2億人。①國務(wù)院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,中國言實(shí)出版社,2006年版。將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn),使得通過擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面從而解決轉(zhuǎn)軌成本的思路也開始成為討論的熱點(diǎn)。②朱冬梅:《從基金收支平衡看養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面需求以及應(yīng)對策略》,《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2005第 12期。

2009年 2月 5日人力資源和社會(huì)保障部在其官方網(wǎng)站上公布了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》(以下簡稱《辦法》),確定了將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的思路,只是在繳費(fèi)比例和統(tǒng)籌比例方面與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所差別,并且該辦法明確了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和權(quán)益累計(jì)、接續(xù)的政策,保護(hù)農(nóng)民工參保繳費(fèi)的權(quán)益不受損失。本文研究是基于《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》而開展的,目的是研究農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來收支狀況以及分析其對我國養(yǎng)老金缺口的影響。本文根據(jù)《辦法》中的相關(guān)規(guī)定對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來收支狀況進(jìn)行精算預(yù)測,預(yù)測時(shí)間是 2010年到 2050年。①《辦法》并不一定在 2010年實(shí)行,本文的目的僅是考察納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)對我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響。

一、精算模型

(一)未來繳費(fèi)的精算模型

《辦法》規(guī)定用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)基數(shù)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定確定。單位繳費(fèi)比例為 12%;農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為 4%至 8%,由所在單位從本人工資中代扣代繳,并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶 (以下簡稱個(gè)人賬戶)。

1.統(tǒng)籌賬戶的收入。

其中,Lf,x+f-t為 f年 x+f-t歲時(shí)參保的農(nóng)民工人數(shù),t-fpx+f-t為 x+f-t歲的人活過 t-f年的人數(shù),a為參保農(nóng)民工的最小年齡,r為規(guī)定的退休年齡,α為統(tǒng)籌賬戶的繳費(fèi)比例,w2010為 2010年農(nóng)民工平均繳費(fèi)工資,g為工資增長率。

2.個(gè)人賬戶的收入。

其中,β為個(gè)人賬戶繳費(fèi)比例。

(二)未來支出的精算模型

《辦法》規(guī)定:農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限累計(jì)滿 15年以上 (含 15年),符合待遇領(lǐng)取條件后,由本人向基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系所在地社保機(jī)構(gòu)提出領(lǐng)取申請,社保機(jī)構(gòu)按基本養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定核定、發(fā)放基本養(yǎng)老金,包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。②《辦法》中沒有明確規(guī)定農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)比例,本文采用“低繳費(fèi)低領(lǐng)取”的原則,按照繳費(fèi)的比例來確定養(yǎng)老金的領(lǐng)取比例,本文假設(shè)農(nóng)民工領(lǐng)取養(yǎng)老金的比例是 60%。2005年國發(fā)[2005]38號(hào)文件規(guī)定:基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),繳費(fèi)每滿 1年發(fā)給 1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

1.統(tǒng)籌賬戶的支出。

二、模型假設(shè)

1.退休年齡。農(nóng)民工仍以青、壯年男性為主,年齡階段在 18-50歲的占 93.7%,①《關(guān)于農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格水平檢測的報(bào)告》(專題與調(diào)研篇),《中國金融年鑒》2007年版。因而本文假設(shè)農(nóng)民工的退休年齡是 50周歲。

2.基期農(nóng)民工的參保年齡。從年齡上看,16-25歲的農(nóng)民工有 8954人,25-35歲的農(nóng)民工有 10553人,35-45歲的農(nóng)民工有 7516人,45歲以上的農(nóng)民工有 2402人,分別占被調(diào)查的農(nóng)民工數(shù)的 30.43%、35.86%、25.54%和 8.17%。②《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查之一:勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障》,國家統(tǒng)計(jì)局 2007年。《辦法》規(guī)定,繳費(fèi)滿 15年以上的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金;繳費(fèi)不滿 15年的,而參加了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) (以下簡稱“新農(nóng)?！?的,由社保機(jī)構(gòu)將其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系及資金轉(zhuǎn)入其家鄉(xiāng)的新農(nóng)保制度,按規(guī)定享受新農(nóng)保待遇;沒有參加新農(nóng)保的,比照城鎮(zhèn)同類人員,一次性支付其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。因而我們這里假設(shè)農(nóng)民工的參保年齡為 16-35歲。調(diào)查顯示,在外出務(wù)工人員中男性占 66.3%,女性占 33.7%。③國務(wù)院研究室課題組:《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》,中國言實(shí)出版社 2006年版。

3.基期農(nóng)民工人口數(shù)。根據(jù)國務(wù)院研究室課題組 (2006)公布的數(shù)據(jù),國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)隊(duì)對全國農(nóng)村住戶和行政村進(jìn)行抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示,2004年我國農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的數(shù)量達(dá)到 1.2億,而且呈逐年增加之勢;盡管 2008年以來受到金融危機(jī)的影響,沿海地去有大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象,但隨著經(jīng)濟(jì)狀況的好轉(zhuǎn),農(nóng)民工又陸續(xù)地回到了務(wù)工之地。有鑒于此,我們假設(shè) 2010年的農(nóng)民工數(shù)量仍為 1.2億,應(yīng)該說這是一種相對保守的假設(shè)。

4.基期農(nóng)民工各年齡參保的人數(shù)。根據(jù)各年齡段人口數(shù)的比重,再乘以基期農(nóng)民工人口數(shù),可以計(jì)算出農(nóng)民工各年齡段的人數(shù) (假設(shè)年齡段內(nèi)服從均勻分布),再乘以農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,就可以得到基期農(nóng)民工各年齡參保的人數(shù)。

5.各期農(nóng)民工新參保人口數(shù)。近 5年來,農(nóng)民工數(shù)量每年增加 600-800萬人。然而,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,以及人口再生產(chǎn)類型逐步進(jìn)入低生育階段,農(nóng)民工數(shù)量的增長率是逐年下降的。因而本文假設(shè)2011-2020年農(nóng)民工數(shù)量每年增加 550萬人,2021-2030年農(nóng)民工數(shù)量每年增加 400萬人,2031-2040年農(nóng)民工數(shù)量每年增加 250萬人,2041-2050年農(nóng)民工數(shù)量每年增加 100萬人。農(nóng)民工人口總數(shù)乘以農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率,得到每年參保人口總數(shù),將每年參保人口總數(shù)減去上一年的參保人口總數(shù),就可以得到各期農(nóng)民工新參保的人數(shù)。本文假設(shè)新參保人員的年齡為 16-35歲,并且服從均勻分布,男女比例依然是66.3%、33.7%。

6.最大存活年齡。本文在測算過程中假定農(nóng)民工參保人口的最大存活年齡為 90歲。

7.生命表。因?yàn)楸疚牡膮⒈Ｈ藛T是在城鎮(zhèn)從業(yè)的農(nóng)民工,所以在測算過程中本文使用《全國市鎮(zhèn)從業(yè)人口生命表 (1989-1990)年)》。此生命表中的最大存活年齡為 90歲。

8.農(nóng)民工平均繳費(fèi)工資。國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心 (2006)的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工平均月收入為 966元,一半以上的農(nóng)民工月收入在 800元以下,其中月收入在 500元以下的占 19.67%,月收入在 500-800元的占了被調(diào)查的農(nóng)民工總數(shù)的 33.66%;只有一成的農(nóng)民工的月收入超過了 1500元,④《農(nóng)民工生活質(zhì)量調(diào)查之二:生活與教育狀況》,國家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心 2007年。而2006年城鎮(zhèn)職工月平均工資為 1750元。⑤《2006年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,人力資源和社會(huì)保障部,國家統(tǒng)計(jì)局 2007年?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定,本人上年度月平均工資總額低于上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資 60%的,按上年度全市城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)單位職工月平均工資的 60%核定繳費(fèi)基數(shù);超過 300%的,超過部分不計(jì)入繳費(fèi)基數(shù)。農(nóng)民工的平均工資還不到城鎮(zhèn)職工平均工資的 60%,因而本文將按照城鎮(zhèn)職工平均工資的最低標(biāo)準(zhǔn) 60%作為農(nóng)民工的平均繳費(fèi)工資。

9.城鎮(zhèn)職工平均工資。本文在此假設(shè)的 2010年的城鎮(zhèn)職工平均工資是在 2007年城鎮(zhèn)平均工資的基礎(chǔ)上得到的,2007年全國城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為 24932元。⑥《2007年度勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,人力資源和社會(huì)保障部,國家統(tǒng)計(jì)局 2008年。

10.利率。按照成熟經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐,金融機(jī)構(gòu)法定存款利率一般不超過 5%,①鄧大松、劉昌平:《中國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金敏感性實(shí)證研究》,《經(jīng)濟(jì)科學(xué)》2001第 6期。本文假設(shè)平均利率為 4%。

11.城鎮(zhèn)職工平均實(shí)際工資增長率。本文假設(shè)職工平均實(shí)際工資年增長率為 8%。

12.農(nóng)民工繳費(fèi)比例?！掇k法》規(guī)定:用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳費(fèi)比例為 12%;農(nóng)民工個(gè)人繳費(fèi)比例為 4%至 8%,由所在單位從本人工資中代扣代繳,并全部計(jì)入其本人基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。本文假設(shè)農(nóng)民工個(gè)人賬戶平均繳費(fèi)比例為 6%。

13.農(nóng)民工的繳費(fèi)覆蓋率。截至 2008年底,全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工僅有 2416萬人,只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的 17%。本文假設(shè)《辦法》實(shí)施后農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率上升為 33.15%,約占 16-35歲農(nóng)民工數(shù)量的一半。由于人口老齡化的到來,農(nóng)民工中 16-35歲人口的比例會(huì)逐漸下降,本文假設(shè) 2010—2030年我國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率每年提高 0.3%,2031—2050年每年提高 0.1%。

14.計(jì)發(fā)年數(shù)。根據(jù)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表可查出 50歲退休的農(nóng)民工其個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)為 195個(gè)月,折算成以年為單位為 16.25年。

三、模型結(jié)果

圖 1反映的是 2010-2050年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的收支差額 (未考慮盈余再投資)。不難看出,2010-2040年農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的結(jié)余是逐漸增大的,這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)的農(nóng)民工還未退休的原因,而到了 2040年以后農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的結(jié)余每年在縮小,而隨著退休人數(shù)的增加以及農(nóng)民工每年增加人數(shù)的減少,預(yù)計(jì)在2050年以后會(huì)出現(xiàn)收不抵支的情況,因而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)在短期內(nèi)能夠緩解我國養(yǎng)老金資金缺口的壓力,但從長期來看會(huì)給養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來負(fù)擔(dān)。

圖 1 2010-2050年我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)每年的收支差額 (單位:元)

四、結(jié)論

本文根據(jù)《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》中的規(guī)定,對我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)未來收支狀況進(jìn)行了精算分析。結(jié)果表明,將農(nóng)民工納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于改變我國城鎮(zhèn)人口的年齡結(jié)構(gòu),將轉(zhuǎn)軌成本的償付與人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力,在時(shí)間上予以錯(cuò)開,從而對養(yǎng)老資金缺口從數(shù)量上和時(shí)間上給予平滑,在短期內(nèi)起到緩解我國養(yǎng)老金收支壓力的作用。但是,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,以及人口再生產(chǎn)類型逐步進(jìn)入低生育階段,農(nóng)民工數(shù)量的增長率逐年下降,再加上農(nóng)民工退休人口的增加,農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)未來會(huì)出現(xiàn)收不抵支的狀況。長期來看農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)給整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)帶來負(fù)擔(dān)。因而,將農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)中來,更多的是從社會(huì)公平的角度予以體現(xiàn),而不應(yīng)該把其作為解決養(yǎng)老金收支壓力的主要手段。

F840.4

A

1003—4145[2010]05—0109—04

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2010-02-03

劉瑋瑋,女,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院博士研究生。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)