結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展＊

于明遠(yuǎn)

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

結(jié)構(gòu)調(diào)整與我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
＊

于明遠(yuǎn)

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院,山東 濟(jì)南 250100)

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和改革滯后等因素的影響,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題呈現(xiàn)出加劇的趨勢:高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重過高;國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)不合理;高增長與低就業(yè)的矛盾日趨嚴(yán)重等。這些結(jié)構(gòu)性問題對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性形成嚴(yán)重制約。經(jīng)濟(jì)快速增長過程中的結(jié)構(gòu)失衡是發(fā)展中國家的普遍現(xiàn)象,但體制機(jī)制等方面存在的問題使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題更加突出。從短期來看,解決結(jié)構(gòu)失衡和經(jīng)濟(jì)快速增長矛盾的重點(diǎn)是有效控制結(jié)構(gòu)失衡可能誘發(fā)的高風(fēng)險點(diǎn);從長期來看,重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,解決造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的體制機(jī)制問題:積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下國家產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)制;打破地方和行業(yè)的行政壟斷;提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力;完善資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場;加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展;完善高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度等。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);政策選擇;可持續(xù)發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)增長了 30年,經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)效益都有了大幅度的提升。但是,受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和改革滯后等因素的影響,我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題呈現(xiàn)出加劇的趨勢。如果不及時解決結(jié)構(gòu)失衡問題,我國的進(jìn)一步發(fā)展將付出更大的經(jīng)濟(jì)和社會成本。

一、目前中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

(一)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)比重過高

近年來,我國工業(yè)尤其是重工業(yè)的迅猛發(fā)展,對能源和資源性產(chǎn)品消耗極大。目前我國平均每千美元能耗是日本的 8.7倍、美國的 4.3倍、德國的 5倍、韓國的 2.7倍,是世界平均水平的 2.9倍,甚至比泰國、南非、印尼等國都要高。導(dǎo)致我國各行業(yè)能源消耗過高的原因,不僅有生產(chǎn)力水平較低等因素,而且與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。由于各個產(chǎn)業(yè)的能源強(qiáng)度不同,因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對能源需求所產(chǎn)生的影響也是巨大的,我國耗能量最大的八個產(chǎn)業(yè)所消耗的能源就占總能源耗量的 50%以上。①目前我國能耗量最大的八個產(chǎn)業(yè)是:煤炭開采和洗選業(yè)、紡織業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和電力熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)。如果繼續(xù)以大量消耗資源來發(fā)展經(jīng)濟(jì),我國的資源需求量將接近于全球的消費(fèi)總量,這是不可能實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前,我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模處于世界第 3位,但有機(jī)污染物排放量、氮氧化物排放量已經(jīng)處于世界第 1位,二氧化碳排放量居世界第 2位。在全球 144個國家和地區(qū)“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”排名中,中國位居第 133位。由于環(huán)境污染、自然資源退化,導(dǎo)致真實(shí)的 GDP大大縮水。因此,如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能加快優(yōu)化升級,工業(yè)化不能進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源能源節(jié)約型,我們自己和整個世界都將難以承受,增長將不可繼續(xù)。

(二)國內(nèi)外需求結(jié)構(gòu)不合理

20世紀(jì) 90年代以來,我國外需不斷得到增強(qiáng),而內(nèi)需沒有得到同步發(fā)展。一方面,出口迅速增長,從1992年的 849.4億美元增加到 2009年的 12017億美元,年均增長 16.8%,遠(yuǎn)高于 GDP的增長速度。另一方面,國內(nèi)消費(fèi)市場一直處于抑制狀態(tài),1992-2009年社會零售產(chǎn)品銷售總額從 1.1萬億元增加到 12.5萬億元,扣除物價影響,年均增長 10.4%,較同期出口年均增長率低 6.4個百分點(diǎn)。①參見《中華人民共和國 2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。可見,外需迅速走強(qiáng)的同時,內(nèi)需卻在抑制之中。強(qiáng)勁外需與低迷內(nèi)需之間的失衡將加大國民經(jīng)濟(jì)的對外依賴性,高度依賴外需的經(jīng)濟(jì)增長方式難以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,同時會加大國際間經(jīng)濟(jì)與政治的摩擦。全球金融危機(jī)給我國過度依賴出口的增長模式帶來重創(chuàng),出口急劇下滑。此外,貿(mào)易摩擦與日俱增。近年來WTO成員國發(fā)起的貿(mào)易調(diào)查,其中有八成是針對“中國制造”。隨著我國國力的提高,來自西方國家不友好的貿(mào)易抵制事件會越來越多,未來我國產(chǎn)品出口必將受到來自多方面的制約,出口需求對我國經(jīng)濟(jì)的拉動作用將隨之下降。

(三)高增長與低就業(yè)的矛盾日趨嚴(yán)重

經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑,但我國的實(shí)際情況卻是經(jīng)濟(jì)增長與就業(yè)擴(kuò)大日趨脫節(jié),就業(yè)增長明顯落后于經(jīng)濟(jì)增長。中國社科院的一項(xiàng)抽樣調(diào)查顯示,包括農(nóng)民工在內(nèi)的我國城鎮(zhèn)失業(yè)率已經(jīng)達(dá)到 9.4%,逼近 10%的大關(guān)。當(dāng)前,我國勞動力供給持續(xù)增加,而勞動力需求卻相對下降。供給和需求相比較,我國面臨的就業(yè)形勢是改革開放以來最嚴(yán)峻的。長期來看,我國就業(yè)的問題在于就業(yè)彈性過低,自 20世紀(jì) 80年代以來,我國的就業(yè)彈性就一直處于下降的過程,2009年就業(yè)彈性為 0.1,而發(fā)展中國家的平均就業(yè)彈性大約是0.3至 0.4。發(fā)達(dá)國家 2007年歐盟地區(qū)總就業(yè)彈性是 0.78,OECD國家是 0.48。過低的就業(yè)彈性是由我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,要素報酬分配不合理,以及行業(yè)分配不均等原因造成的。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡不僅會影響就業(yè)的總量,而且會導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。例如,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡情況的存在,就會阻礙勞動力的合理流動,不利于勞動力在三次產(chǎn)業(yè)之間的分配。

(四)工業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)層次不高

低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,低技術(shù)產(chǎn)品過剩和高技術(shù)產(chǎn)品短缺并存是目前我國工業(yè)的基本特征。機(jī)械行業(yè)多數(shù)產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量不高,大型成套裝備和關(guān)鍵產(chǎn)品不能滿足需求。我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)的集中度不高,國際競爭力不強(qiáng)。例如,煤炭企業(yè)目前有四萬多家,94戶國家重點(diǎn)煤礦的生產(chǎn)集中度不到 40%。全國整車汽車企業(yè)共有 120多家,2008年中國汽車工業(yè)排名前三十位的企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總和為 14163.26億元人民幣,而同年日本豐田汽車的營業(yè)收入為 2043.52億美元,中國汽車工業(yè)排名前三十位企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入總和還比不上豐田汽車一家的營業(yè)收入。另一方面,中小企業(yè)的技術(shù)裝備水平低,專業(yè)化程度不高,為大企業(yè)配套和協(xié)作能力不強(qiáng)。由于裝備水平低,中小企業(yè)很難成為大企業(yè)的配套合作伙伴,專業(yè)化分工協(xié)作差,資源浪費(fèi)嚴(yán)重。從工業(yè)的區(qū)域布局上來看,地區(qū)之間結(jié)構(gòu)雷同,缺乏專業(yè)化分工基礎(chǔ)上的重點(diǎn)和特色。我國地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)與全國工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)率達(dá) 90%以上的省、市、區(qū)有 22個,中部地區(qū)和東部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)率為 93%,西部地區(qū)與中部地區(qū)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)率為 97%。②國家統(tǒng)計局:《中國統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社 2009年版。

(五)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯落后

2009年,我國第三產(chǎn)業(yè)占 GDP的比重為 42.6%,服務(wù)業(yè)就業(yè)率占社會就業(yè)總數(shù)的比重為 33%,與收入水平和我國基本相同的下中等收入國家的平均水平相比,中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比要低 13個百分點(diǎn),在同類國家中排名列倒數(shù)第二位;就業(yè)比重則低了 15個百分點(diǎn),位列倒數(shù)第一。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后不僅表現(xiàn)在總量上,而且表現(xiàn)在供給能力和服務(wù)質(zhì)量上。特別是在一些壟斷、半壟斷性質(zhì)的行業(yè)中,由于服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)不足,服務(wù)價格高,使大量潛在的需求得不到滿足。服務(wù)業(yè)發(fā)展落后的另一個突出表現(xiàn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指向生產(chǎn)者提供中間性投入服務(wù)的產(chǎn)業(yè),主要包括交通運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、技術(shù)研究與開發(fā)、信息服務(wù)與商業(yè)服務(wù)等行業(yè)。目前我國生產(chǎn)性服務(wù)占 GDP的比重僅為 12.2%,而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 (OECD)國家平均為 21.7%。加快發(fā)展服務(wù)業(yè),是適應(yīng)我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的必然要求,是緩解我國資源約束加劇和就業(yè)矛盾突出的重要途徑,也是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù)。

(六)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不協(xié)調(diào)

我國的社會發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)的高速增長。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡,特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡程度的加大使得經(jīng)濟(jì)增長的效果沒能被全社會共同享有。近年來,我國城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同收入群體之間的收入差距持續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前,我國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過了國際警戒水平,并且這一指標(biāo)還沒有明顯降低的跡象。嚴(yán)重的收入分配失衡和區(qū)域差距使得社會貧富兩極分化不斷加大,從而削弱了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革前行的內(nèi)在動力,影響改革和發(fā)展的持續(xù)性。由于我國社會發(fā)展長期滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,社會保障、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公益性文化等方面的歷史欠賬較多,特別是公共服務(wù)在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的反差很大。今后一個時期,人口、就業(yè)、收入分配、公共服務(wù)等方面的矛盾和問題將越來越突出,極易引起部分社會成員的心理失衡甚至利益沖突,處理不好會影響社會穩(wěn)定。

二、我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其調(diào)整的主要影響因素

(一)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)的主要原因

1.增長方式的不合理加劇了經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡。

基本國情決定了我國應(yīng)該走一條資源節(jié)約型的發(fā)展道路,但實(shí)際上走的卻是一條粗放型經(jīng)濟(jì)增長路線,主要依靠生產(chǎn)要素量的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長,有相當(dāng)部分是以資源超載與環(huán)境超標(biāo)為代價而取得的。對自然資源掠奪式的開采利用,不僅加速了資源的枯竭速度,而且加劇了環(huán)境的破壞。如果不改變這種粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式,我國的資源環(huán)境將難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)演進(jìn)的基礎(chǔ)將遭到損害,勢必會加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡。由于粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的總根源,而粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式在短期內(nèi)又難以根本改變,因而我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡可能在部分領(lǐng)域還有進(jìn)一步惡化的可能。①金碚等:《資源與增長》,經(jīng)濟(jì)管理出版社 2009年版。

2.缺乏產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行和傳導(dǎo)機(jī)制。

中國制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策,開始于 20世紀(jì) 80年代末。但是,由于中國處于由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中,國家產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果受到了體制上的約束。一方面,由于市場經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)發(fā)育不完善,企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和法人治理結(jié)構(gòu)的缺陷使得市場自發(fā)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制還沒有真正形成,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的演進(jìn)過程比較緩慢。另一方面,國家依靠行政手段執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的力度逐漸減弱,在一定程度上削弱了產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際效果。此外,轉(zhuǎn)軌過程中普遍存在的地區(qū)和行業(yè)的行政壟斷使得一些技術(shù)落后的企業(yè)很難從市場退出,一些高利潤的壟斷行業(yè)也很難進(jìn)入,從而無法形成優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制,使資源獲得合理配置。②江小娟:《中國開放 30年:增長、結(jié)構(gòu)與體制變遷》,人民出版社 2008年版。

3.市場機(jī)制不完善。

完善的產(chǎn)權(quán)交易市場是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要條件,它可以為企業(yè)的重組、兼并、出售、合資等提供更多的信息,更規(guī)范的交易規(guī)則,更合理的價格評價機(jī)制。但當(dāng)前由于產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)育不良,許多地方國有企業(yè)的重組兼并,基本上是依賴政府牽線搭橋進(jìn)行,從而造成信息不對稱,成功機(jī)會少,產(chǎn)權(quán)交易力度和范圍受到較大限制。資本市場和風(fēng)險投資機(jī)制不完善,也阻礙了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的誕生和成長。完善的資本市場和風(fēng)險投資機(jī)制為高技術(shù)企業(yè)提供融資渠道并促進(jìn)其發(fā)展是發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn),但目前中國的資本市場還不夠健全和完善,風(fēng)險投資的進(jìn)入和退出通道還沒有真正的建立起來,這使得高新技術(shù)企業(yè)的誕生和發(fā)展受制于資金的投入,受困于市場機(jī)制的短板。

4.自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。

中國科技創(chuàng)新能力在 49個主要國家中,位居第 28位,處于中等偏下水平。關(guān)鍵技術(shù)的自給率低,對外技術(shù)依存度在 50%以上,而發(fā)達(dá)國家都在 30%以下,美國和日本則在 5%左右。在設(shè)備投資中,有 60%以上要靠進(jìn)口來滿足,高科技含量的關(guān)鍵裝備基本上依賴進(jìn)口。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不足,癥結(jié)首先在體制型障礙,各類生產(chǎn)要素不能合理配置,突出表現(xiàn)是科技成果不能及時轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品,產(chǎn)品不能及時產(chǎn)業(yè)化。如計算機(jī)工業(yè)和彩電工業(yè)核心技術(shù)芯片的設(shè)計和生產(chǎn)一直掌握在外國企業(yè)手里,外國技術(shù)的每一次更新,中國就會有新一輪引進(jìn),這種狀況也適用于其他行業(yè),這是制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的主要障礙。

5.結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的成本上升。

在改革開放初期,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著有明顯的成本優(yōu)勢。但是,勞動力和土地等自然資源在真實(shí)成本相對較低的同時,也存在成本扭曲的問題。有些地方政府壓低地價,甚至實(shí)行零地價;污染企業(yè)不支付或少支付治污成本;勞動者特別是農(nóng)民工勞動條件差,社會保障不健全。這種狀況不可能長期持續(xù)下去,因此,隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,除勞動力成本之外,企業(yè)生產(chǎn)成本將普遍上漲,這將在很大程度上制約經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。此外,目前全球范圍內(nèi)能源、農(nóng)產(chǎn)品、金屬礦產(chǎn)等初級產(chǎn)品價格大幅提升,對我國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化也會造成不利的影響。

(二)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的有利因素

1.消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供動力。

我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過 3000美元,發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,這一時期往往是居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化最快,從而帶動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)快速變動的重要時期。中國 13億人口,這一階段居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級爆發(fā)出來的增長帶動力量將是史無前例的。今后,城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)將逐步從舒適型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變,農(nóng)村居民的消費(fèi)也將從側(cè)重量的增加,轉(zhuǎn)向注重質(zhì)的提高和品種的增加。我國城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)已大大降低,近年來,住宅、汽車、電信、旅游、教育、文化娛樂、醫(yī)療保健等消費(fèi)持續(xù)升溫。這表明,我國城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入一個快速變動,不斷升級的新階段。所以,與居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級相關(guān)的產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。

2.市場經(jīng)濟(jì)體制將不斷健全和完善。

隨著改革開放的不斷深入,我國經(jīng)濟(jì)市場化程度進(jìn)一步提高,市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善將為經(jīng)濟(jì)增長注入新的活力。市場之所以重要,在于它為企業(yè)提供了各種經(jīng)濟(jì)資源自由組合的選擇權(quán)利。改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)高速增長的源泉很大程度上就是來自于微觀主體的這種經(jīng)濟(jì)自由選擇權(quán)利。實(shí)際上,正是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立使得社會創(chuàng)造財富的激情釋放出來,才產(chǎn)生了如此高的經(jīng)濟(jì)增長率。當(dāng)前,盡管我國市場化改革取得了巨大的成果,但勞動力市場、金融市場等要素市場的改革仍然任重道遠(yuǎn)。隨著勞動力市場、金融市場等要素市場改革進(jìn)程的加快,我國經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整將獲得持久的發(fā)展動力。

3.城市化步伐加快將對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)生推動作用。

我國城市化取得長足進(jìn)展,但仍落后于工業(yè)化?，F(xiàn)在世界各國城市化的平均水平已超過 50%,發(fā)達(dá)國家的城市化水平已經(jīng)超過 75%,2009年我國的城市化水平為 46%。參考國際經(jīng)驗(yàn),我國已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展的時期。今后十幾年,我國將有 2億以上的人口進(jìn)入城市,這意味著城市消費(fèi)群體的迅速擴(kuò)大,消費(fèi)觀念和生活方式的迅速改變,同時也為城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公共服務(wù)等帶來十分廣闊的市場。城市化步伐加快將帶動農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動力向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,解決制約我國結(jié)構(gòu)升級的“瓶頸”,推動三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“自然演進(jìn)”的步伐,從而帶動整體消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級,拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.政府宏觀調(diào)控實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。

政府適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)日益豐富。20世紀(jì) 90年代中期,中國成功地防范和控制了反復(fù)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹,抵御了東南亞金融危機(jī),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。近年來,中國將總量調(diào)節(jié)和結(jié)構(gòu)引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合起來,及時把握宏觀調(diào)控方向、時機(jī)和力度,有效抵御了國際金融危機(jī)給經(jīng)濟(jì)帶來的不利影響,保持了經(jīng)濟(jì)的較快增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長,國家的財力也顯著增強(qiáng),2009年全國財政收入達(dá)到 68477億元,比上年增加 7147億元,這使得國家有實(shí)力加大對結(jié)構(gòu)失衡的治理和相應(yīng)的財政投入。此外,近幾年我國外匯儲備持續(xù)大幅增加,2009年中國外匯儲備余額突破兩萬億美元,達(dá)到 23992億美元。外匯儲備大幅增加使得中國政府能夠從容應(yīng)對各種外部的沖擊,抵御金融風(fēng)險的能力大大提高。①參見《中華人民共和國 2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本思路和政策建議

從短期來看,現(xiàn)階段處理好矯正結(jié)構(gòu)失衡和保持經(jīng)濟(jì)較快增長的矛盾,主要是有效控制結(jié)構(gòu)失衡可能誘發(fā)的高風(fēng)險點(diǎn),特別要高度關(guān)注金融風(fēng)險、資源環(huán)境和社會穩(wěn)定等領(lǐng)域的問題。從長期來看,重點(diǎn)是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,解決造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾的體制機(jī)制問題。

(一)積極探索市場經(jīng)濟(jì)條件下國家產(chǎn)業(yè)政策的運(yùn)行機(jī)制

要積極探索在市場經(jīng)濟(jì)條件下,國家產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施的途徑和辦法,使“看得見的手”和“看不見的手”同時發(fā)揮作用?？梢酝ㄟ^制定財政政策和土地政策,引導(dǎo)投資結(jié)構(gòu),發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用。從財政政策來看,可以通過投資方向調(diào)節(jié)稅來引導(dǎo)投資方向和促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化,從而避免因投資結(jié)構(gòu)不合理而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過大幅度波動的風(fēng)險。從土地政策來看,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮土地價格的調(diào)節(jié)作用,使價格的高低能夠影響不同行業(yè)與不同地區(qū)的投資成本,發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信號作用。要深化資源和環(huán)境有償使用制度的改革,建立各類企業(yè)都要為取得重要資源使用權(quán)和開采權(quán)付費(fèi)的機(jī)制,同時應(yīng)強(qiáng)制建立起生態(tài)修復(fù)保證金制度和安全投入制度,要明確先支付費(fèi)用后取得排污權(quán)的原則,通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)投資標(biāo)準(zhǔn)推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。②中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組:《“十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級研究》,《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2010年第 1期。

(二)打破地方和行業(yè)的行政壟斷

地方保護(hù)、市場封鎖與低水平重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡互為因果、相互關(guān)聯(lián)。因此,必須深化市場化改革,摒棄地方保護(hù)主義,構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場體系。在過去較長的一段時期里,經(jīng)濟(jì)總量增長速度被作為評判地方官員政績的主要指標(biāo),今后應(yīng)該將更多的經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)納入官員政績考核體系。要加快行政體制改革,實(shí)現(xiàn)政企分開。通過建立合理的價格體系,促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動,使各地根據(jù)比較利益原則發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢,從而避免各地區(qū)在同一產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行低水平競爭。政府要逐步從直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動中退出來,解決好“既當(dāng)運(yùn)動員,又當(dāng)裁判員”的問題,打破部門、地方壟斷,形成全國統(tǒng)一的大市場,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)的重組與聯(lián)合。

(三)提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力

經(jīng)過多年改革與發(fā)展,以自主創(chuàng)新能力作為突破口的一些重要條件開始形成。如大規(guī)模的制造能力的形成,配套產(chǎn)業(yè)水平的提升,科技投入的不斷增加等。中國今后單純依靠引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品繼續(xù)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的空間已經(jīng)逐步縮小,從國外引進(jìn)更多先進(jìn)技術(shù)的難度也在加大。因此,更加需要通過自主研發(fā)來逐步實(shí)現(xiàn)技術(shù)的進(jìn)步和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。政府要出資進(jìn)行尖端技術(shù)的研發(fā),要在一些對國家發(fā)展至關(guān)重要的戰(zhàn)略領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿形成自主知識產(chǎn)權(quán)。這對于推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重大的作用。要積極推進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合,充分發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,企業(yè)應(yīng)逐步成為國家技術(shù)創(chuàng)新的主體。

(四)完善資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場

完善的資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場是企業(yè)兼并、重組、出售、聯(lián)合的重要基礎(chǔ)。對此,要進(jìn)一步規(guī)范資本市場和產(chǎn)權(quán)交易市場,為產(chǎn)權(quán)流動和資產(chǎn)重組提供規(guī)范服務(wù)。通過完善資本市場還可以培育跨區(qū)域進(jìn)行要素優(yōu)化重組的大型產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán),世界各國工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)證明,產(chǎn)業(yè)的空間合理配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理分工主要不是靠政府推動,而是依靠大型資本產(chǎn)業(yè)集團(tuán)來完成。在我國原有體制下,企業(yè)對地方政府存在著很強(qiáng)的依附性,缺乏有能力跨地區(qū)對資源實(shí)行優(yōu)化重組的特大型產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)。這種狀態(tài)在目前尚沒有根本改變。資本市場的充分發(fā)育可以消除企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)、銷售、采購、人員流動、投資等方面的障礙,為企業(yè)能夠跨區(qū)域要素重組營造良好的市場環(huán)境。

(五)加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

發(fā)展服務(wù)業(yè)能源材料消耗低,污染少,有利于增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)入本世紀(jì)以來,工業(yè)吸納就業(yè)的能力已經(jīng)成為負(fù)值,服務(wù)業(yè)已成為增加就業(yè)的主渠道。目前在我國服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的主要行業(yè)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主,由于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動和對就業(yè)貢獻(xiàn)率很有限,因此過分依賴傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)不能從根本上有效地解決經(jīng)濟(jì)增長和資本深化帶來的就業(yè)問題。也不利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)是優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競爭力,大力發(fā)展作為商品生產(chǎn)中間投入和中間需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。同時,要優(yōu)化服務(wù)業(yè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu),依靠有競爭力的企業(yè)培育形成一批多元投資主體的大公司和大集團(tuán)。要加快推進(jìn)和完善壟斷性服務(wù)行業(yè)的改革,放寬市場準(zhǔn)入,引入競爭機(jī)制。

(六)完善高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度

按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求,制定相關(guān)的法律和政策,促進(jìn)高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)節(jié)約能源,提高資源的利用率。要圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)信息化的進(jìn)程,盡快建成資源、環(huán)境、生態(tài)和災(zāi)害的綜合監(jiān)測體系。采用新型的生產(chǎn)組織模式,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有高耗能產(chǎn)業(yè)向新型工業(yè)化方向轉(zhuǎn)變。具有資源優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢的地區(qū)要建立高耗能產(chǎn)業(yè)園區(qū),集中有效地解決高耗能、環(huán)境污染、環(huán)保治理困難、招商引資困難等問題。要充分利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展為高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的可能性,即使是采掘工業(yè)和原材料工業(yè),近些年國內(nèi)外也出現(xiàn)了大量新技術(shù)、新工藝,在節(jié)約能源和其他重要資源、清潔生產(chǎn)、產(chǎn)品技術(shù)含量等方面都取得了長足進(jìn)步。由于這些行業(yè)的“重型”特征,在加快發(fā)展的過程中更要努力走出一條技術(shù)推動、資源節(jié)約、效率提高、環(huán)境良好的新型發(fā)展之路。

F752

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1003—4145[2010]05—0121—05

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2010-03-06

于明遠(yuǎn),男,山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

(責(zé)任編輯:欒曉平 E-mail:luanxiaoping@163.com)