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      論明初行政體制改革的精神內(nèi)涵
      ——以方孝孺與朱元璋宰相制度改革爭(zhēng)論為線索

      2010-04-11 15:27:29張樹旺
      關(guān)鍵詞:君權(quán)宰相朱元璋

      張樹旺

      (華南理工大學(xué) 公共管理學(xué)院,廣東 廣州 510640)

      一、宰相制度內(nèi)含的政治文化

      “宰相”(歷代政府首腦的其他稱謂均涵蓋在內(nèi))制度的定型是中國自秦漢以來行政管理體制成熟的標(biāo)志。漢相陳平說:“宰相者,上佐天子理陰陽,順?biāo)臅r(shí),下育萬物之宜?!保?]宋司馬光說:“凡宰相,上則啟沃人主,論道經(jīng)邦,中則選用百官,賞功罰罪,下則阜安百姓,興利除害,乃其職也?!保?]秦漢以來,中國行政管理架構(gòu)就形成了皇帝代表政治主權(quán),宰相擔(dān)任政府首腦的基本架構(gòu)。相對(duì)于先秦的行政體制架構(gòu)的混亂,這是一種新型而且長期穩(wěn)定的行政體制。主權(quán)者以血緣關(guān)系為依據(jù)延續(xù),所謂“傳位以長以嫡”,政府首腦以個(gè)人德能資歷為選任標(biāo)準(zhǔn);主權(quán)者長任,政府首腦隨政治形勢(shì)而變化;主權(quán)者依靠的主要政治力量是皇族及其附庸,政府首腦施政的主要依靠力量是稱為“士林”的知識(shí)分子共同體。知識(shí)分子成為中國古代社會(huì)僅次于農(nóng)民的政治力量。在統(tǒng)一科舉考試培育下,他們擁有知識(shí),以儒家文化作為共同的信仰與行為準(zhǔn)則,具有明晰群體意識(shí)與整體性。他們有能力、有實(shí)力,也有從政意識(shí),所以成為重要政治力量不足為奇。總之,宰相制度是“政治王”與“文化相”制度上的新型結(jié)合,形成了我國中古以來最穩(wěn)定的行政管理體制,實(shí)行一千六百多年之久。

      這種行政管理體制蘊(yùn)涵著豐富的行政文化,逐漸成為整個(gè)中華傳統(tǒng)文化重要組成部分。唐代李華對(duì)這種新型政府體制解釋道:

      政事堂者,君不可以枉道于天,反道于地,覆道于社稷,無道于黎民,此堂得以議之。[3]

      政事堂是唐代宰相的辦公場(chǎng)所,宰相的工作冠之以“道”,框正君之有無枉道、反道、覆道、無道,“以道事君”成為中古宰相制度的基本精神。此后,宰相制度的這一內(nèi)在精神一貫而下,宋、元皆如此,盡管宰相的名稱與機(jī)構(gòu)有所變化。究其原因,因?yàn)檫x相以德以能,能登上相位者,往往是士林領(lǐng)袖,其擢選機(jī)制,意味著宰相是龐大的士大夫階層的代言人,展顯的是士大夫群體的政治訴求。相權(quán)總向君權(quán)要求分權(quán),君權(quán)與相權(quán)在權(quán)力世界中總是處于緊張狀態(tài)。相權(quán)往往以君權(quán)為中心,呈波紋式循環(huán)衍生,雖然受君權(quán)支配,不斷地被轉(zhuǎn)換機(jī)構(gòu)與名稱以弱化甚至消滅之,但其不絕如縷,恰恰反映了背后的傳統(tǒng)知識(shí)分子的政治力量的頑強(qiáng)存在。從政治制度看,宰相制度使政治體制構(gòu)成了君——相——臣的結(jié)構(gòu),宰相上以事君,下領(lǐng)群臣,處于特殊的人臣位置之上。一方面它是君權(quán)有效施政的體制保證,另一方面,也限制君權(quán)的無限擴(kuò)張。歷史上君相的斗爭(zhēng)表明,君權(quán)往往代表個(gè)人私意,而相權(quán)往往代表正義,相權(quán)如能總領(lǐng)行政事務(wù),則行政事務(wù)大多處于公意下。宰相制度包涵“以道事君”理念和“無為之君”的理念是其制度文化內(nèi)涵的兩個(gè)核心。

      二、朱元璋論廢相

      明代之前,君權(quán)與相權(quán)雖有內(nèi)在緊張關(guān)系,然不至于一方吞并另一方。但到了明初,朱元璋廢止了宰相制度,實(shí)現(xiàn)了君權(quán)吞并相權(quán)。錢穆說:“中國傳統(tǒng)政治,到了明代有一大改變,即是宰相之廢止?!保?]孟森也說:“是為千余年來政本之一大改革?!保?]

      朱元璋廢除宰相制度,并不是當(dāng)時(shí)相權(quán)極度膨脹對(duì)皇權(quán)構(gòu)成嚴(yán)重威脅,而是鑒于宰相制度的歷史與元朝亡國的教訓(xùn),經(jīng)過個(gè)人深思熟慮和多年探索,為鞏固和強(qiáng)化皇權(quán)采取的防御性措施。“上下相維,大小相制,防耳目之奎蔽,謹(jǐn)威福之下移,則無權(quán)臣之患”[6]卷110廢相有個(gè)過程。朱元璋的中央官制是從元代的江南行中書省的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的,在中央設(shè)中書省、都督府、御史臺(tái)三大府。他說:“國家新立,惟三大府總天下之政。中書政之本,……朝廷紀(jì)綱盡系于此”。[6]卷21可見立制之初,他還認(rèn)為,宰相所在的中書省乃“政之本”。但其隨即不斷縮編中書省的屬吏,將從中書省撤銷的官員及職能另立為六部,并由皇太子領(lǐng)政,大大縮減宰相職責(zé)范圍,然后再設(shè)通政司、考功監(jiān)等職能部門,接管宰相“出納帝命”、“進(jìn)退庶職”的特殊人臣的職能。此時(shí)宰相的所有職權(quán)已經(jīng)架空。①廢相詳細(xì)過程,參見羅冬陽:明太祖禮法之治研究.北京:高等教育出版社.1998.11,155-167.洪武十三年(1380)正月癸卯,朱元璋論曰:

      自古三公論道,六卿分職,并不曾設(shè)立丞相。自秦始置丞相,不旋踵而亡。漢唐宋因之,雖有賢相,然其間所用者多有小人,專權(quán)亂政。今我朝罷丞相,設(shè)五府、六部、都察院、通政司、大理寺等衙門分理天下庶務(wù),彼此頡頏,不敢相壓,事皆朝廷總之。所以穩(wěn)當(dāng)。以后子孫做皇帝時(shí),并不許立丞相。臣下敢有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者,文武群臣即時(shí)劾奏,將犯人凌遲,全家處死。[7]

      《續(xù)通典》詳細(xì)總結(jié)了這一重要?dú)v史變革的來龍去脈:

      明太祖建官之始,皆承前制。設(shè)中書省,置左右相國,以李善長為右相國,徐達(dá)為左相國。后命百官禮儀俱尚左,改右相國為左相國,左相國為右相國。尋又改為左右丞相。置平章政事、左右丞、參知政事等官以統(tǒng)領(lǐng)眾職。洪武九年,汰平章政事,參知政事等官。十三年正月,革去中書省,盡罷其官。置四輔官,位列公、侯、都督之次,尋即汰罷,分其權(quán)于六部?!四?,敕諭群臣,國家罷丞相,設(shè)府部院寺以分理庶務(wù),立法至為詳善,以后嗣君其毋得議置丞相,臣下有奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立者,論以極刑。[8]

      朱元璋從洪武元年實(shí)際已開始整頓中書省,二十八年才定為永制,中間相隔近30年,可見其用心之深,措施之謹(jǐn)慎,絕非一時(shí)興起之舉。如此大的措施,是對(duì)元末的“權(quán)臣擅權(quán),威福下移”在政治體制上的回應(yīng)。朱元璋認(rèn)為要想從根本上消除“權(quán)臣”現(xiàn)象,最有效的方法莫過于消除產(chǎn)生“權(quán)臣”的制度。而宰相制度在他看來恰恰是歷代“臣擅君權(quán)”的權(quán)臣產(chǎn)生之體制淵藪所在,所以廢除宰相制度是確保政治主權(quán)安全的最有效的方法。但是由于在中古社會(huì),宰相制度與整個(gè)知識(shí)階層密切相關(guān),為配合廢相的政治體制改革,朱元璋還對(duì)知識(shí)階層的政策做出調(diào)整?!岸暝t孔廟春秋釋奠,止行于曲阜,天下不必通祀”。洪武二十七年作《孟子節(jié)文》,將有關(guān)民本主義有礙絕對(duì)君權(quán)的八十五條內(nèi)容在科舉考試中刪除,以消除知識(shí)階層對(duì)廢相這一重大政治體制改革的影響。②楊海文.《孟子節(jié)文》的文化省思[J].中國哲學(xué)史2002(2):112-118.楊文將洪武二十七年的《孟子節(jié)文》事件與洪武二十八年將“廢相立為永制”聯(lián)系起來,以為《孟子節(jié)文》是廢相的輿論前奏。

      三、方孝孺對(duì)廢相政治體制改革的評(píng)論

      朱元璋慮及身后嗣君過于柔弱,故廢相以集帝權(quán),立為永制,以消除權(quán)臣篡君權(quán)的現(xiàn)象,似乎有現(xiàn)實(shí)合理性。然在知識(shí)階層領(lǐng)袖方孝孺看來,朱元璋維護(hù)一族之私心過重,糾前世之弊過甚,非但不能平穩(wěn)地使政權(quán)傳世,而且有可能有禍亂因之以起。朱元璋主導(dǎo)的這場(chǎng)廢相政治體制改革,后來七百年的行政管理實(shí)踐表明,確實(shí)從政治體制消除了“臣擅主權(quán)”這一封建體制頑疾,這兩代基本上沒有出現(xiàn)權(quán)傾朝野的外臣。但是,廢相的另一體制后果是,以國家元首降格自行充當(dāng)政府首腦,破壞了漢唐以來君相分權(quán)及君主只管人事與意識(shí)形態(tài)的“虛君”政治文化傳統(tǒng)。君權(quán)膨脹到行政權(quán),“事皆朝廷總之”,以“主擅臣權(quán)”取替“臣擅主權(quán)”。這種體制上的改革,知識(shí)階層最難接受,其參政意愿、參政理念受到極大地挑戰(zhàn),激起了他們強(qiáng)烈地批評(píng)。方孝孺作為廢相政治體制改革時(shí)期最著名的知識(shí)分子領(lǐng)袖,他的批判聲音代表著知識(shí)階層的聲音,具有典型意義。

      首先,從歷史經(jīng)驗(yàn)上來看,歷史的廢相體制改革并沒有取得成功。孝孺以東漢光武帝廢相改革之失諷喻明初廢相政改:

      乘舟而渡水,時(shí)有覆溺者,終不以一溺而廢舟。……前漢王莽之篡,在乎元成失道。上無明主下無正臣,故莽得恃太后之勢(shì),而行篡竅之計(jì)。非以三公輔相委任之權(quán)太重而然也。光武過懲其弊力矯之。不任三公以事,而政歸臺(tái)閣,其后遂成宦寺之禍,而漢率以此亡。光武以為莽之得成其篡者,權(quán)太重耳,今吾奪其柄,則其害可除矣。孰知宦寺之禍反有甚于輔相者乎?此不熟究其大小緩急之故也。夫莽之篡,以母后臨朝,外戚預(yù)政而致然,豈委任太專之罪哉?光武能著為令典,藏之宗廟,俾后嗣有幼君在位,當(dāng)選厚德大賢之士,為三公以輔之,而不許母后外戚臨預(yù)政,則其害可以息矣。不此之思,而惟罷三公之制,宦寺之興始于此矣![9]139-140

      方孝孺指出,以宰相為政府首腦的行政體制架構(gòu)在東漢初年就被廢除過一次,但歷史經(jīng)驗(yàn)證明,并沒有導(dǎo)致長治久安,也沒能維護(hù)劉姓政統(tǒng)。西漢末權(quán)臣王莽篡位,并非因?yàn)橥趺?quán)力過重,而是沒有防止外戚干政的結(jié)果。光武帝歸因錯(cuò)誤,廢除統(tǒng)領(lǐng)政府的三公,實(shí)際上是在體制上,將政府的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)委于皇帝身邊的文書宦官。外無重臣統(tǒng)領(lǐng)政府,內(nèi)有宦官秉權(quán),必然導(dǎo)致“宦寺之禍”。歷史總是以相似的面目出現(xiàn)。廢相會(huì)導(dǎo)致封建政治體制中的另一頑疾——宦官專權(quán),孝孺不幸言中。明代雖然基本沒有出現(xiàn)“臣擅主權(quán)”的政治現(xiàn)象,但其宦官專權(quán)現(xiàn)象卻為歷代之最!這不能不說是廢相政治體制改造的后果之一。

      其次,方孝孺一針見血地指出廢相體制改革的內(nèi)在動(dòng)機(jī):懲元世政事之弊,防止大臣篡位,維護(hù)朱姓子孫的政統(tǒng),并非是為了達(dá)到善治。所以這項(xiàng)改革是典型的據(jù)勢(shì)私心而為,并不會(huì)得到廣泛地支持。他說:

      蓋懲之甚者改必速,畜之久者發(fā)必肆。方其前人之所為,不合乎心,其心悱然,思有以易之而未能。一旦據(jù)可為之勢(shì),力矯其弊,不暇顧理之是非,則所失者愈多矣。[8]P140

      奚必使其一出于己而后為政哉?三代以降,昏主敗國,相尋于世者非他,皆欲以私意更其政,而無公天下之心故也。舜繼堯,未嘗改堯之政。禹繼舜,守舜之法而不敢損益。湯之繼桀,武王之繼紂,反桀紂之所為,復(fù)之于禹湯之舊,損益之而已,未嘗敢以私意為之也。以私意為天下者,懲其末,而不究其本也。[9]63

      明承元制,其初并無大的變革,直觀察至洪武九年,朱元璋才開始廢相改革,此為“畜之久者”;敢于廢除宰相這一千六百多年傳統(tǒng)的行政管理政治框架,消除“權(quán)臣”產(chǎn)生的制度基礎(chǔ),此為“懲之甚者”。然在孝孺看來,廢相改革在源頭上,是出于為朱姓政統(tǒng)著想的私心,是為了一姓一人把持天下,并非為了達(dá)到社會(huì)的善治,國家最終會(huì)淪為滿足一姓私利的工具,行政弊端會(huì)越來越多。孝孺以為,為君不能有私心,應(yīng)“公天下之心”。后世君主敗國隕姓都是以私心把持天下的原故;古之為政成功者在于“未嘗敢以私意為之也”“公天下之心”,即擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ),知識(shí)階層能從政治、文化上調(diào)節(jié)和約束君權(quán),使君權(quán)作為主權(quán)的象征,在一定程度上超脫一己之私及家族之私的局限,努力體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧與正義要求,客觀上達(dá)到一種“公共權(quán)力”的精神,孝孺稱之為“究其本”者。

      其三,孝孺認(rèn)為,宰相制度體現(xiàn)的君主為政“公天下之心”,和充分任賢的分權(quán)精神,是長治久安的制度保證。他說:

      君人者能正一身以臨天下,擇世之賢人君子,委之以政,推之以誠,而持之以禮,燭之以明,使邪佞無所進(jìn)其讒;信之以專,使便嬖不得撓其功;簿書之事不使親其勞,獄訟之微不使入其心,惟責(zé)之以賢才。[9]70

      古之圣人明道以勝私,使其心海受而天覆,用其善不計(jì)其他,取其智不忌其功,任其力不奪其功,恭默南面,若無能然。舉世之賢才咸為之盡,而莫敢負(fù)之。夫能使賢才皆為己用,則其所為,與出于吾心何以異乎?[9]133

      孝孺認(rèn)為,宰相制度體現(xiàn)的是背后的君臣之道,君之職在任人,任人之道在于君無為,臣有為,而非君奪臣職,忌臣功。只有任臣以賢,分臣以權(quán),才能使統(tǒng)治的基礎(chǔ)擴(kuò)大,統(tǒng)治的智慧增加。他認(rèn)為宰相制度是最能體現(xiàn)這種君臣之道的。他說:

      宰相之職,上有以格君,下有以足民。使賢才列位,教化行乎時(shí),風(fēng)俗美于天下,倫理正而禮樂興,中國尊而夷狄服,有生之倫各逐其姓,而無乘戾斗爭(zhēng),則可為盡職矣。[9]137

      宰相對(duì)上以事君,辨別百官之才,使官各得其位,還對(duì)天下的風(fēng)俗、倫理、華夷關(guān)系負(fù)責(zé)。如唐相張九齡在位之時(shí),能使玄宗無過,太子不廢,小人困不得志;九齡遭貶,而唐綱紀(jì)大壞幾至亡國,九齡是所謂“大臣”(宰相)。孝孺說:

      古之大臣,正其身以為天下準(zhǔn),不可以位拘,不可以恩狎。立乎朝廷,而君不敢為非義,邪佞畏伏而不可肆。侍之以禮則留,外貌少衰則引而去之。其決于去就,非不欲行道,為欲行道,故必審于去就也。[9]170

      孝孺眼中的宰相,慨然以天下自任,政治主體性鮮明,非一政治磕頭蟲。宰相出仕,是天下士人參政的總代表,宰相為天下負(fù)責(zé)而只非為君負(fù)責(zé),成為知識(shí)階層以道事君的制度保證。為此,孝孺呼吁宰相制度。針對(duì)明太祖以古代六卿分職作為廢相之根據(jù),孝孺借討論《周禮》六官制度,大發(fā)復(fù)立宰相之論:

      書之周官言六卿之職美矣。冢宰者,治之所從出也。宗伯典禮,司馬主兵,司寇掌禁,司空掌土,皆聽于冢宰者也。冢宰,治之本,天下之大政宜見于冢宰。[9]381-382

      考孝孺寫《周禮考次目錄序》是在洪武二十五年(1392)太祖廢相十余年后,他以理論探討的方式說“冢宰,治之本”,“大政宜見于冢宰”,由此而開明代知識(shí)分子反對(duì)廢相,主張復(fù)立宰相之先聲。通過方孝孺與朱元璋在存廢宰相問題上的討論可以得之,在立相與廢相的制度改革上,實(shí)則內(nèi)含中國傳統(tǒng)政治文化的德治與刑治的問題、以天下為公和以天下為一家之私的利益對(duì)立,還有士人個(gè)人出仕過程中“德”、“位”觀念的考量。從制度上,還反映了,皇家主權(quán)者與知識(shí)階層在制度改革上的分歧。這一段歷史上的討論內(nèi)涵豐富,值得我們進(jìn)一步的探討。

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