后勤社會化對大學(xué)生思想的不良影響及對策探討

向 立 志，張彬熏

(海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南海口 571127）

后勤社會化對大學(xué)生思想的不良影響及對策探討

向 立 志，張彬熏

(海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，海南?？?571127）

文章分析了高校后勤社會化中出現(xiàn)的一線服務(wù)人員待遇低、體制內(nèi)外人員待遇懸殊、法規(guī)政策相互矛盾等問題，及其對大學(xué)生成長產(chǎn)生的不良影響，并就解決后勤社會化問題、優(yōu)化大學(xué)生成長環(huán)境等提出了相應(yīng)的對策。

高校;后勤社會化問題;大學(xué)生成長環(huán)境

一 后勤社會化及其主要任務(wù)

高校后勤社會化是適應(yīng)有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)而進(jìn)行的高校后勤運行體制的改革。其目的是建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”的后勤服務(wù)保障體系。簡單說來就是四件事情，一是厘清職責(zé)，明確任務(wù)。高校后勤服務(wù)已經(jīng)放棄了或者從觀念上放棄了“完全福利化”的觀念及“完全行政化”的運行模式，同時，人們也認(rèn)識到了，如果反過來實行后勤運行完全市場化、服務(wù)費用完全個人負(fù)擔(dān)也是行不通的。那么，后勤社會化哪些該國家承擔(dān)、哪些該學(xué)校承擔(dān)，哪些該個人承擔(dān)，后勤服務(wù)該如何市場化，就應(yīng)該明確責(zé)任。第二是開放校內(nèi)市場，讓校內(nèi)后勤服務(wù)成為社會第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)組成部分，使校內(nèi)后勤服務(wù)體系和校外社會服務(wù)企業(yè)展開競爭，而學(xué)校則行使自己的選擇權(quán)，選擇最適合自己的后勤服務(wù)方式，實行最優(yōu)化的資源配置。第三是在選擇中逐步減少直至“剝離”歷史遺留下來的規(guī)模龐大、效率低下的后勤服務(wù)隊伍，優(yōu)化后勤服務(wù)的管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊伍;四是建立健全校內(nèi)外后勤服務(wù)的質(zhì)量保證和監(jiān)管體系，確保提供優(yōu)質(zhì)低價的后勤服務(wù)。

二 后勤社會化問題及對大學(xué)生的不良影響

和計劃經(jīng)濟(jì)體制下的“福利性服務(wù)”、“行政化供給”、“同質(zhì)性保障”的后勤服務(wù)不同，市場經(jīng)濟(jì)條件下的高校后勤服務(wù)采用的是“市場化社會化供給”、“等價交換原則”、“差異化保障”。在市場化、社會化的后勤服務(wù)中，大學(xué)生付費、后勤實體或社會企業(yè)提供服務(wù)，他們之間形成的是買賣關(guān)系、契約關(guān)系，按照《合同法》的規(guī)定，他們之間應(yīng)該是在遵守法律的前提下，“平等自愿，協(xié)商一致”，實行“等價交換”。然而，由于種種原因，后勤社會化中產(chǎn)生了不少問題，它們將對大學(xué)生的思想、心理產(chǎn)生許多不良的影響。

問題一:服務(wù)勞動報酬偏低，服務(wù)勞動受人輕視。

小型餐飲業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，是我國未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。但小型餐飲業(yè)的人員包括經(jīng)營者、管理者、打工者大多數(shù)是城市外來人口。小型餐飲業(yè)勞動者普遍工作時間長、休息時間少且沒有勞動保險，其一線服務(wù)人員的工資水平除食宿外，基本上就是城市最低工資的110%左右。［1］高校后勤服務(wù)市場基本上也是這種狀況，學(xué)生食堂、衛(wèi)生保潔、水電服務(wù)人員、商店超市、保安人員包括后勤實體聘請的帶有一定管理性質(zhì)崗位的校外員工，和上述的城市小型餐飲業(yè)人員的待遇基本相同，明顯地存在工時長、加班多、工資低且沒有勞動保險等。調(diào)查顯示，全國普高在校生1，500多萬人，后勤員工約七十多萬人，其中“臨時工”約60萬人。他們承擔(dān)了90%以上的體力勞動，卻只占后勤全部用人成本的1/3左右，個人工資收入約為法定用人成本的1/2，工資約為“正式工”工資收入的1/5，這種不公平的待遇，顯失社會公平，已經(jīng)成為校園最不和諧的因素。［2］

問題二:體制內(nèi)外人員待遇懸殊，法律法規(guī)受到漠視。

以北京XX大學(xué)為例，從2001年起，該校后勤服務(wù)集團(tuán)正式開始運行。至2004年，該集團(tuán)“實現(xiàn)了小機(jī)關(guān)、大實體(后勤管理處4人，集團(tuán)約650人)，“后勤正式職工平均收入略低于教師收入，2.8萬元/年.人;外聘人員每年以0.8萬元計算(包括三金)”。外聘人員年均收入僅0.8萬元且包含三金(當(dāng)然，2004年為外聘人員購買三金的后勤實體還是不多的)，外聘人員收入不到正式職工的29%。該集團(tuán)總?cè)藬?shù)為650人上下，正式職工270人，外聘職工350名，該集團(tuán)還應(yīng)該有三十名左右的管理人員(大概該校后勤實體管理人員都還是學(xué)校人的身份，所以計算平均工資時可能沒有包括他們)。假如我們以管理人員人均工資按正式職工人均工資1.5倍(這種倍數(shù)在北京高校的中層管理人員中不高)計算的話，管理人員年總工資還需126萬元。如果把這個數(shù)據(jù)計算進(jìn)去，外聘員工平均工資只是正式員工平均工資的24.1%，和皮光純同志的研究恰好吻合。顯然，這是一種明顯的、嚴(yán)重的身份歧視和不平等現(xiàn)象。［3］這種數(shù)據(jù)很少見之于公開的文章書籍之中，這是筆者多年來搜集到的一例。估計高校后勤的負(fù)責(zé)同志都掌握勞動法律法規(guī)，明白這些做法違反法律法規(guī)，所以有關(guān)數(shù)據(jù)并不能見之于文字。但從大量的文章中我們發(fā)現(xiàn)，新的勞動法律法規(guī)頒行以來，大量文章研究的角度是如何“合理規(guī)避法律法規(guī)”而不是如何更好地貫徹勞動法律法規(guī)。

問題三:服務(wù)人員素質(zhì)偏低，后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。

多年的后勤社會化之后，高校后勤及其實體的一線服務(wù)人員來源變得復(fù)雜:有教職工家屬和子女，有國有企業(yè)改制下崗的同志，有校園周邊征地拆遷產(chǎn)生的新“居民”(征地前他們的身份還是“農(nóng)民”)，有年齡較大的農(nóng)民工，也有少數(shù)年輕的農(nóng)民工，剩下極少數(shù)是原有的高校后勤人員。這些同志的共同特點，一是平均年齡大，二是學(xué)歷較低，三是缺乏專業(yè)技能，四是流動性大，五是對改善個人生活水平、提高個人專業(yè)技能比較缺少信心，基本上以解決個人生活為目的，缺乏上進(jìn)的期望和動力。有的研究者認(rèn)為他們已經(jīng)被“邊緣化”，已經(jīng)被社會尤其是精英社會“忽視”了。［4］客觀事實也說明“被邊緣化”、“被忽視”這種分析很有道理。各種層次的高校都明白高層次人才的價值，都在想方設(shè)法挖進(jìn)、培養(yǎng)、留住自己需要的高端人才，但還沒有發(fā)現(xiàn)哪一所高校的后勤或者后勤實體想方設(shè)法培養(yǎng)、提高、留住較高水平的、一線的服務(wù)人員水平，或者聘用并想方設(shè)法留住大學(xué)生做一線服務(wù)人員。其實，隨著交警隊發(fā)展，未來的第三產(chǎn)業(yè)對較高水平的服務(wù)人員包括一線服務(wù)人員將有更多的需求，但高校后勤實體還沒有實行有效的人力資源管理，吸引并留住較高水平的年輕人以適應(yīng)這種需求。這種狀況和我國政府發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策很不相符，和麥當(dāng)勞、肯德基及國內(nèi)一些大型零售連鎖服務(wù)業(yè)的用人政策也是大相徑庭，顯得對高校后勤服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏遠(yuǎn)見。

三 解決后勤社會化問題，優(yōu)化大學(xué)生成長環(huán)境的對策

馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是“一切社會關(guān)系的總和?！敝贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人的個體的價值觀、思想政治傾向和道德情操是在法律法規(guī)等顯性制度和社會文化、傳統(tǒng)觀念等隱性規(guī)范的熏陶下形成的。法律法規(guī)是社會正常運行的底線，法律法規(guī)的正常運行需要全社會人們良好的規(guī)則意識和守法行為，這是現(xiàn)代社會尤其是市場經(jīng)濟(jì)正常運行的基礎(chǔ)。也可以說，人，就是社會讓他成為的樣子。大學(xué)時代正是大學(xué)生思想道德定型的關(guān)鍵時期。而后勤服務(wù)尤其是一線后勤服務(wù)人員是他們正式進(jìn)入社會前認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會的重要窗口。顯然，他們在課堂上聆聽的是老師們論述的美好社會中勞動創(chuàng)造世界、勞動者光榮、人人生而平等、社會公平正義的道理;而在生活中，處于一線為他們服務(wù)的后勤人員，也在用他們的一言一行潛移默化地影響著、“告訴”大學(xué)生們:服務(wù)勞動報酬偏低，服務(wù)勞動受人輕視;體制內(nèi)外人員待遇懸殊，勞動法律法規(guī)受到漠視;底層人士備受歧視，無人關(guān)心，上進(jìn)無望，社會缺少公平正義。那么大學(xué)生們?nèi)绾慰创鐣绾卫斫馍鐣秸x呢?他們很可能對社會產(chǎn)生失望甚至反感，長此以往，將不利于大學(xué)生的思想定型、道德提升和人格完善。當(dāng)然，有人可能會說，市場經(jīng)濟(jì)只講究效率，人們的生存狀況由他們的競爭能力所決定。確實，市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)制是市場和競爭，市場和競爭能夠激勵人們不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，但是以追求利潤為目標(biāo)的市場經(jīng)濟(jì)，對于社會公平公正、對于因競爭失敗而被無情淘汰的弱者、對于社會國家民族長遠(yuǎn)的利益也不能漠視。因此，市場失靈的地方要靠政府、社會和法律制度一起來克服。

對策一:理清思路，分清職責(zé)。

高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公益性。但具體到高校內(nèi)部來講，高等教育公益性是靠學(xué)校還是后勤來落實呢，現(xiàn)在的思路有些模糊。靠學(xué)?？隙ㄊ菦]有錯的，但是否要靠后勤呢?答案是否定的。分析一下后勤實體的運作模式我們就能了解情況。至今為止，后勤實體的經(jīng)費運作基本上還是依靠學(xué)校撥款，只是后勤社會化之后，撥款名義上改成了“付款”，其實質(zhì)還是學(xué)校給錢。學(xué)校自辦后勤成本更低(或者說缺少獲利空間)的項目，如衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、物資采購、園林綠化、醫(yī)療保健、宿舍澡堂、水電熱能熱水等，由學(xué)校全額撥款，后勤實體雖然不贏利，但也不存在虧損;而有一定獲利空間的項目，如餐飲、商場、建筑、維修、賓館、交通、工廠、會議接待等，就交給后勤實體，實行市場化服務(wù)，后勤實體從中可能獲得一定的利潤。

其次，后勤實體的獲利主要依靠的是壟斷經(jīng)營。學(xué)生剛性消費需求如飲食、住宿、水電、熱水、開水、日用品等每日生活必需品，基本上由學(xué)校壟斷供應(yīng)。雖然這些基本生活需求利潤并不高，但由于消費數(shù)量巨大，利潤總額還是不小。此外，學(xué)校辦公消費，建設(shè)消費，教職工消費，學(xué)生中高端消費等等，形成了一個較大的校內(nèi)后勤消費市場，加上一定程度的壟斷經(jīng)營，獲利空間可想而知。第三，后勤實體還享受了國家的免稅政策。第四，到現(xiàn)在為止，后勤實體的用人政策還是體制內(nèi)外有別，兩種人員待遇懸殊。多年來的后勤社會化改革使體制內(nèi)的人員越來越少，體制外的員工越來越多，用人成本還是很低。這樣的生意只要有較強(qiáng)的管理，精打細(xì)算，一般都應(yīng)該贏利，沒有贏利的實體應(yīng)該存在較大的浪費或(和)管理的漏洞。

因此，我們認(rèn)為，高等教育公益性應(yīng)該由政府、高校投入、社會各界捐助，然后由學(xué)校落實到家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上。其實，2007年以來，國家獎學(xué)金和國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、地方政府設(shè)立的獎助學(xué)金，高校、行業(yè)、社會提供的獎助學(xué)金，種類、數(shù)量越來越多，覆蓋面越來越大，已經(jīng)基本建立了一個家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，從制度上基本解決了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。

對策二:開放后勤服務(wù)市場，加快后勤社會化進(jìn)度。

現(xiàn)在，高校后勤服務(wù)還存在比較嚴(yán)重的壟斷經(jīng)營，個別民辦高校甚至像中小學(xué)一樣實行“封閉式管理”，校園內(nèi)不得使用現(xiàn)金而采用刷卡消費。這樣壟斷的結(jié)果即使物價不高于社會平均價格，利潤仍然很大。何況，壟斷情況下價格由壟斷者確定，其目的就是要獲取壟斷利潤，價格一般都會高于社會平均利潤。因此，高校應(yīng)該開放后勤服務(wù)市場，讓優(yōu)秀的社會企業(yè)進(jìn)入學(xué)校，讓校內(nèi)外后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)在“可控制的競爭”中進(jìn)行良性的競爭，促使校內(nèi)后勤實體在競爭中發(fā)展，使校內(nèi)外后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，共同為廣大師生提供優(yōu)質(zhì)低價的后勤服務(wù)。

校內(nèi)后勤實體也只有在放下高等教育公益性的沉重包袱后，輕裝上陣，按照價值規(guī)律、供需原則和競爭的需要，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自求發(fā)展，形成強(qiáng)大的“自生能力”，才有機(jī)會成長壯大為相對獨立的、符合高校需求的以高校后勤服務(wù)市場為主業(yè)的社會后勤企業(yè)。這樣，就真正實現(xiàn)了后勤社會化的另一目標(biāo):真正“剝離”高?，F(xiàn)有的龐大的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍，優(yōu)化后勤管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)隊伍。

對策三:貫徹實施勞動法律法規(guī)，推進(jìn)勞動者的幸福尊嚴(yán)。

《勞動法》、《勞動合同法》都規(guī)定:工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實行同工同酬。在人們景仰的高校如此明顯如此典型的同工不同酬現(xiàn)象已經(jīng)存在了多年，在今天《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動合同法實施細(xì)則》已經(jīng)非常明確的前提下，高校應(yīng)該主動放棄這種剝削勞動、不顧未來的做法，盡快地執(zhí)行這些法律法規(guī)，這是高校社會責(zé)任重要的組成部分，也是高校作為社會良心的應(yīng)盡義務(wù)。就高校后勤服務(wù)實體來說，認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動法律法規(guī)除了可以馬上提高一線服務(wù)人員待遇，讓他們“更加幸福更有尊嚴(yán)”地生活，還可以整體提高后勤服務(wù)業(yè)的待遇和社會地位，吸引較高層次的人才流向這一行業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展?，F(xiàn)在，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的增長點應(yīng)該是第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)中無論是管理崗位、技術(shù)崗位還是低端的一線服務(wù)崗位甚至于使用最簡單體力勞動的清潔工、洗碗工、服務(wù)員、保安等，都應(yīng)該有和他們所要的自己生存與養(yǎng)老、養(yǎng)家糊口等相適應(yīng)的工資福利保險待遇，而不是按照現(xiàn)有的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計算的一個人的“糊口”錢。否則的話，工人一旦發(fā)生傷殘病痛或年老體弱的時候就成為家庭和社會的重負(fù)，甚至只有坐等死亡光臨的悲哀，那么我們的社會怎么能夠成為和諧的社會呢?這也不利于國家拉動內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平的政策的實施。

為此，高校和高校后勤應(yīng)該嚴(yán)格地依法辦學(xué)，同時以德治校，才能全面優(yōu)化大學(xué)生成長環(huán)境，讓我們的大學(xué)真正的“在明明德，在親民”，并且做到“止于至善”，讓大學(xué)生知法懂法守法，成為“有理想有文化有道德守紀(jì)律”的人才。

［1］佟新.小型餐飲業(yè)勞動關(guān)系研究［M］∥中國勞動關(guān)系調(diào)研報告.北京:中國言實出版社，2009.

［2］皮光純.《勞動合同法》對于高校后勤社會化改革的影響［J］.高校后勤研究，2008，1(1).

［3］尹云燕.我校后勤社會化改革的成績問題及思考［C］∥高校后勤社會化之路.北京:北京師范大學(xué)出版社，2006.

On the Negative Impact of Logistics Socialization on the Ideology of College Students and Relevant Countermeasures

XIANG Li-zhi
(Hainan College of Economics and Business，Haikou571127，China)

This paper analyzes the negative impact of logistics socialization on the growth of college students，some of the problems thus caused involve the low income of clerks at the forefront，the striking difference between clerks inside the mechanism and those outside，and the discrepancy between policies and laws.Some countermeasures are also proposed for tackling the abovementioned issues in the paper.

logistics socialization at institutions of higher learning;problems;impact;countermeasures

G 65

A

1674－5310(2010)－05－0160－03

2010－03－12

向立志(1964－)，男，湖南岳陽人，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授，主要研究方向:高教管理;張彬熏(1974－)，男，海南東方人，海南經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨政辦主任。

(責(zé)任編輯李 莉)