黃河流域防洪工程征地調(diào)查研究

原平新，劉景濤，張權(quán)偉，劉沛清

（1.北京航空航天大學(xué)，北京 100083；2.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河南 鄭州 450003 3.河南黃河河務(wù)局，河南 鄭州 450003）

0 引言

征用黃河防洪工程建設(shè)區(qū)土地及實(shí)物需要補(bǔ)償。 新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院第471 號(hào)令）于2006 年3月29 日頒布，而《水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則》與現(xiàn)行的有關(guān)國(guó)家政策、法規(guī)不太協(xié)調(diào)。為了進(jìn)一步做好黃河防洪工程征地補(bǔ)償工作， 需在國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)政策下， 依據(jù)水利部和國(guó)家發(fā)改委對(duì)近期黃河下游防洪工程征地投資的咨詢及批復(fù)意見(jiàn)， 探討適合黃河防洪工程征地特點(diǎn)的實(shí)物調(diào)查工作內(nèi)容非常必要。

1 征地調(diào)查安排

1.1 調(diào)查組織安排

征地實(shí)物調(diào)查工作由沿黃各省有關(guān)地市黃河河務(wù)局會(huì)同項(xiàng)目區(qū)人民政府組織，有關(guān)部門及涉及鄉(xiāng)、村干部和群眾代表共同參與，設(shè)計(jì)單位對(duì)技術(shù)負(fù)總責(zé)，并對(duì)參加實(shí)物調(diào)查的工作人員統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。

實(shí)物聯(lián)合調(diào)查工作分為外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)工作和后勤保障3 部分。 外業(yè)調(diào)查主要負(fù)責(zé)工程征用區(qū)農(nóng)村的土地、人口、房屋、附屬建筑物、農(nóng)副業(yè)設(shè)施、墳?zāi)埂⒘阈菢?shù)等實(shí)物的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查及小型工業(yè)企業(yè)部分、專業(yè)項(xiàng)目部分的調(diào)查和資料收集等工作。 外業(yè)調(diào)查一般設(shè)n（n≥3）個(gè)小組，其中農(nóng)村個(gè)人部分設(shè)n-2個(gè)調(diào)查組，農(nóng)村集體部分設(shè)1 個(gè)調(diào)查組，專業(yè)項(xiàng)目及小型工業(yè)企業(yè)設(shè)1 個(gè)調(diào)查組。 內(nèi)業(yè)工作主要包括調(diào)查成果的錄入、匯總、校驗(yàn)及分析等工作。 后勤保障主要是對(duì)聯(lián)合調(diào)查組的后勤支持，包括安全保障、交通、資料印刷、通訊聯(lián)絡(luò)、物資采購(gòu)、生活保障等。

1.2 調(diào)查時(shí)間安排

在主體工程設(shè)計(jì)方案及工程總體布置確定后，應(yīng)確定征地實(shí)物調(diào)查的基準(zhǔn)日期，制定《實(shí)物調(diào)查工作大綱》，并按照《實(shí)物調(diào)查工作大綱》的要求，在相應(yīng)的期限內(nèi)對(duì)征地范圍內(nèi)實(shí)物進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

1.3 調(diào)查范圍的界定

調(diào)查范圍為工程用地范圍，包括永久用地和臨時(shí)用地兩部分。永久用地包括主體工程及管護(hù)用地。臨時(shí)用地包括取土料場(chǎng)、施工道路、臨時(shí)建房、施工倉(cāng)庫(kù)、排泥管、退水渠等。

2 征地調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查內(nèi)容包括農(nóng)村、工業(yè)企業(yè)、專業(yè)項(xiàng)目3 部分。

2.1 農(nóng)村部分

2.1.1 人口調(diào)查

計(jì)為調(diào)查人口的有：（1） 居住在調(diào)查范圍內(nèi)、有住房和戶籍的人口。 （2）居住在調(diào)查范圍內(nèi)、有戶籍和生產(chǎn)資料的無(wú)住房人口。（3）上述家庭中超計(jì)劃出生人口和已結(jié)婚嫁入（或入贅）的無(wú)戶籍人口。（4）暫時(shí)不在調(diào)查范圍內(nèi)居住，但戶籍、住房在調(diào)查范圍內(nèi)的人口，如升學(xué)后戶口留在原籍的學(xué)生、外出打工人員等。 （5）在調(diào)查范圍內(nèi)有住房和生產(chǎn)資料，戶口臨時(shí)轉(zhuǎn)出的義務(wù)兵、學(xué)生、勞改勞教人員。（6）戶籍不在調(diào)查范圍內(nèi)，但有產(chǎn)權(quán)房屋的常住人口。

2.1.2 房屋和附屬建筑物

房屋分磚混房（磚石墻身、鋼筋混凝土樓板屋面、磚鋪地或混凝土地面），磚木房（磚石墻身，木瓦屋面，三合土或混凝土地面），混合房（一至三面為磚石墻身，其余墻身為土墻，木瓦屋面，三合土或混凝土地面），土木房（土磚或干打壘土質(zhì)墻身瓦屋面）和雜房 （指結(jié)構(gòu)不完整或破舊不全或低矮潮濕，僅能用于堆放雜物的輔助房屋）等類別。 房屋建筑面積按房屋勒腳以上外墻的邊緣所圍的建筑水平投影面積（不以屋檐或滴水線為界）計(jì)算，單位為m2。樓層層高（房屋正面樓板至屋面與墻體的接觸點(diǎn)的距離）H≥2.0m，樓板、四壁、門窗完整者，按該層的整層面積計(jì)算。 對(duì)于不規(guī)則的樓層，分不同情況計(jì)入樓層面積：1.8m≤H<2.0m， 按該層面積的80%計(jì)算；1.5m≤H<1.8m，按該層面積的60%計(jì)算；1.2m≤H<1.5m，按該層面積的40%計(jì)算；H<1.2m，不計(jì)算該層面積。 屋內(nèi)的天井，無(wú)柱的屋檐、雨篷、遮蓋體以及室外簡(jiǎn)易、無(wú)基礎(chǔ)樓梯，均不計(jì)入房屋面積。 對(duì)有基礎(chǔ)的樓梯，計(jì)算其一半面積。 對(duì)沒(méi)有柱子的室外走廊，不計(jì)算面積；有柱子的走廊，以外柱所圍面積的一半計(jì)算，并計(jì)入該幢房屋面積。 對(duì)封閉的室外陽(yáng)臺(tái)，計(jì)算其全部面積，對(duì)不封閉的陽(yáng)臺(tái)，計(jì)算其一半面積。 總之，房屋面積按房產(chǎn)部門批準(zhǔn)的計(jì)劃建筑面積統(tǒng)計(jì)。 附屬建筑物（包括圍墻、門樓、水井、曬場(chǎng)、糞池、地窖、水窖、蓄水池、沼氣池、禽舍、畜圈、廁所、堆貨棚等），不同項(xiàng)目以反映其特征的相應(yīng)單位計(jì)量。

2.1.3 土地調(diào)查

土地調(diào)查分類執(zhí)行 《土地利用現(xiàn)狀分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T21010-2007）。 結(jié)合黃河下游的具體情況，土地一級(jí)分類共有7 類。

（1）耕地。 主要包括：種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)、復(fù)墾、整理地、休閑地（含輪歇地、輪作地），以種植農(nóng)作物（含蔬菜）為主，間有零星果樹(shù)、桑樹(shù)或其他樹(shù)木的土地，平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂，臨時(shí)種植藥材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他臨時(shí)改變用途的耕地。 耕地中寬度小于2.0m 固定的田間溝、渠、道路和田?。玻{(diào)查時(shí)應(yīng)按相應(yīng)的地類計(jì)算。

水澆地是指有水源保證和灌溉設(shè)施，在一般年景能正常灌溉、種植旱生農(nóng)作物的耕地，包括種植蔬菜的非工廠化的大棚用地。

（2）塘地。 用于養(yǎng)殖水產(chǎn)品或種植蓮藕、蘆葦?shù)人r(nóng)作物的耕地。 包括實(shí)行水生、旱生農(nóng)作物輪種的耕地。

（3）園地。 種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物，覆蓋度大于50%或每畝株數(shù)大于合理株數(shù)70%的土地，包括用于育苗的土地。 其中，種植果樹(shù)的園地為果園，種植桑樹(shù)、胡椒、藥材等其他多年生作物的園地為其他園地。

（4）林地。生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木的土地。包括跡地，不包括居民點(diǎn)內(nèi)部的綠化林木用地，鐵路、公路征地范圍內(nèi)的林木，以及河流、溝渠的護(hù)堤岸林。 分為有林地（樹(shù)木郁閉度≥20%的喬木林地，包括紅樹(shù)林地和竹林地），灌木林地（灌木覆蓋度≥40%的林地）和其他林地。

（5）水域。 指陸地水域，不包括滯洪區(qū)。 分河流水面、湖泊水面和坑塘水面。 河流水面指天然形成或人工開(kāi)挖河流常水位岸線之間的水面。 湖泊水面指天然形成的積水區(qū)常水位岸線所圍成的水面。 坑塘水面指人工開(kāi)挖或天然形成的蓄水量<10 萬(wàn)m3的坑塘常水位岸線所圍成的水面。

（6）住宅商服等用地。 主要包括住宅用地、商服用地、水利用地、交通運(yùn)輸用地和其他土地。 住宅用地指主要用于人們生活居住的房基地及其附屬設(shè)施的土地。 商服用地指主要用于商業(yè)、服務(wù)業(yè)的土地。 水利設(shè)施用地指人工修建的用于引、排、灌的渠道和水閘、揚(yáng)水站等建筑物用地，包括渠槽、渠堤等。 交通運(yùn)輸用地指用于國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和村間、田間道路的用地，包括設(shè)計(jì)內(nèi)的路堤、路塹、道溝、橋梁、汽車?？空炯爸苯訛槠浞?wù)的附屬用地。 其他土地主要有設(shè)施農(nóng)用地，是指直接用于經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場(chǎng)等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

（7）工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地。 主要用于工業(yè)生產(chǎn)、物資存放場(chǎng)所的土地。

2.1.4 農(nóng)副業(yè)設(shè)施

包括行政村、村民小組或農(nóng)民家庭興辦的小型商業(yè)（服務(wù)）網(wǎng)點(diǎn)和榨油坊、磚瓦窯、采石場(chǎng)、米面加工廠、農(nóng)機(jī)具維修廠、酒坊、豆腐坊等。 調(diào)查內(nèi)容包括主產(chǎn)品、原料來(lái)源、生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)量、產(chǎn)值、年利稅，主要設(shè)備、設(shè)備原值、凈值，從業(yè)人員數(shù)量等。 調(diào)查人員應(yīng)根據(jù)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證明、納稅證明等資料現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)調(diào)查。

2.2 工業(yè)企業(yè)部分

調(diào)查企業(yè)的基本情況和占?jí)河绊?，其中基本情況包括企業(yè)名稱、所在地點(diǎn)、隸屬關(guān)系、經(jīng)濟(jì)成分、占地面積，職工人數(shù)，各類房屋結(jié)構(gòu)與面積。 主要設(shè)施包括設(shè)備名稱、結(jié)構(gòu)、數(shù)量，年產(chǎn)值、年利潤(rùn)、年工資額等。

2.3 專業(yè)項(xiàng)目部分

專業(yè)項(xiàng)目包括交通、輸變電、電信、廣播電視、水利設(shè)施、水文站點(diǎn)、測(cè)量永久標(biāo)志、軍事等設(shè)施。

2.3.1 公路

公路分為等級(jí)公路和機(jī)耕路。 等級(jí)公路應(yīng)按交通部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)劃分。 機(jī)耕路是指四級(jí)公路以下可以通行機(jī)動(dòng)車輛的道路。 公路調(diào)查內(nèi)容包括線路的名稱、起止點(diǎn)、長(zhǎng)度、權(quán)屬、等級(jí)、建成通車時(shí)間、總投資等。 機(jī)耕路調(diào)查內(nèi)容包括受征地影響線路段的長(zhǎng)度和起止地點(diǎn)，路基和路面的最低、最高高程及寬度，路面材料等。

2.3.2 輸變電設(shè)施

輸變電設(shè)施是指電壓等級(jí)在10 kV（或6kV）及以上線路和變電設(shè)施。 輸電線路調(diào)查應(yīng)包括征地涉及線路的名稱、權(quán)屬、起止點(diǎn)、電壓等級(jí)、桿（塔）型號(hào)、導(dǎo)線類型、導(dǎo)線截面、鐵塔高度和數(shù)量等。變電設(shè)施調(diào)查包括變電站（所）名稱、位置、權(quán)屬、占地面積、地面高程、電壓等級(jí)、變壓器容量、設(shè)備型號(hào)及臺(tái)數(shù)、出線間隔和供電范圍、建筑物結(jié)構(gòu)和面積，構(gòu)筑物名稱、結(jié)構(gòu)及數(shù)量等。

2.3.3 電信設(shè)施

電信設(shè)施指電信部門建設(shè)的電信線路、基站及其附屬設(shè)施。 調(diào)查內(nèi)容包括征地涉及的線路名稱、權(quán)屬、起止點(diǎn)、等級(jí)、建設(shè)年月、線路類型、容量、布線方式、受征地影響長(zhǎng)度等。

2.3.4 水利設(shè)施

水利設(shè)施調(diào)查內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、位置、權(quán)屬、建成年月、規(guī)模、效益，建筑物名稱、高程、數(shù)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)格，受益區(qū)受影響程度，職工人數(shù)等。

2.3.5 水文設(shè)施

水文設(shè)施包括GPS 基點(diǎn)、三等水準(zhǔn)點(diǎn)、四等水準(zhǔn)點(diǎn)、斷面標(biāo)志桿（塔）、遠(yuǎn)程監(jiān)控桿、水尺等。

3 調(diào)查的方法

3.1 農(nóng)村部分

3.1.1 人口

被調(diào)查戶應(yīng)以調(diào)查時(shí)的戶籍為準(zhǔn)。 調(diào)查內(nèi)容包括被調(diào)查戶的戶主姓名、家庭成員、與戶主的關(guān)系、出生日期、民族、文化程度、身份證號(hào)碼、戶口性質(zhì)、勞動(dòng)力及其就業(yè)情況等。 調(diào)查人員應(yīng)查驗(yàn)被調(diào)查戶的房屋產(chǎn)權(quán)證、戶口簿、土地承包冊(cè)等。 戶籍不在調(diào)查范圍內(nèi)的已婚嫁入（或入贅）人口，應(yīng)在查驗(yàn)結(jié)婚證、 身份證后予以登記； 對(duì)超計(jì)劃出生的無(wú)戶籍人口， 應(yīng)在出具出生證明或鄉(xiāng)級(jí)人民政府證明后予以登記。

3.1.2 房屋和附屬建筑物

以戶為單位進(jìn)行調(diào)查，并建立實(shí)物調(diào)查卡片。調(diào)查時(shí)，房屋以磚混、磚木、混合、土木、雜房和簡(jiǎn)易房等結(jié)構(gòu)分類逐幢實(shí)地丈量，并繪制平面圖。對(duì)有裝修的部分，按墻面裝修、地面裝修、天棚裝飾、門窗等設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行丈量登記。另外，還應(yīng)丈量和登記各類附屬建筑物。

3.1.3 土地

（1）土地面積應(yīng)以水平投影面積為準(zhǔn)，計(jì)量單位采用畝。對(duì)使用其他面積單位的換算成畝，然后分類填表。計(jì)算機(jī)量圖面積應(yīng)以mm2為計(jì)算單位。（2）建立以行政村、組為單位的土地面積數(shù)據(jù)庫(kù)。 （3）對(duì)每幅圖的量算成果應(yīng)進(jìn)行圖幅內(nèi)平差， 允許誤差F<±0.0025P。 式中，F(xiàn) 為圖幅理論面積允許誤差，P 為圖幅理論面積。 （4）園地或林地（含天然林）面積大于0.5 畝（含0.5 畝）或林帶冠幅的寬度10 m 以上的成片土地，應(yīng)按面積計(jì)算。園地或林地不符合以上規(guī)定的，按株數(shù)或叢（兜）數(shù)計(jì)量，可統(tǒng)計(jì)為零星林（果）木，其面積計(jì)入其他農(nóng)用地地類。 （5）調(diào)查人員會(huì)同有關(guān)單位（項(xiàng)目法人、國(guó)土、林業(yè)等）工作人員一起持地形圖（永久占地持1/1 000 地類測(cè)圖，臨時(shí)用地持1∶10 000 比例尺地形圖）， 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)行政界線、地類分界線和必要的線狀地物，落實(shí)土地權(quán)屬。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)結(jié)果， 按不同方案的淹沒(méi)影響范圍及征地范圍，分行政村、組量算各類土地面積。（6）典型調(diào)查線狀地物面積時(shí)， 應(yīng)分析調(diào)查范圍內(nèi)各類土地利用系數(shù)，用圖上量得的各類土地面積乘以各類土地利用系數(shù)，確定各類土地的實(shí)際面積。

3.1.4 農(nóng)副業(yè)設(shè)施

對(duì)固定資產(chǎn)在1 萬(wàn)元人民幣以下的小型商業(yè)，如建材、加工、服務(wù)業(yè)，其房屋及附屬建筑物隨個(gè)人或集體部分調(diào)查時(shí)一并登記，不再單列。 其他設(shè)施、可搬遷設(shè)備、不可搬遷設(shè)備及服務(wù)性設(shè)施，逐一清點(diǎn)核實(shí)后計(jì)入農(nóng)副業(yè)項(xiàng)目。

3.1.5 其他項(xiàng)目調(diào)查

（1）零星果林木。 對(duì)成片林地以外的田間、地頭、路邊、房前、屋后的所有果木樹(shù)（面積不足0.2畝）和材樹(shù)（地塊面積不足0.5 畝），按種類逐一調(diào)查。 材樹(shù)分幼樹(shù)、小樹(shù)、中樹(shù)和大樹(shù)，果樹(shù)分幼果期、初果期和盛果期。（2）墳?zāi)?。以戶為單位進(jìn)行調(diào)查?？捎蓱糁髯詧?bào)，調(diào)查人員現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。（3）電信、廣播電視設(shè)施。逐戶調(diào)查電信、廣播電視設(shè)施數(shù)量。（4）居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。了解居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施情況，主要包括給排水、道路、輸變電、通信等。

3.2 工業(yè)企業(yè)部分

按企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及行業(yè)分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。 不具備現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)條件的作坊式工業(yè)以及經(jīng)營(yíng)工業(yè)品的商貿(mào)企業(yè)等，根據(jù)其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、是否具有注冊(cè)資金和固定的從業(yè)人員，以及是否具有企業(yè)法人資格和各種合法證書(shū)（執(zhí)照）等條件，分別列入農(nóng)村“農(nóng)副業(yè)設(shè)施”進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

由設(shè)計(jì)單位、地方工業(yè)部門共同完成工業(yè)企業(yè)調(diào)查，人口、房屋及附屬建筑物的調(diào)查方法同農(nóng)村，對(duì)于設(shè)備，逐臺(tái)調(diào)查其規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、可否搬遷。對(duì)特殊設(shè)施拍照存檔備案，調(diào)查成果由該企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字蓋章。

3.3 專業(yè)項(xiàng)目部分

先由主管部門提供有關(guān)資料和圖紙，調(diào)查人員實(shí)地復(fù)核，并按工程名稱、隸屬關(guān)系、等級(jí)、起止地點(diǎn)、占?jí)河绊懫鹬沟攸c(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行登記。

4 調(diào)查成果確認(rèn)方法

4.1 公示

為保證實(shí)物調(diào)查成果的完整性、 準(zhǔn)確性， 分3期共11d（5+3+3）公示，對(duì)公示期間移民提出的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)復(fù)核。 農(nóng)村個(gè)人實(shí)物調(diào)查成果，由地方政府組織張榜公示，由地方政府或地方政府授權(quán)部門簽署意見(jiàn)。

4.2 相關(guān)人員簽字確認(rèn)

實(shí)物調(diào)查表由調(diào)查人員和實(shí)物的產(chǎn)權(quán)所有人按以下要求簽字確認(rèn)。 （1）屬于農(nóng)村的實(shí)物，由戶主簽字。 （2）屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)物，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。 （3）屬于企業(yè)的實(shí)物，由企業(yè)法人代表簽字并加蓋公章。 （4）屬于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)物，由單位負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章。

5 結(jié)語(yǔ)

各階段實(shí)物調(diào)查工作應(yīng)嚴(yán)格按照《水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL290-2003）的有關(guān)要求開(kāi)展，設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)技術(shù)總責(zé)，地方有關(guān)部門及相關(guān)村組負(fù)責(zé)人共同參加完成。 實(shí)物調(diào)查成果應(yīng)達(dá)到相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的深度，并通過(guò)公示、復(fù)核、確認(rèn)等程序，進(jìn)一步提高成果質(zhì)量精度，并取得移民群眾、地方政府和建設(shè)業(yè)主的認(rèn)可。 其成果可作為制定移民規(guī)劃和編制補(bǔ)償投資的依據(jù)。

[1] 原水利電力部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)院. 水利水電工程水庫(kù)淹沒(méi)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，1986.

[2] 黃河水利委員會(huì).黃河流域防洪規(guī)劃[M].鄭州：黃河水利出版社，2008.

[3] 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院. 水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范[M].北京：中國(guó)水利水電出版社，2001.