淺議提高公安派出所民警治安調(diào)解能力的對(duì)策

吳興春

（公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校，廣東 廣州 510663）

淺議提高公安派出所民警治安調(diào)解能力的對(duì)策

吳興春

（公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校，廣東 廣州 510663）

基層公安民警因民間糾紛處理能力相對(duì)薄弱，調(diào)解民間糾紛的水平直接制約著群眾工作的正常開展，迫切需要建立一支精通治安調(diào)解業(yè)務(wù)的民警隊(duì)伍。針對(duì)調(diào)解過(guò)程中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)該及時(shí)采取行之有效的調(diào)解措施，爭(zhēng)取在公安工作上取得更大的戰(zhàn)果。

治安調(diào)解；問(wèn)題；建議

當(dāng)前公安邊防派出所承擔(dān)的工作任務(wù)重，范圍廣泛，基層警力嚴(yán)重不足，各項(xiàng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)又接連不斷，已經(jīng)超負(fù)荷工作的基層邊防派出所民警還要為一些可以避免的投訴案件而牽制不少時(shí)間和警力。因此，探討如何提升基層民警的調(diào)解水平，不管是從“立警為公、執(zhí)法為民”的角度，還是從減少投訴、把警力用在刀刃上的角度來(lái)看，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、治安調(diào)解

2009年，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)注重做好群眾工作，強(qiáng)化治安調(diào)解，化解民間糾紛，力把矛盾化解在基層、解決在源頭。經(jīng)過(guò)努力，共調(diào)解治安案件137.8萬(wàn)起，占查處治安案件總數(shù)的22.4%，其中，江蘇省公安機(jī)關(guān)成功調(diào)解治安案件14.6萬(wàn)余起，廣東省公安機(jī)關(guān)成功調(diào)解治安案件13.2萬(wàn)余起。全國(guó)公安機(jī)關(guān)這一強(qiáng)化治安調(diào)解、積極化解社會(huì)矛盾的做法，大大降低了案件“民事轉(zhuǎn)刑事”的可能性，消除了影響社會(huì)穩(wěn)定的大量隱患，增進(jìn)了社會(huì)和諧，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，受到各地黨委、政府以及廣大人民群眾的好評(píng)。

所謂公安機(jī)關(guān)的治安調(diào)解，是指對(duì)與因?yàn)槊耖g糾紛引起的治安案件，雙方當(dāng)事人在公安機(jī)關(guān)的主持參與下，通過(guò)說(shuō)理教育，分清是非，使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，化解矛盾，達(dá)到長(zhǎng)期和睦相處、維護(hù)治安秩序的一種方法，屬于行政指導(dǎo)的范疇。

治安調(diào)解是解決糾紛的重要手段之一，其意義在于可以從根本上解決一些主觀因素引起的糾紛而導(dǎo)致的治安問(wèn)題。本文所說(shuō)的“調(diào)解”，是單指公安機(jī)關(guān)對(duì)涉及民間糾紛引起治安案件范圍內(nèi)的調(diào)解，即《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第一百五十二條規(guī)定的治安案件的調(diào)解范圍。

二、當(dāng)前基層派出所在調(diào)解工作方面存在的問(wèn)題

一般公安派出所平均每年接警約一千余次，因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理案件約占其中的50%，而在這50%當(dāng)中，打擊處理的占5%左右，因其他原因無(wú)法結(jié)案的占5%，另外的90%大多采用治安調(diào)解的方法，而且其中大部分都是采用當(dāng)場(chǎng)調(diào)解，事后做工作調(diào)解的占非常小的比例。在治安調(diào)解中，公安民警不乏出現(xiàn)各種問(wèn)題，導(dǎo)致這些問(wèn)題的原因既有公安部門的責(zé)任，也有民警自身的不足。

（一）基層民警缺乏相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)

當(dāng)前公安派出所的業(yè)務(wù)是很繁重冗雜的，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是糾紛數(shù)量大幅上升，二是糾紛種類日趨繁雜。過(guò)去的糾紛主要涉及家庭、鄰里、同事之間的爭(zhēng)議，目前隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，噪聲問(wèn)題、飼養(yǎng)動(dòng)物問(wèn)題、物業(yè)管理問(wèn)題、供暖問(wèn)題等都可能引發(fā)糾紛?；鶎优沙鏊_展調(diào)解工作的壓力不斷增大導(dǎo)致了一些基層民警產(chǎn)生了抵觸心理和畏難情緒，直接影響了調(diào)解工作的深入開展。治安調(diào)解工作占據(jù)基層派出所民警將近50%以上的工作量，但上級(jí)有關(guān)部門對(duì)于調(diào)解工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)卻是一個(gè)“空門”，認(rèn)為只要是民警，不用培訓(xùn)和學(xué)習(xí)就應(yīng)該會(huì)治安調(diào)解，忽略了治安調(diào)解的潛在要求。因此，如果所有的民警都要經(jīng)歷多次調(diào)解失敗——多次被投訴——不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——調(diào)解成功這個(gè)過(guò)程的話，那么，要實(shí)現(xiàn)“零”投訴的概率肯定也是“零”。再往深一點(diǎn)說(shuō)就是不能切實(shí)發(fā)揮為民服務(wù)的作用。

（二）調(diào)解程序缺乏規(guī)范

目前公安部對(duì)公安調(diào)解的受理、調(diào)查取證、調(diào)解程序、制作調(diào)解書等沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，僅針對(duì)治安調(diào)解工作有一些原則性要求，對(duì)民事糾紛調(diào)解工作沒(méi)有規(guī)定。實(shí)際工作中，民事糾紛調(diào)解工作量要遠(yuǎn)大于治安調(diào)解。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2008年受理的糾紛中，民事糾紛約占70%。由于工作量大，且缺乏規(guī)范，導(dǎo)致一些基層民警對(duì)調(diào)解工作草率從事，執(zhí)法隨意性較大，容易出現(xiàn)工作疏漏。

（三）因調(diào)查不充分錯(cuò)失調(diào)解良機(jī)

不要圖省事就一味調(diào)解，個(gè)別單位、個(gè)別民警認(rèn)為對(duì)符合治安調(diào)解的案件可以少調(diào)查取證，往往只具備當(dāng)事人雙方甚至一方的材料后，就將當(dāng)事人叫在一起進(jìn)行調(diào)解，這樣固然節(jié)省了時(shí)間，但違背了公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定，如果當(dāng)事人反悔，再去調(diào)查取證的難度就加大了。

大多民警在調(diào)查取證中能抓住良機(jī)，積極搜集確鑿的證據(jù)，為治安調(diào)解的順利進(jìn)行打?qū)嵒A(chǔ)。少數(shù)基層民警在工作中執(zhí)法不規(guī)范，取證不及時(shí)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成雙方當(dāng)事人責(zé)任無(wú)法認(rèn)定，調(diào)解無(wú)法順利進(jìn)行。沒(méi)有傷情鑒定就輕易調(diào)解結(jié)案。打架斗毆引起傷害的，只要有傷害后果的，就應(yīng)當(dāng)有傷情鑒定，以判定案件性質(zhì)，再作出處理，不可草草調(diào)解了事。一些基層民警在受理群眾因瑣事引發(fā)的打架斗毆、損壞財(cái)物等糾紛案件中，常常以為事小，有的就忽略了基本的詢問(wèn)、取證工作；有的甚至連起碼的當(dāng)事人筆錄也省略了。如調(diào)解成功姑且不論，一旦調(diào)解陷入僵局，雙方當(dāng)事人對(duì)某些細(xì)節(jié)問(wèn)題產(chǎn)生爭(zhēng)議，主持調(diào)解的民警無(wú)法正確評(píng)判，調(diào)解就會(huì)失敗。而事后再做補(bǔ)救工作，則步履維艱，有的甚至因?yàn)樽C據(jù)滅失，導(dǎo)致事情無(wú)法查明，最終往往會(huì)引起群眾上訪。這樣既降低了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，又給群眾造成了不良影響。

（四）部分民警調(diào)解技術(shù)不高

有些民警工作積極，責(zé)任心很強(qiáng)，調(diào)解前的準(zhǔn)備工作很充分，但由于調(diào)解方法不當(dāng)或調(diào)解程序錯(cuò)誤，也會(huì)出現(xiàn)調(diào)解失敗的現(xiàn)象。如有些民警盡管事前分別找雙方當(dāng)事人了解了情況，但由于過(guò)于輕信當(dāng)事人諸如“全部聽你（民警）的”、“你（民警）說(shuō)了算”等等“真誠(chéng)”的承諾，自我感覺(jué)良好，在沒(méi)有摸清雙方當(dāng)事人真實(shí)想法和責(zé)任分擔(dān)的情況下，就草率召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，往往會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人與民警之間新的矛盾。有的派出所為達(dá)到調(diào)解之目的，不惜代價(jià)，進(jìn)行馬拉松式的“艱苦談判”，有的甚至前后調(diào)解了一、二十次，大有不達(dá)目的誓不罷休之架勢(shì)，而就是不愿意作出裁決，看似有作為卻常常被告“不作為”，當(dāng)引以為戒。

明明當(dāng)事人不愿意調(diào)解，派出所卻偏偏要反反復(fù)復(fù)地“做工作”，甚至上門“做工作”，曉以利害，有的是曉以“厲害”，引起當(dāng)事人的不滿，上訪上告。事與愿違，把好事辦砸，甚至引火燒身。當(dāng)調(diào)理結(jié)果與期望值差距較大時(shí)，當(dāng)事人往往中途變卦，不再同意調(diào)解，轉(zhuǎn)而通過(guò)信訪形式向上級(jí)公安機(jī)關(guān)尋求法律救濟(jì)。

（五）不能明確治安調(diào)解的范圍

治安調(diào)解的范圍擴(kuò)大了，治安調(diào)解的程序規(guī)范了。對(duì)于因民間糾紛引起的輕微治安案件，用治安調(diào)解的方式處理，不給予治安處罰，實(shí)踐證明這種解決矛盾的方法能夠使鄰里和睦相處，維護(hù)婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定，是有益、有效的。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第145條至第l5l條對(duì)此作了詳細(xì)的規(guī)定。在提交全國(guó)人大常委會(huì)第一次審議治安管理處罰法 (草案)第5條中用更加精煉的規(guī)定加以確認(rèn)，但是與此同時(shí)，在調(diào)解范圍上卻作了進(jìn)一步的收縮和限定，由原來(lái)的“民間糾紛”改為“家庭、鄰里糾紛”，將“輕微治安案件”明確列舉為“打架斗毆或者損毀他人財(cái)物的違反治安管理行為，情節(jié)輕微 (的)”。對(duì)上述限定，筆者持不同看法，認(rèn)為治安調(diào)解的適用范圍不應(yīng)該是收，而是要放，要進(jìn)一步擴(kuò)大使用。

按照《人民警察法》的規(guī)定，只要公民提出解決糾紛的要求，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)給予幫助。該規(guī)定既沒(méi)有明確具體應(yīng)包括哪類糾紛，也沒(méi)有界定公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予哪些幫助，可以說(shuō)并未賦予公安機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)管轄權(quán)。這就導(dǎo)致了在實(shí)際工作中職責(zé)不清的問(wèn)題，使一些本應(yīng)由其他行政部門受理的勞資糾紛、房屋糾紛、消費(fèi)糾紛，甚至應(yīng)由法院受理的經(jīng)濟(jì)類糾紛，當(dāng)事人也到派出所要求調(diào)解。受專業(yè)知識(shí)、法規(guī)政策的影響，公安機(jī)關(guān)不適宜開展這種專業(yè)調(diào)解，一般是先受理后移交其他相關(guān)部門，但這又涉及前期受理糾紛后的調(diào)查取證等工作，很容易與有關(guān)部門出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，既增加了實(shí)際操作的難度，又容易引起當(dāng)事人的誤解。

（六）糾紛賠償無(wú)據(jù)可依

調(diào)解糾紛說(shuō)到底是解決賠償問(wèn)題，但目前的賠償內(nèi)容僅局限于醫(yī)藥費(fèi)、誤工費(fèi)等，而對(duì)于當(dāng)事人經(jīng)常提出的精神補(bǔ)償沒(méi)有明確界定，因此賠償問(wèn)題經(jīng)常會(huì)演變?yōu)楫?dāng)事人的“漫天要價(jià)”，導(dǎo)致各方很難達(dá)成一致。

三、提升民警治安調(diào)解能力的幾點(diǎn)建議

提高基層民警的治安調(diào)解能力需要方方面面的努力，需要嚴(yán)格執(zhí)法、需要提高民警的心理素質(zhì)、需要社區(qū)群眾的密切配合等，然后把各種力量進(jìn)行有利的整合后，發(fā)揮民警自身素質(zhì)，順利開展治安調(diào)解工作。

（一）就民警自身素質(zhì)而言

1.能說(shuō)。在實(shí)地調(diào)處時(shí)，民警不能讓群眾幾句話就問(wèn)住了，要充分突出民警“說(shuō)的過(guò)”的本領(lǐng)，要敢說(shuō)、能說(shuō)、會(huì)說(shuō)，說(shuō)的入理入情，說(shuō)的群眾心服口服。當(dāng)然，“說(shuō)”，是建立在民警較高的綜合素質(zhì)上的。民警要懂方針政策，懂法律法規(guī)，懂業(yè)務(wù)知識(shí)，懂人情風(fēng)俗，懂人的心理活動(dòng)，懂做人的風(fēng)格，要知識(shí)廣博，才能說(shuō)到點(diǎn)子上，做到點(diǎn)子上，才能以理服人，以德育人，群眾才能聽的進(jìn)去。當(dāng)然，“說(shuō)”還要注意方法和技巧，要和顏悅色，輕聲細(xì)語(yǔ)，要抓住人的心理，這樣群眾才容易接受。此外，“說(shuō)”不是強(qiáng)詞奪理，要以情動(dòng)人，要讓群眾了解矛盾是怎樣產(chǎn)生的，幫助他們分析各自的錯(cuò)處，進(jìn)而檢討自己，使雙方距離逐漸拉近，矛盾逐步得到化解。

2.能忍。在實(shí)地調(diào)處糾紛時(shí)，因?yàn)槿罕娗榫w波動(dòng)大，說(shuō)話態(tài)度很激動(dòng)，甚至?xí)褵o(wú)名的怒火撒到警察頭上。這時(shí)，調(diào)處民警要冷靜，千萬(wàn)不能動(dòng)氣，避免與群眾起沖突。對(duì)于有些群眾說(shuō)的很難聽的話，民警一定要忍得住，不要把忍當(dāng)成示弱的表現(xiàn)，要把群眾當(dāng)成自家人，等他們的氣撒完了，情緒平復(fù)了，再找他們談會(huì)比較容易解決問(wèn)題。2008年9月17日上午，海崖村居民王某與商人高某發(fā)生口角而大打出手。在公安民警出警后調(diào)查時(shí)，高某要“以血還血”，調(diào)解非常艱難。在這種情況下，該所民警3次到高某家做工作，希望家人做出讓步，同時(shí)一遍又一遍地做王某的工作，講清利害關(guān)系，緩解其情緒，耐心地做調(diào)解工作。被民警敬業(yè)精神所感動(dòng)的王某最終作出讓步，雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

3.能熬。處理糾紛，化解矛盾，民警切忌快刀斬亂麻，要有韌性，能熬。要沉下心來(lái)，通過(guò)說(shuō)功，耐心做工作。有時(shí)群眾口頭上接受，是因?yàn)榈K于面子，并不去履行，這時(shí)，民警要努力協(xié)助其履行，防止反復(fù)或發(fā)生新的矛盾，帶來(lái)難以預(yù)想到的結(jié)果。如此，熬到一定火候，恰如其分，糾紛處理起來(lái)就容易多了。2008年9月6日，膠南市某村的王某與同村的村民劉某因口角發(fā)生糾紛，接報(bào)警后，我所民警迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，展開調(diào)查，劉某不依不饒非要公安機(jī)關(guān)處理王某。民警走訪后得知兩家關(guān)系甚好，后因瑣事發(fā)生矛盾，民警進(jìn)一步了解與劉某關(guān)系較近的人員后并讓他們勸說(shuō)劉某，開始劉的態(tài)度始終未見(jiàn)轉(zhuǎn)變，一遍不行兩遍來(lái)，經(jīng)過(guò)苦口婆心的勸說(shuō)兩人冰釋前嫌。

4.能證。有的民警認(rèn)為，既然是可以適用調(diào)解的治安案件，到時(shí)候組織雙方當(dāng)事人調(diào)解即可，沒(méi)必要花時(shí)間、費(fèi)力氣去做調(diào)查取證工作。公安機(jī)關(guān)的調(diào)解并不是“和稀泥”，而是應(yīng)當(dāng)在確定事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上進(jìn)行，因此調(diào)查取證是必不可少的。如果不注重調(diào)查取證，一旦調(diào)解失敗，時(shí)過(guò)境遷，該有的證據(jù)無(wú)法取到，不僅導(dǎo)致難以認(rèn)定是哪一方的過(guò)錯(cuò)，造成案件調(diào)解不下去，而且等到需要作出處罰決定時(shí)，也因?yàn)槭聦?shí)不清、證據(jù)不足而處罰不了。這不僅不利于化解矛盾、解決糾紛，而且影響法律的尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的威信。因此，即使對(duì)可以適用治安調(diào)解的案件，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該依法調(diào)查取證，收集足夠的證據(jù)。這既可以為調(diào)解創(chuàng)造有利的條件，便于說(shuō)服教育當(dāng)事人，也可以在不適用調(diào)解或者調(diào)解不成時(shí)為作出處罰決定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）就公安機(jī)關(guān)而言

1.加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。首先，上級(jí)公安機(jī)關(guān)在組織新民警上崗前培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)將此項(xiàng)工作作為一門單獨(dú)的課程，進(jìn)行專題指導(dǎo)、培訓(xùn)。其次，各單位內(nèi)部要經(jīng)常性地找一些調(diào)解失敗的典型案例進(jìn)行集體剖析、總結(jié)，達(dá)到共同提高的目的，使同類性質(zhì)的問(wèn)題不再發(fā)生。最后，采用以老帶新的方式開展各類性質(zhì)案件的日常調(diào)解工作，確保調(diào)解工作的成功率，并促進(jìn)民警調(diào)解水平的提高。

2.嚴(yán)格按照調(diào)解基本程序操作。受理民間糾紛時(shí)，及時(shí)制作筆錄，制作筆錄的同時(shí)可以適當(dāng)?shù)刂赋銎溴e(cuò)責(zé)（不必過(guò)分夸大），為下一步調(diào)解作伏筆；取證時(shí)不論事態(tài)大小，務(wù)必及時(shí)、全面，證據(jù)是調(diào)解能否成功的關(guān)鍵；談話時(shí)，調(diào)解前先要分別找雙方當(dāng)事人進(jìn)行一次談話，聽取本人對(duì)事件起因、經(jīng)過(guò)和結(jié)果的最后陳述，幫助其認(rèn)識(shí)自己在案件中存在的錯(cuò)誤和應(yīng)該分擔(dān)的責(zé)任；調(diào)解時(shí)，召集雙方務(wù)必堅(jiān)持公平、公開、公正的原則；最后，制作調(diào)解筆錄，不管調(diào)解成功與否都應(yīng)交雙方當(dāng)事人簽署意見(jiàn)并簽名后結(jié)束調(diào)解。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。

3.完備法律手續(xù)，做到有始有終。有時(shí)一個(gè)糾紛的調(diào)解要做幾次甚至十幾次的工作才能成功，所以在治安糾紛的調(diào)解過(guò)程中一定要完善法律手續(xù)，詳細(xì)記錄每次調(diào)解的過(guò)程，等糾紛調(diào)解完畢后認(rèn)真填寫治安調(diào)解協(xié)議書，并要求雙方當(dāng)事人在協(xié)議書上簽字確認(rèn)。只有這樣我們的調(diào)解工作才能善始善終，千萬(wàn)不要出現(xiàn)因?yàn)榉墒掷m(xù)不完善而造成調(diào)解工作的失敗。

4.慎重調(diào)動(dòng)責(zé)任區(qū)民警。公安派出所基層基礎(chǔ)工作關(guān)鍵是平時(shí)的積累，與轄區(qū)群眾魚水關(guān)系的形成是民警與群眾之間的日常感情交流，對(duì)責(zé)任區(qū)的熟悉，需要投入大量的時(shí)間精力，所以，調(diào)動(dòng)一名基礎(chǔ)工作扎實(shí)、與群眾關(guān)系融洽、轄區(qū)情況又相當(dāng)熟悉的責(zé)任區(qū)民警，對(duì)派出所工作的開展是不利的。從調(diào)解的角度上講，群眾基礎(chǔ)好、轄區(qū)情況熟悉的責(zé)任區(qū)民警，調(diào)解轄區(qū)內(nèi)治安糾紛（甚至民間糾紛）的成功率是相當(dāng)高的。

（三）健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確保治安糾紛有人管

首先，成立調(diào)解組織。基層派出所應(yīng)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦組建治安矛盾糾紛調(diào)解督導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)受理調(diào)處轄區(qū)較大、疑難治安矛盾糾紛和指導(dǎo)村委治保、調(diào)解組織調(diào)解一般治安矛盾糾紛。其次，依照政策和法律法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)一步明確治安糾紛調(diào)解組織的職責(zé)和調(diào)解范圍。對(duì)派出所受理的夠不上刑事、治安處罰的治安糾紛案件，包括發(fā)生在公民之間、公民與法人之間和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的各種糾紛，以及因鄰里糾紛引起的輕傷害案件，雙方當(dāng)事人自愿調(diào)解決定的，一律由治安糾紛調(diào)解督導(dǎo)小組負(fù)責(zé)處理。最后，應(yīng)規(guī)范工作流程。制定操作性強(qiáng)的治安糾紛調(diào)解工作流程，實(shí)踐證明在調(diào)解中應(yīng)遵循以下四個(gè)步驟：一調(diào)查、二傾聽、三勸導(dǎo)、四調(diào)解。

（四）進(jìn)一步完善調(diào)解機(jī)制

為了進(jìn)一步規(guī)范治安案件調(diào)解工作，江蘇、河南等省公安機(jī)關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著手建章立制，出臺(tái)了本省公安機(jī)關(guān)治安案件調(diào)解工作規(guī)范。為了最大限度發(fā)揮治安調(diào)解工作的作用，防止出現(xiàn)民警在工作中逾越權(quán)限、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題，部分城市公安局逐步完善了調(diào)解機(jī)制，如南京市公安局，一是首接責(zé)任制度，規(guī)定派出所社區(qū)民警、值班民警和110巡警接待受理糾紛時(shí)不得推諉，進(jìn)行首接調(diào)解，調(diào)解成功的制作《治安調(diào)解書》。二是治安糾紛移交制度，明確規(guī)定屬于復(fù)雜疑難的治安糾紛，經(jīng)派出所領(lǐng)導(dǎo)審核后移交調(diào)解辦公室；重大疑難糾紛，經(jīng)分、縣局領(lǐng)導(dǎo)審核后移交調(diào)解中心最終調(diào)解。三是調(diào)解告知制度，市局明確要求，各單位要將受理治安糾紛調(diào)解范圍進(jìn)行公示。四是回訪制度，各分、縣局治安調(diào)解指導(dǎo)中心每月必須從各派出所調(diào)解結(jié)束的案卷中隨機(jī)抽取10%的案例，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回訪，聽取當(dāng)事人對(duì)調(diào)解工作的意見(jiàn)和建議。

公安民警是人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，是人民的好公仆，宗旨是全心全意為人民服務(wù)。要急群眾所急，想群眾所想，服務(wù)于群眾，把執(zhí)法為民的工作落實(shí)到基層，把治安調(diào)解工作做到實(shí)處，真正構(gòu)建和諧的警民關(guān)系和安寧的社會(huì)氛圍。

[1]李斌杰，谷福生，黃久萍，王經(jīng)純.公安派出所警務(wù)工作400問(wèn) [M].北京：群眾出版社，2004.

[2]李忠信.2006年公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定解說(shuō)與運(yùn)用 [M].北京：群眾出版社，2006.

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[4]張金位.試述如何提升基層派出所民警治安調(diào)解能力 [J].寧強(qiáng)公安，2006,（15）.

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[6]金家閭.提高民警調(diào)處糾紛能力從何入手 [N].人民公安報(bào)，2006-07,（4523）.

Measures to Enhance the Mediation Ability of the Police
in Local Police Stations

Wu Xingchun
(Guangzhou Command School，Guangzhou，Guangdong，510663)

The relatively low ability of the police to handle civil disputes restricts the normal development of the mass work，which urgently demands the building of a police team good at mediation work.Efficient mediation measures should be taken to make greater achievements in public security work.

mediation；problem；suggestions

D631

A

1672-6405（2010）02-0017-04

吳興春（1981- ），男，公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校邊防業(yè)務(wù)教研室助理講師。

2010-04-29

張欽]