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    論社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

    2010-12-26 11:49:10秦怡舒
    關(guān)鍵詞:警務(wù)民警指標(biāo)體系

    秦怡舒

    (中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

    論社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

    秦怡舒

    (中國(guó)人民公安大學(xué),北京 100038)

    開展社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估活動(dòng),首先應(yīng)構(gòu)建一個(gè)合理的評(píng)估指標(biāo)體系,需遵循五項(xiàng)原則,即一致性原則、可測(cè)性原則、可比性原則、代表性原則和公眾導(dǎo)向性原則。本文在遵循這五項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上,結(jié)合社區(qū)警務(wù)工作實(shí)踐,構(gòu)建了一套社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,并對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)內(nèi)涵進(jìn)行了相關(guān)說(shuō)明。

    社區(qū)警務(wù);績(jī)效評(píng)估;指標(biāo)

    社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估是指為實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意的工作目標(biāo),提高社區(qū)民警的工作積極性,運(yùn)用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序,對(duì)一段時(shí)間內(nèi)的社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行的比較全面的綜合判斷。通過(guò)對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行真實(shí)有效的績(jī)效評(píng)估,我們不僅可以了解到社區(qū)警務(wù)室的硬件建設(shè),警力的配置等靜態(tài)信息,還可以了解到社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實(shí)施情況等動(dòng)態(tài)信息,從而發(fā)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)工作中存在的問(wèn)題,為提高社區(qū)警務(wù)績(jī)效提供依據(jù)。社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估作用的正確發(fā)揮,關(guān)鍵在于要設(shè)計(jì)一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

    一、構(gòu)建社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則

    (一)一致性原則

    作為推動(dòng)政府機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)的一種管理技術(shù),績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建必須嚴(yán)格圍繞組織使命和法定職責(zé)。其中最重要的是,績(jī)效目標(biāo)必須與組織使命保持高度一致,績(jī)效評(píng)估指標(biāo)必須與組織的任務(wù)高度相關(guān)。在績(jī)效目標(biāo)與組織使命不一致的情況下,組織績(jī)效評(píng)估會(huì)成為組織使命和核心價(jià)值實(shí)現(xiàn)的障礙。因此,在進(jìn)行社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí),評(píng)估指標(biāo)的確定必須與社區(qū)警務(wù)的工作目標(biāo)相一致,能夠體現(xiàn)社區(qū)警務(wù)的工作內(nèi)容。本文中指標(biāo)體系的設(shè)立就緊緊圍繞社區(qū)警務(wù)安全防范、人口管理、情報(bào)信息、治安管理、服務(wù)群眾的五大方面的內(nèi)容,對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的分解以確定各項(xiàng)具體指標(biāo),從而體現(xiàn)了一致性原則。

    (二)可測(cè)性原則

    評(píng)估指標(biāo)的確定必須要以其指標(biāo)值的測(cè)量和數(shù)據(jù)收集工作的可行性為前提,指標(biāo)是質(zhì)與量的統(tǒng)一,沒有具體、準(zhǔn)確的量的規(guī)定性,也就不能稱其為指標(biāo)。評(píng)估指標(biāo)可分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。對(duì)于定量指標(biāo),我們可以直接根據(jù)收集到的數(shù)據(jù)對(duì)其進(jìn)行比較分析,對(duì)于定性指標(biāo),我們應(yīng)該盡可能將其量化。例如公眾滿意度,可以設(shè)定“優(yōu)、良、一般、較差、差”幾個(gè)等級(jí),再對(duì)其賦予相應(yīng)的分值。

    (三)可比性原則

    評(píng)估指標(biāo)必須具有可比性,績(jī)效評(píng)估的實(shí)質(zhì)就是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作橫向及縱向各方面工作內(nèi)容的比較,只有通過(guò)那些具有可比性的評(píng)估指標(biāo),才能進(jìn)行較為準(zhǔn)確的信息資料比較,才能發(fā)揮評(píng)估指標(biāo)體系的作用。首先,指標(biāo)體系中的指標(biāo)要具有相互獨(dú)立性,統(tǒng)一層次上的指標(biāo)之間必須相互獨(dú)立,不能交叉重疊,否則就無(wú)法比較。其次,在不同地區(qū)的社區(qū)警務(wù)之間進(jìn)行比較時(shí),除指標(biāo)的口徑、范圍必須一致外,一般用相對(duì)數(shù)、比例數(shù)、指數(shù)和平均數(shù)等進(jìn)行比較才具有可比性。

    (四)代表性原則

    社區(qū)警務(wù)工作繁瑣、復(fù)雜,涉及范圍十分廣泛,如果對(duì)社區(qū)警務(wù)工作事無(wú)巨細(xì)地從大到小進(jìn)行一次全面的評(píng)估,在理論上講是可行的,但在實(shí)踐中會(huì)遇到很多麻煩。一方面,對(duì)社區(qū)警務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的就是為了提高社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的效率,如果選擇的評(píng)估指標(biāo)過(guò)多,必然會(huì)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力,這將與進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的目的相背離。另一方面,一些評(píng)估指標(biāo)之間具有高度的相關(guān)性,會(huì)導(dǎo)致評(píng)估中出現(xiàn)同一工作內(nèi)容被重復(fù)評(píng)估的現(xiàn)象,例如社區(qū)民警的走訪入戶數(shù)和對(duì)轄區(qū)的熟悉程度這兩個(gè)指標(biāo)就具有很大的相關(guān)性,對(duì)此,我們需要對(duì)其進(jìn)行比較分析,選擇更具有代表性的一個(gè)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

    (五)公眾導(dǎo)向性原則

    社區(qū)警務(wù)的理念就是要依靠人民群眾的力量來(lái)維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定,需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性;同時(shí),社區(qū)警務(wù)工作成效的好壞,社會(huì)公眾有著最直接、最真切的感受,也最有發(fā)言權(quán),因此,在進(jìn)行社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)應(yīng)堅(jiān)持公民導(dǎo)向的原則尤為重要。公民導(dǎo)向,首先要求在進(jìn)行社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)必須立足于群眾,評(píng)估內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系設(shè)計(jì)應(yīng)從公民的立場(chǎng)出發(fā),堅(jiān)持從群眾中來(lái)的原則??梢栽O(shè)置如群眾滿意度之類的指標(biāo),讓社會(huì)公眾參與到社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估中來(lái),成為績(jī)效評(píng)估的主體。

    二、指標(biāo)體系模型的建立

    由于我國(guó)各地社區(qū)警務(wù)的管轄范圍、治安復(fù)雜程度存在差異,社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不可能形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但構(gòu)建指標(biāo)體系的方法和基本思路是一致的。本文從社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的整體出發(fā),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以公共部門績(jī)效評(píng)估理論為依托,借鑒國(guó)內(nèi)外警務(wù)績(jī)效評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情,圍繞社區(qū)民警的五項(xiàng)主要職責(zé) (安全防范、人口管理、情報(bào)信息、治安管理、服務(wù)群眾),從業(yè)務(wù)要素、保障要素兩大方面,構(gòu)建了一套績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

    本套指標(biāo)共由30個(gè)指標(biāo)構(gòu)成,分別是:一級(jí)指標(biāo)2個(gè),二級(jí)指標(biāo)7個(gè),三級(jí)指標(biāo)21個(gè)。

    在指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程中一、二級(jí)指標(biāo)主要是指標(biāo)分類,三級(jí)指標(biāo)是有具體指向的指標(biāo)。一、二、三級(jí)指標(biāo)之間具有內(nèi)在邏輯性,下一級(jí)指標(biāo)支撐上一級(jí)指標(biāo)。從整體上看,該指標(biāo)體系基本涵蓋了社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的方方面面。

    社區(qū)警務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

    三、各項(xiàng)指標(biāo)的內(nèi)涵說(shuō)明

    對(duì)社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行有效的評(píng)估,僅僅靠一套科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需要評(píng)估主體對(duì)該評(píng)估體系有一個(gè)全面、準(zhǔn)確的了解,這樣才能充分發(fā)揮指標(biāo)體系的作用。為此,我們將對(duì)各個(gè)指標(biāo)的內(nèi)涵做一個(gè)簡(jiǎn)要的說(shuō)明。

    (一)業(yè)務(wù)要素

    1.安全防范

    (1)重大刑事案件發(fā)案數(shù)

    重大刑事案件包括故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒等案件。這些案件的發(fā)生將會(huì)對(duì)人民群眾的生產(chǎn)、生活造成嚴(yán)重的影響,是影響社區(qū)治安狀況好壞的一個(gè)非常重要的指標(biāo)。對(duì)該指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)需要查明其是否屬于社區(qū)民警可控范圍內(nèi)的案件。

    (2)一般性刑事案件發(fā)案數(shù)同期變化率

    一般性刑事案件是指社區(qū)內(nèi)發(fā)生的盜竊、搶劫、詐騙等案件。該指標(biāo)的變化情況直接反映了社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中安全防范工作所取得的成效。該指標(biāo)可用以下公式體現(xiàn):

    一般性刑事案件發(fā)案數(shù)同期變化率=[(本年度一般性刑事案件-上年度一般性刑事案件)/上年度一般性刑事案件]100%。

    (3)治保會(huì)組織建設(shè)情況

    治保會(huì)組織,是社區(qū)民警聯(lián)系和依靠人民群眾的橋梁。社區(qū)的大部分防范任務(wù),尤其是信息搜集、青少年教育和刑滿釋放解除勞教人員的幫教工作,并不是由警察來(lái)完成,而是在警察指導(dǎo)之下,由社區(qū)單位和群眾來(lái)完成,其中主要是由治保會(huì)主持完成的。治保會(huì)組織作用的發(fā)揮需要社區(qū)民警有效的組織、引導(dǎo)。因此通過(guò)該指標(biāo)可檢驗(yàn)社區(qū)警務(wù)工作的開展情況。

    (4)技防建設(shè)情況

    技防建設(shè)主要包括樓宇電控防盜對(duì)講系統(tǒng),家庭防盜報(bào)警器、社區(qū)監(jiān)控器等各種技防設(shè)施的安裝、利用情況。技防建設(shè)最顯著的功能,就是能有效壓縮各種違法犯罪活動(dòng)的空間,有效遏制各類刑事案件、治安案件上升的勢(shì)頭,提升安全指數(shù)。技防建設(shè)覆蓋率應(yīng)達(dá)到80%以上。各種技防設(shè)施的安裝覆蓋率可通過(guò)保安公司提供證明資料。技防設(shè)施的利用情況主要看社區(qū)內(nèi)有無(wú)因技防缺失而發(fā)生的被盜、被搶案件。

    (5) 宣傳工作

    社區(qū)警務(wù)中的宣傳工作主要是指社區(qū)民警向社區(qū)居民進(jìn)行防火、防盜、防毒、防治安災(zāi)害事故和維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定等安全防范常識(shí)的宣傳教育,定期通報(bào)治安狀況。通過(guò)經(jīng)常性的安全防范宣傳,可以極大地增強(qiáng)小區(qū)居民的自防意識(shí)和自防能力。可以通過(guò)向社區(qū)居民發(fā)放問(wèn)卷的方式獲得。

    2.人口管理

    (1)暫住人口登記辦證率

    我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊歷史時(shí)期,人口大規(guī)模的流動(dòng)必然對(duì)社會(huì)治安帶來(lái)嚴(yán)重的影響,傳統(tǒng)的戶籍管理制度已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要,因此加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行相關(guān)登記,辦理暫住證,是對(duì)其進(jìn)行有效管理的重要方法??赏ㄟ^(guò)對(duì)暫住人口的隨機(jī)抽查得出該指標(biāo)。

    (2)對(duì)暫住人口管控情況倒查

    倒查即對(duì)每起案件都要追蹤至案發(fā)地點(diǎn)和案發(fā)責(zé)任區(qū),檢查是否存在對(duì)暫住人口管控不力的問(wèn)題。對(duì)在轄區(qū)居住一個(gè)月以上的暫住人口違法犯罪,未登記、未采取管控措施的,每發(fā)現(xiàn)一人扣去相應(yīng)的分?jǐn)?shù)。通過(guò)該指標(biāo)可以考核社區(qū)民警對(duì)暫住人口的管理控制情況。

    (3)重點(diǎn)人口案前列管率

    重點(diǎn)人口是指有危害國(guó)家安全或社會(huì)治安嫌疑、由公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)管理的人員。根據(jù)公安部《重點(diǎn)人口管理工作規(guī)定》第3條規(guī)定,有下列嫌疑的人員應(yīng)當(dāng)列為重點(diǎn)人口:一是有危害國(guó)家安全嫌疑的。二是有嚴(yán)重刑事犯罪活動(dòng)嫌疑的。三是因矛盾糾紛激化,有鬧事行兇報(bào)復(fù)苗頭,可能鋌而走險(xiǎn)的。四是因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動(dòng)教養(yǎng)不滿5年的。五是吸食毒品的。該指標(biāo)可用以下公式體現(xiàn):

    重點(diǎn)人口案前列管率=轄區(qū)內(nèi)受打擊處理人員中列為重點(diǎn)人口數(shù)/轄區(qū)內(nèi)受打擊處理人數(shù)。

    (4)重點(diǎn)人口熟悉率

    社區(qū)民警在工作中必須熟記轄區(qū)常住人口高危人口的身份情況、體貌特征、主要問(wèn)題、社會(huì)關(guān)系和經(jīng)常交往人員、經(jīng)濟(jì)情況、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),熟悉率達(dá)100%,無(wú)漏管失控情況發(fā)生。

    3.情報(bào)信息

    (1)提供有效打擊線索數(shù)

    社區(qū)民警在日常工作中通過(guò)走訪入戶,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、收集和掌握影響社區(qū)治安的情報(bào)信息,從而為打擊違法犯罪提供有力的線索和證據(jù)。在評(píng)估時(shí),可根據(jù)線索的質(zhì)量高低,賦予相應(yīng)的分值。

    (2)發(fā)展治安耳目數(shù)量

    通過(guò)治安耳目可以發(fā)現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素,為破獲大批刑事、治安案件提供線索。治安耳目作用的發(fā)揮關(guān)鍵在于社區(qū)民警的有效組織。

    4.治安管理

    (1)廢舊物資回收業(yè)管理

    廢舊物資回收業(yè)是盜竊、搶劫等違法犯罪的銷贓地,加強(qiáng)對(duì)該行業(yè)的管理不僅可以有效阻斷違法犯罪分子的銷贓渠道,還可以掌握犯罪分子的相關(guān)信息。該指標(biāo)主要通過(guò)查處數(shù)量和倒查收藏案的數(shù)量來(lái)體現(xiàn)。

    (2)娛樂場(chǎng)所管理

    娛樂場(chǎng)所人員復(fù)雜,容易發(fā)生打架斗毆等各種違法犯罪問(wèn)題,娛樂場(chǎng)所管理情況的好壞將直接影響到社區(qū)治安環(huán)境的好壞。該指標(biāo)主要考核社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)的娛樂場(chǎng)所是否做到底數(shù)清、情況明,登記資料是否齊全。

    (3) 查處工作

    查處工作指社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)治安案件的處置情況。對(duì)該指標(biāo)的考核主要看治安案件和治安問(wèn)題的查處是否及時(shí),民警在辦案過(guò)程中是否做到執(zhí)法規(guī)范、公正。

    5.服務(wù)群眾

    (1)群眾滿意度

    群眾滿意度即指公眾對(duì)社區(qū)民警工作的認(rèn)可程度。該指標(biāo)可通過(guò)是否接到群眾投訴,是否收到電視、報(bào)紙等媒體宣傳表?yè)P(yáng)來(lái)進(jìn)行評(píng)估。

    (2)群眾安全感

    群眾安全感是指公眾對(duì)社區(qū)治安環(huán)境的滿意程度。該指標(biāo)通過(guò)公眾的切身感受來(lái)反映社區(qū)警務(wù)工作的成效??赏ㄟ^(guò)以下公式來(lái)體現(xiàn):

    群眾安全感=參加調(diào)查問(wèn)卷的滿意人數(shù)/參加調(diào)查問(wèn)卷的總?cè)藬?shù)。

    (3)調(diào)解民事糾紛數(shù)

    我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊歷史時(shí)期,因生產(chǎn)、生活、經(jīng)濟(jì)等方面的矛盾引起的民事糾紛逐漸增多。這些民事糾紛如果不能得到正確的處置,就會(huì)演變?yōu)橹卮蟮男淌路缸?。因此,調(diào)解民事糾紛數(shù)也是衡量社區(qū)警務(wù)工作的重要指標(biāo)。

    (二)保障要素

    1.社區(qū)警務(wù)室建設(shè)情況

    (1)警務(wù)室建設(shè)規(guī)范化程度

    社區(qū)警務(wù)室不僅使派出所工作陣地前移,而且也是拉近警察與社區(qū)成員關(guān)系的一個(gè)很好的紐帶,因此應(yīng)把社區(qū)警務(wù)室建成社區(qū)警務(wù)的標(biāo)志物,使社區(qū)成員一看到社區(qū)警務(wù)室便有了親切感。該指標(biāo)反映了社區(qū)警務(wù)的硬件建設(shè)水平。

    (2)信息化利用程度

    信息化利用程度是指社區(qū)民警對(duì)轄區(qū)內(nèi)各種信息的采集、錄入、查詢、研判、應(yīng)用的熟練程度。該指標(biāo)可通過(guò)定期組織相關(guān)考試的方式進(jìn)行評(píng)估。

    2.社區(qū)民警素質(zhì)

    (1)對(duì)社區(qū)警務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握程度

    社區(qū)民警在開展社區(qū)警務(wù)活動(dòng)之前,必須明確自己的工作職責(zé),了解自己的工作內(nèi)容。該指標(biāo)可通過(guò)定期組織相關(guān)考試的方式進(jìn)行評(píng)估。

    (2)相關(guān)法律知識(shí)的掌握程度

    社區(qū)民警在日常工作中需要運(yùn)用各種法律知識(shí),因此,對(duì)法律知識(shí)的掌握程度決定著社區(qū)警務(wù)工作的成敗。該指標(biāo)可通過(guò)定期組織相關(guān)考試的方式進(jìn)行評(píng)估。

    [1]公安部治安管理局.中外社區(qū)警務(wù) [M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2004.

    [2]姜異康,唐鐵漢.政府績(jī)效管理的理論與實(shí)踐[M].北京:國(guó)家行政學(xué)院出版社,2007.

    [3]王光.公安工作評(píng)價(jià)的技術(shù)與方法 [M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2009.

    [4]何鳳秋.政府績(jī)效評(píng)估新論 [M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2008.

    [5]李忠信.中國(guó)社區(qū)警務(wù)研究 [M].北京:群眾出版社,1999.

    [6]張兆端,張建明,楊瑞清.社區(qū)警務(wù) [M].北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2003.

    On the Construction of the Indicator System of Performance Evaluation of Community Policing

    Qin Yishu
    (Chinese People’s Public Security University,Beijing,100038)

    Before organizing the performance evaluation of community policing,we should construct a rational indicator system which is based on the principles of consistency,measurability,comparability,representative and public-leading.The article puts forward an indicator system of performance evaluation of community policing on the basis of the five principles according to the practice of community policing.

    community policing;performance evaluation;indicator

    D631.4

    A

    1672-6405(2010)02-0049-04

    秦怡舒(1985- ),女,河南南陽(yáng)人,中國(guó)人民公安大學(xué)08級(jí)比較警察方向研究生。

    2010-05-02

    張欽]

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