論加強(qiáng)行政效能建設(shè)的機(jī)制保障

顏麗瓊

(衡陽財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 湖南 衡陽 421002)

行政效能是政府管理的核心問題, 是一個(gè)國家組織力、動(dòng)員力和推動(dòng)力的綜合反映, 是一個(gè)國家 “軟實(shí)力”的重要組成部分。構(gòu)建行政效能建設(shè)長效機(jī)制, 是當(dāng)前深化行政效能建設(shè)的迫切需要。從機(jī)制入手加強(qiáng)行政效能建設(shè), 就是以提高政府機(jī)關(guān)工作效率、管理效益和社會效益為目標(biāo), 深刻認(rèn)識行政效能建設(shè)的重要意義, 充分發(fā)揮制度建設(shè)的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性作用, 通過建立健全行政效能制度體系, 逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機(jī)制, 從而整合機(jī)關(guān)資源, 優(yōu)化管理要素, 規(guī)范干部行為, 全面提升國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員行政管理活動(dòng)行為、能力、運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)、效率、效果、效益, 形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制, 使黨的執(zhí)政意圖堅(jiān)決順暢地貫徹下去, 使政府依法行政效率得到進(jìn)一步提升、發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。從行政效能建設(shè)的動(dòng)態(tài)性、可塑性、時(shí)效性、人為性等特點(diǎn)看, 必須有一套科學(xué)、規(guī)范的長效機(jī)制來保障。

一、健全決策運(yùn)行機(jī)制

行政決策和行政執(zhí)行是行政管理活動(dòng)中最為經(jīng)常的行為, 其好壞直接反映機(jī)關(guān)效能的高低, 影響行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此, 通過健全科學(xué)的決策執(zhí)行機(jī)制, 才能全面履行好政府的公共管理職能。

1、健全行政決策機(jī)制

正確的決策是實(shí)施有效行政管理的基礎(chǔ), 決策的失誤是行政管理最大的失誤。黨的十六大將健全決策機(jī)制作為一個(gè)重要課題, 指出:“正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。要完善深入了解民情, 充分反映民意, 廣泛集中民智, 切實(shí)珍惜民力的決策機(jī)制, 推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。各級機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序, 建立社情民意反映制度, 建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度, 完善專家咨詢制度, 實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制, 防止決策的隨意性?！盵1]因此, 要健全行政決策機(jī)制, 完善重大決策的規(guī)則和程序, 健全領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾相結(jié)合的決策機(jī)制, 通過多種渠道和形式廣泛集中民智, 建立多種形式的決策咨詢機(jī)制和信息支持系統(tǒng), 杜絕決策中的非理性的經(jīng)驗(yàn)決策模式, 建立決策失誤責(zé)任追究制度, 健全糾錯(cuò)改正機(jī)制, 堅(jiān)持原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性的統(tǒng)一, 體現(xiàn)民主、科學(xué)、法治、責(zé)任和以人為本的要求, 克服決策的主觀性、隨意性和盲目性, 推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。

2、健全行政執(zhí)行機(jī)制

行政決策最終要落實(shí)到執(zhí)行上, 使決策目標(biāo)和行政方案變成現(xiàn)實(shí), 產(chǎn)生符合國家、社會、人民利益的正效應(yīng)。從某種意義上說, 行政效能取決于行政執(zhí)行力, 行政執(zhí)行力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到政府效能的優(yōu)劣, 行政執(zhí)行的高效化, 是行政效能意義的最終體現(xiàn)。因此, 必須健全行政執(zhí)行機(jī)制, 形成規(guī)范、持久的執(zhí)行力。通過明確行政執(zhí)行責(zé)任, 強(qiáng)化行政執(zhí)行協(xié)調(diào), 簡化行政程序, 做到分工明確、各司其職、責(zé)任到崗、落實(shí)到人, 逐級抓落實(shí), 逐級負(fù)責(zé), 使每項(xiàng)工作都有具體指標(biāo)、完成時(shí)限和基本要求, 形成多層次狠抓執(zhí)行的目標(biāo)體系, 使上級的方針、政策得到準(zhǔn)確快速的貫徹執(zhí)行;要健全規(guī)范的辦事機(jī)制, 一切以法律和有關(guān)紀(jì)律、制度為準(zhǔn)則;建立依法、合理、快速、有效地為人民群眾辦實(shí)事的一整套服務(wù)性制度、辦法、措施, 盡可能地簡化手續(xù), 量化標(biāo)準(zhǔn);要不斷優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境, 培育執(zhí)行文化, 強(qiáng)化執(zhí)行意識, 提高執(zhí)行素質(zhì), 改進(jìn)執(zhí)行方式, 健全執(zhí)行機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)顯著的執(zhí)行績效[2]。

二、健全行政監(jiān)察機(jī)制

法國政治思想家孟德斯鳩說過:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力, 這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”大量事實(shí)也證明了“權(quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗”。健全有效的行政監(jiān)督機(jī)制,對于保障權(quán)力的合理運(yùn)行,防止行政權(quán)力濫用,確保政府管理的高效廉潔有著積極作用。

1、健全獨(dú)立的行政監(jiān)察機(jī)制, 增強(qiáng)監(jiān)察部門的獨(dú)立性和權(quán)威性

改革現(xiàn)行行政監(jiān)察體制, 將各級監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行垂直管理, 受上級監(jiān)察部門直接領(lǐng)導(dǎo), 使行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在組織上不再隸屬于同級黨政部門及其領(lǐng)導(dǎo)人員, 包括干部的選派和經(jīng)費(fèi)的來源。最高監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)在人大, 實(shí)行對人大負(fù)責(zé)制, 省以下監(jiān)察機(jī)關(guān)受上級機(jī)關(guān)和同級人大雙重領(lǐng)導(dǎo), 這樣既保證了監(jiān)察機(jī)關(guān)工作的獨(dú)立性, 也保障了人大享有的監(jiān)督權(quán)。同時(shí)要強(qiáng)化效能監(jiān)察, 強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督, 從事前監(jiān)督入手, 確定監(jiān)督目標(biāo), 制定科學(xué)的監(jiān)督計(jì)劃, 使行政監(jiān)督規(guī)范化、科學(xué)化。開展專項(xiàng)檢查, 對影響行政效能的突出問題進(jìn)行集中治理。各監(jiān)督部門在各自履行職責(zé)的過程中, 經(jīng)常交流情況, 協(xié)同配合, 形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò), 增強(qiáng)監(jiān)督效果, 進(jìn)而變分散監(jiān)督為合力監(jiān)督, 不斷健全完善以效能建設(shè)聯(lián)席會議為主體, 各成員單位各司其職, 各負(fù)其責(zé), 齊抓共管的 “大監(jiān)察”網(wǎng)絡(luò), 從根本上防止行政監(jiān)督的 “真空帶”、 “盲區(qū)”和 “交叉點(diǎn)”的形成, 使行政機(jī)關(guān)及其工作人員的一切行政行為和行政過程切實(shí)受到全方位的監(jiān)督[3]。

2、加大外部的社會監(jiān)督力度, 全面構(gòu)建嚴(yán)密有效的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

一是加強(qiáng)輿論的監(jiān)督力度。輿論監(jiān)督具有監(jiān)督形式多、監(jiān)督力度大、監(jiān)督范圍廣、監(jiān)督效果好等特點(diǎn), 是極具影響力的監(jiān)督力量, 能對推進(jìn)政府改革、防止腐敗和提高政府效能起到重要的制約作用。當(dāng)前需要進(jìn)一步完善輿論監(jiān)督機(jī)制和新聞媒介的自律機(jī)制, 加強(qiáng)新聞立法, 以法律形式明確規(guī)定輿論的監(jiān)督主體、對象內(nèi)容以及監(jiān)督權(quán)和批評權(quán)等, 從而為輿論監(jiān)督提供法律保障, 有效地監(jiān)督、引導(dǎo)新聞輿論既真實(shí)可靠又實(shí)事求是。二是加強(qiáng)公民的監(jiān)督力度。公民作為一種巨大、無所不在的監(jiān)督力量, 是外部監(jiān)督最普遍、最直接、最有效的監(jiān)督主體。目前我國的公民監(jiān)督意識還比較薄弱至使公民的監(jiān)督功能沒能有效發(fā)揮出來。為此, 需要進(jìn)一步完善公民監(jiān)督機(jī)制, 強(qiáng)化公民監(jiān)督的法律保障, 制定專門法律, 確立公民監(jiān)督的法律地位, 明確公民監(jiān)督的權(quán)限和程序, 使之能夠依法行使監(jiān)督權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、申訴權(quán)以及檢舉權(quán)等;完善公民監(jiān)督的有效途徑, 健全完善群眾舉報(bào)、舉報(bào)查詢以及舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)與保護(hù)等一系列制度化法規(guī), 確保群眾舉報(bào)監(jiān)督手段的順利運(yùn)用。

三、健全績效考核機(jī)制

行政績效考核是公共部門績效管理中的重要工具和手段, 通過測量對比, 客觀地反映出成績和差距, 鼓勵(lì)和促進(jìn)單位之間的競爭, 從而推動(dòng)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

1、健全績效評估指標(biāo)體系, 全面實(shí)施嚴(yán)格考核

建立一套科學(xué)有效的評價(jià)體系是正確評價(jià)績效的前提。把政府效能建設(shè)列入各級黨委、政府的目標(biāo)考核范圍, 確保政府工作人員高效工作。要結(jié)合實(shí)際, 秉持以人為本的理念, 制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的行政績效考核辦法, 健全自上而下、平行制約和自下而上的評價(jià)機(jī)制, 實(shí)行內(nèi)部評價(jià)與外部評價(jià)并舉, 實(shí)現(xiàn)評價(jià)主體多元化、評價(jià)方式立體化、評價(jià)方法科學(xué)化、評價(jià)行為規(guī)范化、評價(jià)結(jié)果公開化。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上, 應(yīng)該做到定性與定量相結(jié)合、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合、成本與效益相結(jié)合。在考核程序上, 要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則, 做到手續(xù)到位, 程序規(guī)范。要大力推行綜合比較考核法, 對所做工作進(jìn)行全面的分析和比較, 既考慮工作的數(shù)量和質(zhì)量, 又考慮工作的難度和服務(wù)對象的滿意度, 既考慮外部環(huán)境和條件的影響, 又考慮其主觀的努力程度。以推行績效考核為重點(diǎn), 積極探索新的科學(xué)實(shí)用的績效考核辦法, 不斷創(chuàng)新工作方式, 建立暢通的績效考核結(jié)果反饋和溝通機(jī)制, 把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、公務(wù)員年度考核等結(jié)合起來, 科學(xué)運(yùn)用考核方法, 有效利用考核結(jié)果, 實(shí)施對機(jī)關(guān)干部的有效管理和科學(xué)考核, 并把考核結(jié)果作為業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、提拔重用的主要依據(jù)[4]。

2、健全效能激勵(lì)機(jī)制, 激活人力資源潛力

行政效能建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序, 真正做到有功必獎(jiǎng), 有過必懲, 獎(jiǎng)懲必須及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、公正、合情、合理, 對在效能提升中成績突出的行政組織及其公務(wù)員給予物質(zhì)、精神的嘉獎(jiǎng), 對效能低下的行政組織及其公務(wù)員進(jìn)行懲處和告誡的一系列活動(dòng), 情節(jié)嚴(yán)重者處以減薪、降級、免職等處分。堅(jiān)持持公務(wù)員的個(gè)人利益、集體利益和國家利益的一致性, 根據(jù)職責(zé)權(quán)限、工作難易程度和所需能力大小等標(biāo)準(zhǔn)給予不同的激勵(lì), 實(shí)行物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、責(zé)任激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、約束激勵(lì)、參與激勵(lì)等多種激勵(lì)方式, 以能調(diào)動(dòng)工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為前提, 努力營造鼓勵(lì)行政人員干成事、不出事的氛圍, 努力遏制行政人員不干事、干出事現(xiàn)象發(fā)生, 以此保障行政效能建設(shè)工作的不斷推進(jìn)。

四、健全隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

政府在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的作用的發(fā)揮歸根到底還是要通過國家公務(wù)員的具體服務(wù)體現(xiàn)出來, 行政效能的高低在很大程度上取決于具體運(yùn)用權(quán)力為公眾服務(wù)的行政人員的業(yè)務(wù)能力、思想觀念、職業(yè)道德、工作態(tài)度等綜合素質(zhì),“人”的因素至關(guān)重要。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè), 建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勤政廉政的公務(wù)員隊(duì)伍, 是目前行政效能建設(shè)長效運(yùn)行的核心內(nèi)容和重大課題, 在加強(qiáng)行政效能建設(shè)中居于關(guān)鍵地位。

1、健全隊(duì)伍管理機(jī)制, 建設(shè)超一流隊(duì)伍

國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明, 只有良好的公務(wù)員管理機(jī)制才能造就高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。健全公務(wù)員考錄機(jī)制, 提倡適才適用原則, 提高公務(wù)員考試的信度和效度, 努力實(shí)現(xiàn)由“重學(xué)歷、重資歷、重身份” 向 “不惟學(xué)歷、不惟資歷、不惟身份、不拘一格選拔人才”轉(zhuǎn)變, 確保高素質(zhì)人才在公平、公正、合理的良好制度環(huán)境中進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍,為國家的建設(shè)和發(fā)展選拔出優(yōu)秀的人才。健全公務(wù)員流動(dòng)機(jī)制, 實(shí)行內(nèi)外流動(dòng)、平行流動(dòng)和上下流動(dòng)三種形式, 使社會優(yōu)秀人才通過合法途徑進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍, 使違法亂紀(jì)或績效平庸的公務(wù)員依法退出公務(wù)員隊(duì)伍。按照公務(wù)員法的要求, 進(jìn)一步完善公務(wù)員職業(yè)生涯開發(fā)機(jī)制建設(shè), 按照公務(wù)員的不同性質(zhì)和能力, 設(shè)計(jì)不同的職業(yè)發(fā)展階梯, 開通行政職務(wù)晉升、行政級別晉升、專業(yè)技術(shù)職稱晉升多條晉升渠道, 把思想好、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的人選拔到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上, 讓真正優(yōu)秀的公務(wù)員向更高職位和級別流動(dòng),承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)揮更大效能, 真正實(shí)現(xiàn) “能上”;同時(shí), 又要促使無法勝任現(xiàn)有工作的公務(wù)員向下流動(dòng)到合適的崗位上, 真正實(shí)現(xiàn) “能下”。健全公務(wù)員薪酬機(jī)制, 改革公務(wù)員職級工資制, 建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度, 充分運(yùn)用市場機(jī)制合理調(diào)節(jié)公務(wù)員的薪酬待遇, 以有效發(fā)揮其在公務(wù)員人力資源開發(fā)中應(yīng)有的保健—激勵(lì)作用, 將工作考核結(jié)果與薪酬待遇緊密掛鉤,對不同行政績效的公務(wù)員給予不同待遇, 實(shí)現(xiàn)按勞分配與優(yōu)勞優(yōu)酬的有機(jī)結(jié)合, 以起到有效的激勵(lì)作用。

2、健全隊(duì)伍培訓(xùn)機(jī)制, 建設(shè)學(xué)習(xí)型隊(duì)伍

通過宣傳教育, 灌輸滲透, 樹立典型, 塑造英雄, 領(lǐng)導(dǎo)倡導(dǎo)、身體力行的方式來培育和塑造現(xiàn)代行政精神, 加強(qiáng)理想教育、價(jià)值觀教育、優(yōu)良傳統(tǒng)教育、職業(yè)道德教育, 重點(diǎn)培養(yǎng)和教育公務(wù)員增強(qiáng)公仆意識、服務(wù)意識、法治意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、責(zé)任意識, 由 “權(quán)力本位、政府本位、以及官本位”轉(zhuǎn)變?yōu)?“權(quán)利本位、社會本位和公民本位”, 堅(jiān)持實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨, 時(shí)刻把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益, 作為公務(wù)員最基本的職責(zé)。加強(qiáng)行政人員的崗位培訓(xùn), 倡導(dǎo)公務(wù)員全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念, 不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu), 不斷提高應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、搞好公共管理的實(shí)際本領(lǐng), 不斷提高科學(xué)行政能力、依法行政能力、應(yīng)對突發(fā)事件的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力, 堅(jiān)持不懈地進(jìn)行現(xiàn)代化管理、現(xiàn)代科技、法律、金融、外經(jīng)外貿(mào)等新知識的培訓(xùn), 注重培養(yǎng)公務(wù)員政治能力、學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力, 將業(yè)余自學(xué)、老師講授、小組研討、角色模擬、案例教學(xué)和實(shí)地考察結(jié)合起來, 把理論學(xué)習(xí)、政策研究和經(jīng)驗(yàn)交流結(jié)合起來, 形成自上而下積極學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)的良好局面, 使他們真正成為張口能說、提筆能寫、有事能干、無事能思的全方位人才, 提高整體素質(zhì), 為加強(qiáng)行政效能建設(shè)提供充足的人才支持。

五、健全宣傳教育機(jī)制

健全宣傳教育機(jī)制, 做好行政效能建設(shè)的宣傳工作,是加強(qiáng)行政效能建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

1、科學(xué)部署宣傳教育

行政效能建設(shè)是一個(gè)長期而復(fù)雜的工程, 要圍繞“動(dòng)員部署”、“深入開展”、“鞏固提高”等階段持續(xù)深入開展宣傳工作。在建設(shè)的前期和初期, 必須做好大量的理論研究和準(zhǔn)備工作, 要加大宣傳和教育培訓(xùn)力度, 充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢, 拓展宣傳渠道,加大宣傳力度, 大力宣傳加強(qiáng)行政效能建設(shè)活動(dòng)的重大意義、總體要求和工作目標(biāo), 大力宣傳開展加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的重要性和必要性, 為行政效能建設(shè)營造了良好濃厚的輿論氛圍, 讓廣大公務(wù)人員和社會各界充分認(rèn)識到行政效能建設(shè)的重要意義, 進(jìn)一步激發(fā)他們參與的自覺性、主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

2、全面開展宣傳教育

要多方聯(lián)動(dòng), 形成聲勢, 發(fā)揮新聞宣傳、社會宣傳、簡報(bào)宣傳、對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳的整體聯(lián)動(dòng)功能, 加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合, 充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特點(diǎn), 從不同側(cè)面、不同角度進(jìn)行全方位、高強(qiáng)度的宣傳和報(bào)道, 全面宣傳行政效能建設(shè)活動(dòng)的工作部署、主要措施和實(shí)際成效, 在不同時(shí)間和重要時(shí)段持續(xù)報(bào)道各部門推進(jìn)行政效能建設(shè)的進(jìn)展和實(shí)效, 全面展示行政效能建設(shè)活動(dòng)成效。要大力宣傳加強(qiáng)行政效能建設(shè)的好做法、新成效和好經(jīng)驗(yàn), 適時(shí)適度曝光反面典型, 宣傳先進(jìn)典型, 推進(jìn)效能建設(shè)深入開展。

(編輯:惠斌;校對:朱恒)

[1] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟, 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗 [M] .北京:人民出版社, 2007, 8-11.

[2] 江澤民.全面建設(shè)小康社會, 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面 [M] .北京:人民出版社, 2002, 6-10.

[3] 顏廣明, 王 猛.人民政協(xié)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的定位分析 [J] .陜西社會主義學(xué)院學(xué)報(bào), 2010, (1):61-63.

[4] 毛昭暉.中國行政效能監(jiān)察——理論、模式與方法 [M] .北京:中國人民大學(xué)出版社, 2007, 74-76.