發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)政策實(shí)施績效及對策研究
——以來鳳縣為例

莫代山，莫彥峰

(1.中南民族大學(xué) 民族學(xué)與社會學(xué)學(xué)院,湖北 武漢 430074;

“對口支援”是改革開放以來我國幫忙民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種新政策形式，是指內(nèi)地一些以漢族為主的比較發(fā)達(dá)的省、市對少數(shù)民族地區(qū)的定向支援。[1]“對口支援”是實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。如何有效組織和實(shí)施對口支援政策，實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化的快速發(fā)展是擺在援助地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)廣大干部群眾面前的重要任務(wù)。研究如何有效實(shí)施“對口支援”問題具有重要的學(xué)術(shù)價值和社會價值。

位于湖北省西南端的來鳳縣地處武陵山區(qū)腹地，與湘西、渝東南接壤，素有“一腳踏三省”之稱，是一個以土家族為主的典型少數(shù)民族地區(qū)。由于歷史和地理?xiàng)l件等因素的影響，該縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為落后，屬國家級重點(diǎn)貧困縣。同時，該縣又有較為豐富的礦產(chǎn)資源和動植物資源，旅游發(fā)展前景良好，鳳頭生姜、大頭菜、松花皮蛋、板鴨蛋等一批特色產(chǎn)品在省內(nèi)外具有一定的知名度。為促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展，建好湖北西大門，2001年10月，湖北省委、省政府在來鳳縣召開現(xiàn)場辦公會議，決定武漢市對口幫扶來鳳縣。近10年來，來鳳縣在武漢市對口幫扶下社會經(jīng)濟(jì)得到了較快的發(fā)展，取得了一定的成績，但也暴露了一些問題。總結(jié)武漢市對口幫扶來鳳縣的經(jīng)驗(yàn)和不足，有重要的啟示作用。

一、對口支援的主要措施及成效

(一)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。自2001年以來，武漢市已實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幫扶項(xiàng)目43項(xiàng)，各部門共計無償支援資金達(dá)2977.7萬[2]。通過援建武漢大道、法院審判大樓、司法鑒定中心、檢察院偵查技術(shù)大樓以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)道路、自來水管網(wǎng)改造等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，為來鳳縣城市建設(shè)拓展了一片新區(qū)，使該縣以武漢大道為主軸拓展新城區(qū)的城市發(fā)展戰(zhàn)略逐步變成了現(xiàn)實(shí)，為來鳳提供了城鎮(zhèn)發(fā)展的新機(jī)遇。同時，武漢市轄下的8個區(qū)對口幫扶來鳳8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別在集鎮(zhèn)自來水管線改造、民族貿(mào)易市場、集鎮(zhèn)公路硬化等方面予以幫扶。

(二)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)幫扶，為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。本著“輸血”和“造血”、資源和市場有機(jī)結(jié)合的對口幫扶指導(dǎo)思想，武漢市選擇了一批有發(fā)展前途的項(xiàng)目進(jìn)行幫扶，在特色產(chǎn)品品種改良、市場開拓、品牌打造上給予援助，使來鳳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。其中發(fā)改委對口援建的脫毒生姜繁育中心，農(nóng)業(yè)局援建三元雜交種豬基地和農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，農(nóng)科院援建的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚示范基地較具代表性。通過脫毒生姜繁育中心項(xiàng)目實(shí)施解決了制約該縣生姜產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，每年能為該縣提供無毒生姜種源20000公斤，2010年來鳳縣發(fā)展的生姜基地已達(dá)到1.6萬余畝，產(chǎn)值超過4000萬元，并出現(xiàn)了20余家生姜深加工企業(yè)。通過三元雜交種豬基地建設(shè)，直接促使了該縣“安普羅”公司的發(fā)展和壯大，現(xiàn)該公司年銷售額已超億元，年納稅超過200萬元。通過農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口建設(shè)，使得該縣10余家企業(yè)的30多個特色產(chǎn)品走出了山門，來鳳鳳頭生姜、無鉛松花皮蛋、保健藤茶、宗味大頭菜、寶石花漆筷、“安普羅”土豬肉等紛紛進(jìn)入武漢市各大市場銷售，并享受“零門檻”進(jìn)場優(yōu)惠待遇。

(三)科教文衛(wèi)項(xiàng)目幫扶，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。2001年以來，已實(shí)施學(xué)校相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)[2]，通過援建各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)生宿舍樓、教學(xué)樓、學(xué)生食堂以及來鳳一中綜合大樓等項(xiàng)目，緩解了該縣初中“渡峰”問題。武漢市教育等相關(guān)部門多次深入來鳳，從教師培訓(xùn)、干部掛職、高考備考、改善辦學(xué)條件、拓寬職業(yè)高中就業(yè)渠道、學(xué)校之間結(jié)對幫扶等方面進(jìn)行對口支援，提高了該縣教育事業(yè)發(fā)展水平。如2007年，武漢市教育局一次性接收該縣具有一定基礎(chǔ)的教師80名到武漢市解放中學(xué)、二七中學(xué)，江漢大學(xué)實(shí)驗(yàn)師范學(xué)院等21所學(xué)校進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)。2009年江岸區(qū)派遣教學(xué)名師對翔鳳鎮(zhèn)中小學(xué)教師培訓(xùn)190人次。2009年武漢市派遣了特級教師團(tuán)到來鳳縣一中舉辦高考備考講座和示范課講演，為該校高考出謀劃策。

武漢市衛(wèi)生系統(tǒng)及各區(qū)全方位幫扶來鳳縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)對口單位，改造衛(wèi)生設(shè)施，捐贈醫(yī)療設(shè)備，選派名醫(yī)義診，改善來鳳縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療衛(wèi)生工作條件。根據(jù)武漢市對口幫扶來鳳縣情況匯總表的統(tǒng)計，10年來無償捐贈醫(yī)療共計107.7萬元，成立皮膚科、腎病科、肝膽科等聯(lián)合特色?？?。根據(jù)來鳳患者需求，武漢市還每年不定期派名專家、名教授赴來鳳坐診授課，零距離服務(wù)于山鄉(xiāng)患者，七年間共有230人次專家進(jìn)山義診，累計診療2.4萬多人次。

武漢市體育局、武昌區(qū)文體局等部門為該縣捐贈了各種健身器材共計20余套價值73萬元，分別安裝在縣城主要鍛煉場所和部分集鎮(zhèn)，豐富了該縣群眾的文化體育活動。同時，該縣宣傳、廣播電視、計生等部門也得到了武漢市相關(guān)部門的一定幫扶。

(四)人才智力交流幫扶，為干部隊(duì)伍注入新鮮活力。武漢市通過開展兩地干部的掛職交流和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，給來鳳帶來新的理念和先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)。10年來共培訓(xùn)來鳳縣青年干部252人，安排來鳳縣干部到武漢市掛職學(xué)習(xí)44人，相繼選派17名干部到來鳳縣掛職鍛煉[3]。武漢市對口幫扶掛職干部大多能做到以邊城為家，以來鳳發(fā)展為已任，積極協(xié)助來鳳縣的對口幫扶、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、招商引資等工作，同時，積極向武漢市知名企業(yè)推介來鳳、宣傳來鳳，使來鳳縣的招商引資工作也取得了較大突破。在他們的努力下，相關(guān)部門免費(fèi)為來鳳縣編制了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、縣城整體規(guī)劃設(shè)計模型、來鳳縣十二五發(fā)展規(guī)劃，凱迪、科隆等一批對來鳳發(fā)展具有重大影響工業(yè)項(xiàng)目也落戶來鳳。

(五)引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)姻幫扶，為企業(yè)成長壯大提供支撐。武漢市多方引導(dǎo)、推薦有一定規(guī)模和市場資源的企業(yè)到來鳳縣投資。計有武漢中商集團(tuán)、武漢鴻潤置業(yè)有限公司等多家知名企業(yè)通過推薦與來鳳縣企業(yè)聯(lián)姻或進(jìn)行投資。2004年3月，經(jīng)武漢市科技局與來鳳縣科技局搭橋，來鳳鳳頭食品公司與武漢小蜜蜂食品公司牽手。小蜜蜂食品公司不僅在鳳頭食品公司簽下300噸半成品的購銷合同，而且同意鳳頭系列食品進(jìn)入小蜜蜂銷售網(wǎng)絡(luò)。2007年12月上旬，武漢市經(jīng)協(xié)辦組織7家大中型企業(yè)到來鳳進(jìn)行商貿(mào)洽談，就原材料采購、農(nóng)副產(chǎn)品精加工、提升來鳳名牌產(chǎn)品知名度等達(dá)成合作意向。中商集團(tuán)承辦了“來鳳土家富硒食品展銷周活動”，僅中聯(lián)制藥集團(tuán)在來鳳就采購了價值600多萬元的藥材。2009年4月，來鳳安普羅“零號土豬”肉，擺上中百倉儲、中商平價等連鎖超市的柜臺，現(xiàn)在武漢日銷量達(dá)3噸以上。通過企業(yè)聯(lián)姻，為來鳳企業(yè)成長提供了廣闊的發(fā)展空間，鳳頭公司已發(fā)展成為恩施州30家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之一。在鳳頭公司的帶動下，來鳳生姜種植以年均4000畝的速度遞增，種植已達(dá)1.6萬畝，原姜價格一直穩(wěn)定在每公斤2.6元至4.4元之間，姜農(nóng)畝均純收入3000元以上。

(六)提供展演舞臺，為民族文化繁榮注入活力。2006年，為支持來鳳縣創(chuàng)作民族文化大劇《西蘭卡普》，武漢市幫助來鳳縣聯(lián)系了省內(nèi)著名作曲家，為劇團(tuán)排演、演出免費(fèi)提供場所。2008年國慶前夕，武漢市舉辦“2008中國武漢國際旅游節(jié)”，市委、市政府特邀來鳳組團(tuán)參加此次活動，并借助旅游節(jié)的平臺，推介來鳳山水資源、旅游招商項(xiàng)目、土(家)苗民族文化。來鳳縣土家原生態(tài)歌舞表演隊(duì)在東湖登臺演出，土家擺手舞、土家山歌等一批獨(dú)具特色的民族文化節(jié)目，為土家族宣傳本民族文化提供了難得的舞臺。2008年5月，由湖北省民宗委、文化廳、旅游局、廣電總臺和恩施州政府聯(lián)合舉辦、來鳳縣承辦的“來鳳.中國土家擺手節(jié)”的舉行也得到了武漢市政府的大力幫助。

二、對口支援的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈進(jìn)行支援。自2001年以來，歷任省委書記都較重視對來鳳縣的對口幫扶工作，先后4次到該縣進(jìn)行考察督辦。武漢市委、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)深入來鳳開展幫扶工作。武漢市還先后有上百個代表團(tuán)，1000余名各界人士深入來鳳進(jìn)行幫扶指導(dǎo)工作。來鳳縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)更是定期赴武漢市進(jìn)行溝通匯報。在此基礎(chǔ)上，來鳳縣成立了專門的對口幫扶辦公室，動態(tài)管理核實(shí)幫扶項(xiàng)目，積極組織申報新的幫扶項(xiàng)目，并成立了專門的項(xiàng)目庫。由于工作扎實(shí)，才有越來越多的部門持續(xù)不斷的積極參與幫扶，才有現(xiàn)在的幫扶成果出現(xiàn)。

(二)結(jié)對幫扶，創(chuàng)建對口幫扶運(yùn)行機(jī)制。按照部門對口支援和轄區(qū)結(jié)對支援的原則，迄今已有武漢市的8個區(qū)和56個部門分別與來鳳縣的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和46個部門結(jié)成了幫扶對子。各對口轄區(qū)和部門基本上已經(jīng)形成了定期互訪機(jī)制，在互訪中支援部門就支援項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行回訪，受援部門就新的援助進(jìn)行商討。

(三)政府部門幫扶和企業(yè)支援雙管齊下。政府部門的幫扶大多集中在社會發(fā)展和城市建設(shè)方面，而要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，必須要培植和壯大本地企業(yè)。正是看到這一點(diǎn)，武漢市在幫扶起始就積極幫組來鳳特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過經(jīng)貿(mào)洽談會、全國農(nóng)博會、省農(nóng)博會、土家富硒食品展銷周等活動積極推介來鳳企業(yè)及其產(chǎn)品，積極促成雙方企業(yè)的聯(lián)姻。據(jù)該縣科技局領(lǐng)導(dǎo)介紹，自對口幫扶來，已組織5次大規(guī)模企業(yè)合作洽談見面會，雙方企業(yè)40多家通過此渠道進(jìn)行了充分交流，并取得了積極地成果。

三、對口支援的主要不足

(一)城市建設(shè)支援與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展支援上不對等。2001年以來武漢市對口支援來鳳的單位達(dá)到64個，實(shí)施項(xiàng)目189項(xiàng)，共計援助資金和物資折價4624.5萬元[2]。但這其中的43個主要項(xiàng)目共計2977.7萬元用于來鳳縣城市基本設(shè)施建設(shè)，所占比例達(dá)到64.4%，而且尚有部分與城市建設(shè)相配套的基礎(chǔ)建設(shè)并未統(tǒng)計在內(nèi)，其比例明顯過大。與大力支援城市建設(shè)相對比的是，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目比例和支援力度明顯偏小，涉及項(xiàng)目僅14項(xiàng)，涉及金額和設(shè)備折價僅197.5萬元[2]，占總支援金額比例為4.3%，是城市建設(shè)援助資金的二十三分之一?，F(xiàn)階段，來鳳縣34余萬人口中，28萬仍然居住在農(nóng)村，由于缺乏適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)帶動，現(xiàn)在該縣的城市和農(nóng)村發(fā)展水平不斷拉大，據(jù)2007年發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)民人均純收入2153元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8653元[4]，而開始幫扶的2001年，這一數(shù)據(jù)分別為1461元和4592元[5]。其差距比例正在逐步擴(kuò)大。

(二)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支援與民族文化支援上差距較大。來鳳縣是一個土家族人口為主體的少數(shù)民族聚居區(qū)，區(qū)域內(nèi)有南劇、西蘭卡普、擺手舞、地龍燈、薅草鑼鼓等十分豐富的傳統(tǒng)民族文化遺存和很具發(fā)展前景的旅游資源。如果借助武漢市相關(guān)部門的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢對民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行挖掘、整理、包裝、開發(fā)、宣傳將會為促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展帶來巨大動力。但在以往的對口支援中，由于認(rèn)識方面的原因，武漢市對民族文化的保護(hù)和開發(fā)利用方面的工作顯得不足。

(三)缺乏認(rèn)識和有效監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施與預(yù)期效果不一致。筆者調(diào)查得知，在對口支援過程中，援助資金和物資是直接撥付和贈送給受援單位的。而對相應(yīng)資金和物資的使用情況和效果卻缺乏有效的監(jiān)督，這就造成項(xiàng)目實(shí)際效果和預(yù)期效果有較大差距。如由相關(guān)部門援建的百福司、革勒幾塊特色產(chǎn)業(yè)基地，完全沒有實(shí)施，相關(guān)資金也被挪作他用。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，有許多代表團(tuán)往往是“吃幾天、玩幾天，丟幾萬塊錢走人”，完全為了應(yīng)付任務(wù)而“走過場”。這都使得對口支援民族地區(qū)發(fā)展政策實(shí)施效果大打折扣。

(四)“輸血”性支援與“造血”性支援不平衡。武漢市比較注重對來鳳縣特色產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的幫扶，但十年以來，支撐城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群并沒有形成。這主要源于地區(qū)的“造血”能力任然十分薄弱。如在特色產(chǎn)業(yè)方面，除了生姜產(chǎn)業(yè)和肉聯(lián)加工項(xiàng)目有了較快發(fā)展外，諸如大頭菜、松花皮蛋、藤茶、寶石花漆筷并沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，甚至個別產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了較大程度的萎縮。其原因中很重要的一條就在于制約相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸依然沒有破除。來鳳縣藤茶是一種具有降血糖、血脂功效的保健茶，從中可提取高附加值的藤茶黃酮及二氫楊梅素，具有廣闊市場前景，但一直以來相關(guān)企業(yè)缺乏相應(yīng)的資金投入和技術(shù)支持，發(fā)展十分緩慢。如果可以組織相應(yīng)銀行和高等院校進(jìn)行支援，將會取得良好社會效果。來鳳板鴨自清朝以來一直是武陵山區(qū)出名的特色產(chǎn)品，但由于缺乏適應(yīng)現(xiàn)代市場需求的包裝制作技術(shù)和鴨瘟控制技術(shù)支持，如今已基本處于停滯階段。

(五)辦公設(shè)施大力重復(fù)建設(shè)造成資源浪費(fèi)。對口支援的資金和項(xiàng)目是十分有限和珍貴的，若利用好，會為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不小的助力。但統(tǒng)計報表上反映，189項(xiàng)援助項(xiàng)目中的39項(xiàng)為改善各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公條件，涉及金額超過150萬元，折價361.25萬元物資中的234萬元為辦公用汽車、電腦、空調(diào)、照相機(jī)等設(shè)備[2]，這造成了一定程度的資源浪費(fèi)。如,由對應(yīng)部門援建了縣審判法庭綜合樓、縣地稅局辦公樓、縣國稅局辦公樓，耗資頗為巨大，但舊的辦公樓修建尚不過二十余年甚至十余年。又如各部門的辦公電腦，其實(shí)在2006年以前就已經(jīng)基本普及。這樣的重復(fù)建設(shè)降低了對口支援資金的使用效率。

四、對策與建議

透過武漢市對口幫扶來鳳縣社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的探索及其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為發(fā)達(dá)地區(qū)對口支援欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)政策實(shí)施應(yīng)該處理好如下幾種關(guān)系。

(一)對口支援與自力更生的關(guān)系。在某種程度上說，通過對口支援，欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)能夠借助發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和財力優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但單純依靠外力的援助發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，李鵬同志在1991年中央民族工作會議上曾指出“加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，主要靠三條：一是國家的繼續(xù)扶持；二是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)的對口支援；三是民族地區(qū)自身的奮斗。這三個方面要統(tǒng)籌規(guī)劃，有機(jī)結(jié)合，形成合力，這樣就能發(fā)揮更大的作用。但是，歸根到底要依靠民族地區(qū)各族人民進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)自力更生艱苦奮斗的精神，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展的能力。”[6]只有在對口支援的幫助下不斷學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，挖掘自我發(fā)展優(yōu)勢，提高民族地區(qū)自我發(fā)展能力，堅持按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變才是根本之道。因此，自力更生是根本，對口支援是輔助力量。

(二)“輸血”性支援與“造血”性發(fā)展的關(guān)系。幫助欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)提升自我可持續(xù)發(fā)展能力是解決發(fā)展的最重要方式?！拜斞毙灾г亩唐谀康氖菐椭茉蕉冗^暫時的困難，但長遠(yuǎn)眼光應(yīng)著眼于受援地區(qū)的自我“造血”能力。否則長期性的“輸血”性支援不僅會拖累發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，而且容易消磨欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展的意志和能力。同時，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)克服“等、靠、要”的思想，堅定改變落后面貌的信心，抓住有利時機(jī)“借船出?！保瑢?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)村全面發(fā)展的關(guān)系。城市是地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)文化中心，城市的發(fā)展可以帶動地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此一定程度上幫扶欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)城市建設(shè)是必要的。但是，在大部分少數(shù)民族地區(qū)，人口絕大部分還分布在廣大的農(nóng)村地區(qū)，如果對口支援只關(guān)注城市建設(shè)而忽略廣大農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，顯然達(dá)不到對口支援政策實(shí)施的目的。只有占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才會推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市規(guī)模的迅速擴(kuò)大。只有包括廣大農(nóng)村的整個地區(qū)全面發(fā)展了，對口支援政策的實(shí)施才能夠說取得成功。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)為次，加快廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才為主。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支援與民族文化保護(hù)發(fā)展的關(guān)系。支援加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是“對口支援”政策的核心是十分明確的，但同時也不能忽略少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)、發(fā)展和開發(fā)?，F(xiàn)階段，民族文化已經(jīng)逐漸從一種資源轉(zhuǎn)化為一種先進(jìn)的生產(chǎn)力，與民族文化相關(guān)的旅游業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)以及特色產(chǎn)品開發(fā)越來越多的在民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著決定作用。在支援民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中應(yīng)有效地挖掘、整理、發(fā)展、開發(fā)、宣傳民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，利用少數(shù)民族的文化特點(diǎn)因地制宜的開發(fā)特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，支援欠發(fā)達(dá)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)和發(fā)展。

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