論失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利及其法律保護(hù)

張 俊，吳新剛

（1.九江學(xué)院 政法學(xué)院，江西 九江 332005；2.九江學(xué)院保衛(wèi)處，江西 九江 332005）

論失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利及其法律保護(hù)

張 俊1，吳新剛2

（1.九江學(xué)院 政法學(xué)院，江西 九江 332005；2.九江學(xué)院保衛(wèi)處，江西 九江 332005）

失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利是以憲法的規(guī)定為依據(jù)，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為本源的一種法定權(quán)利，包括實(shí)體權(quán)和程序權(quán)兩方面的內(nèi)容。因此，失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的法律保護(hù)也包括實(shí)體上的保護(hù)和程序上的保護(hù)。

失業(yè)保險(xiǎn)；權(quán)利；法律保護(hù)

失業(yè)問(wèn)題是當(dāng)代世界性難題。國(guó)際勞工組織在《1996/1997世界就業(yè)問(wèn)題》的研究報(bào)告中指出：全球失業(yè)和半失業(yè)人口接近10億，相當(dāng)于全世界勞動(dòng)人口總數(shù)的30%。從1960-1990年，發(fā)展中國(guó)家的失業(yè)率從6.7%增加到8.2%，呈不斷上升趨勢(shì)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，失業(yè)已成為全球最大的發(fā)展難題之一。發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率居高不下，發(fā)展中國(guó)家失業(yè)人數(shù)不斷上升，此外還存在大量的非公開(kāi)失業(yè)人口。據(jù)國(guó)際勞工組織2001年《國(guó)際就業(yè)報(bào)告》提供的數(shù)字，全球勞工總數(shù)為30億，其中完全失業(yè)的人口約為1.6億，處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)的人口則高達(dá)10億，其中大部分在發(fā)展中國(guó)家。［1］失業(yè)問(wèn)題也已成為我國(guó)21世紀(jì)初期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。

如何妥善解決好失業(yè)人員的生活問(wèn)題,不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也關(guān)系到改革的順利進(jìn)行。而失業(yè)保險(xiǎn)法的建立和完善是政府保障失業(yè)者基本生活的主要手段，也是緩解由失業(yè)引起的社會(huì)矛盾的重要措施。因此，加強(qiáng)失業(yè)保險(xiǎn)立法研究尤其是失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利及其保護(hù)研究具有非常重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的界定

要弄清失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的概念，首先要明確權(quán)利的概念。關(guān)于權(quán)利概念的界定，在中外法學(xué)論著中可以說(shuō)是眾說(shuō)紛紜，莫衷一是。歸納起來(lái)，主要有資格說(shuō)、主張說(shuō)、自由說(shuō)、利益說(shuō)、法力說(shuō)、可能說(shuō)、規(guī)范說(shuō)、選擇說(shuō)等八種。［2］應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述各種關(guān)于權(quán)利的解釋均有一定的合理性。但我們更贊同張恒山先生的觀(guān)點(diǎn)。他認(rèn)為，“法律權(quán)利是法律主體為追求或維護(hù)某種利益而進(jìn)行行為選擇、并因社會(huì)承認(rèn)為正當(dāng)而受?chē)?guó)家承認(rèn)并保護(hù)的行為自由”。［3］“權(quán)利就其要素構(gòu)成而言，其中之一是主體具有行為選擇的自由。權(quán)利主體可以就權(quán)利這一名目下標(biāo)示的行為在做、不做、放棄之間進(jìn)行選擇”。［4］

失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，是指失業(yè)保險(xiǎn)法律關(guān)系中的權(quán)利主體，依照失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定在其生存過(guò)程中為追求或維護(hù)其失業(yè)保險(xiǎn)利益享有或應(yīng)當(dāng)享有的行為自由。它包含三層意思：（1）權(quán)利主體依照法律規(guī)定享有索取失業(yè)保險(xiǎn)給付的自由；（2）權(quán)利主體有權(quán)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，要求義務(wù)主體為一定行為，或不為一定行為，以實(shí)現(xiàn)權(quán)利主體的某種利益。如要求用人單位為自己參加失業(yè)保險(xiǎn)、要求失業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)不得挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金，或?qū)⒒鹩糜陲L(fēng)險(xiǎn)投資等；（3）權(quán)利主體有權(quán)在自己的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利遭受侵害，或義務(wù)主體不履行義務(wù)時(shí)，通過(guò)調(diào)解、仲裁、訴訟程序，請(qǐng)求有關(guān)方面給予法律保護(hù)。

失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利由利益、自由和合法三個(gè)要素組成。所謂利益，就是個(gè)人或社會(huì)能夠享有的物質(zhì)上或精神上的好處。所謂自由，是指權(quán)利主體為使本人得到一定的利益或者實(shí)現(xiàn)某種愿望，有權(quán)自己去實(shí)現(xiàn)某種行為，也有權(quán)要求其他公民或國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織去做或者不做某種行為。權(quán)利主體的權(quán)利是否行使，取決于權(quán)利主體個(gè)人的意愿，權(quán)利主體既可享受，也可放棄。權(quán)利主體行使自己的權(quán)利，他人不得妨礙，國(guó)家應(yīng)依法保障權(quán)利主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。所謂合法，是指權(quán)利主體為實(shí)現(xiàn)自己的利益而為的行為必須符合憲法和法律的規(guī)定，為憲法和法律所認(rèn)可，不為法律所認(rèn)可的不法行為不具有權(quán)利的正當(dāng)性和合法性，不受?chē)?guó)家承認(rèn)和保護(hù)。

二、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的本質(zhì)

《中華人民共和國(guó)憲法》第三十三條第三款規(guī)定：“國(guó)家尊重和保障人權(quán)。”這一規(guī)定使“人權(quán)”在形式上獲得了至高無(wú)上的法律地位。而生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是最基本的人權(quán)，是享受其他人權(quán)的前提。

“生存權(quán)”最早見(jiàn)于奧地利具有空想社會(huì)主義思想傾向的法學(xué)家安東·門(mén)格爾1886年寫(xiě)成的《全部勞動(dòng)權(quán)史論》。［5］該書(shū)認(rèn)為：在人的所有欲望中，生存的欲望具有優(yōu)先地位。社會(huì)財(cái)富的分配應(yīng)確立一個(gè)使所有人都能獲得與其生存條件相適應(yīng)的基本份額的一般客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)，“社會(huì)成員根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)具有向國(guó)家提出比其他具有超越生存欲望的人優(yōu)先的、為維持自己生存而必須獲得的物和勞動(dòng)的要求的權(quán)利”，這種由個(gè)人按照生存標(biāo)準(zhǔn)提出而靠國(guó)家提供物質(zhì)條件保障的權(quán)利就是生存權(quán)。

生存是人類(lèi)的第一需要，是社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中指出：“我們首先應(yīng)該確立一切人類(lèi)生存的第一個(gè)前提也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提就是：人們?yōu)榱四?創(chuàng)造歷史'，必須能夠生活，但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！保?］生存權(quán)在國(guó)家為其明確界限時(shí)，一般以一部分主體與另一部分主體所享權(quán)利的差距為觀(guān)察點(diǎn)，因之生存權(quán)在法律上只有下限而無(wú)上限。這個(gè)下限就是國(guó)家在綜合全體成員的經(jīng)濟(jì)情況后為生存權(quán)主體確定的國(guó)民最低限度的生活標(biāo)準(zhǔn)。我們通常所說(shuō)的生存權(quán)就是指?jìng)€(gè)人獲得最低限度生活條件的權(quán)利。這是人類(lèi)最基本的人權(quán)之一，人權(quán)的其他內(nèi)容都以生存權(quán)為基礎(chǔ)。沒(méi)有生存權(quán)，就無(wú)所謂人權(quán)。因此，《世界人權(quán)宣言》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》都對(duì)生存權(quán)的保護(hù)作了規(guī)定。

生存權(quán)同發(fā)展權(quán)密不可分。聯(lián)合國(guó)通過(guò)的《發(fā)展權(quán)利宣言》指出：“發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)，由于這種權(quán)利，每個(gè)人和所有各國(guó)人民均有權(quán)參與、促進(jìn)并享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的發(fā)展，在這種發(fā)展中，所有人權(quán)和基本自由都能獲得充分實(shí)現(xiàn)。”沒(méi)有國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的全面發(fā)展，其他人權(quán)同樣無(wú)從談起。實(shí)現(xiàn)發(fā)展權(quán)就是要讓人民平等地參與世界的發(fā)展，全面享有發(fā)展的成果。

生存權(quán)和發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的一般手段是勞動(dòng)。解決了勞動(dòng)權(quán)問(wèn)題也就等于解決了生存權(quán)和發(fā)展權(quán)問(wèn)題。對(duì)此，我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等就業(yè)的權(quán)利和選擇職業(yè)的權(quán)利，而選擇職業(yè)的權(quán)利則是對(duì)平等就業(yè)權(quán)利的補(bǔ)充和完善。

對(duì)社會(huì)的多數(shù)成員來(lái)說(shuō)，生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是通過(guò)“勞動(dòng)—財(cái)產(chǎn)—維持生存”的定式得到保障的。然而，在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)過(guò)程中，即使有生存能力的勞動(dòng)者也避免不了隨時(shí)都可能發(fā)生的意外災(zāi)難，他們有可能喪失勞動(dòng)能力或者失去工作。在這種情況下，就應(yīng)該采取“物質(zhì)請(qǐng)求—國(guó)家?guī)椭S持生存”這種社會(huì)保障定式來(lái)保護(hù)自己的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。由政府出面建立和完善失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度，為失業(yè)者提供基本的生活保障，這就是社會(huì)保障。對(duì)于老、弱、病、殘、婦、幼、下崗、失業(yè)等社會(huì)弱者來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障是他們須臾不可離開(kāi)的護(hù)身符，社會(huì)保障制度無(wú)時(shí)不在消除他們的生存和發(fā)展障礙。從社會(huì)保障與社會(huì)弱者生存的關(guān)系考察，甚至可以這樣認(rèn)為，受社會(huì)保障權(quán)就是社會(huì)弱者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。社會(huì)保障權(quán)是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，法律所確認(rèn)的公民應(yīng)當(dāng)具有的權(quán)利，是一種法定權(quán)利，其本質(zhì)上是對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。目前，社會(huì)保障權(quán)已成為公民的一項(xiàng)權(quán)利，已被寫(xiě)進(jìn)許多國(guó)家的憲法和法律，寫(xiě)進(jìn)世界性文件中。我國(guó)亦不例外?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第十四條第四款規(guī)定：“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度?！蓖瑫r(shí)，這些文件在賦予公民社會(huì)保障權(quán)的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)了國(guó)家和政府的責(zé)任。

綜上所述，失業(yè)保險(xiǎn)，從根本上說(shuō)，就是保障失業(yè)者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。因此，失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利，本質(zhì)上就是以憲法的規(guī)定為依據(jù)，以生存權(quán)和發(fā)展權(quán)為本源的一種法定權(quán)利。它基于憲法確認(rèn)的人權(quán)而產(chǎn)生，是對(duì)憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)的具體落實(shí)。

三、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的內(nèi)容

在法學(xué)理論中，人們一般把法律分為實(shí)體法和程序法兩大類(lèi)。［7］據(jù)此，可將權(quán)利分為實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利。如美國(guó)學(xué)者將公民權(quán)分為兩類(lèi)，即實(shí)體權(quán)和程序權(quán)，實(shí)體權(quán)指憲法和法律關(guān)于保護(hù)人身、言論、出版、集會(huì)、宗教、信仰的自由，保障私有財(cái)產(chǎn)權(quán)、請(qǐng)?jiān)笝?quán)、選舉權(quán)等方面的權(quán)利。程序權(quán)指作為保護(hù)實(shí)體權(quán)手段的、有關(guān)司法程序上的一些權(quán)利，如不受非法搜查與扣押等。［8］關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的內(nèi)容，也應(yīng)該包括實(shí)體權(quán)和程序權(quán)兩方面的內(nèi)容。

實(shí)體權(quán)是指與失業(yè)者自身利益相關(guān)的權(quán)利，主要是給付領(lǐng)受權(quán)。程序權(quán)主要指失業(yè)者為實(shí)現(xiàn)其實(shí)體權(quán)即領(lǐng)受給付的權(quán)利而享有的有關(guān)程序上的一些權(quán)利，主要有給付申請(qǐng)權(quán)和給付申訴權(quán)。

（一）給付領(lǐng)受權(quán)

失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的核心，是失業(yè)者要求社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)施行給付的權(quán)利，即給付領(lǐng)受權(quán)。一般來(lái)說(shuō)，只要符合一定的給付要件，失業(yè)者就具有這種給付領(lǐng)受權(quán)。在失業(yè)保險(xiǎn)法的給付規(guī)定中，對(duì)含有“必須”意思的條款，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本身沒(méi)有多少行政裁奪的余地，這種條款是典型的給付領(lǐng)受權(quán)的表現(xiàn)。即失業(yè)者只要符合給付要件，履行一定手續(xù)，便可領(lǐng)受給付，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須實(shí)施給付。

（二）給付申請(qǐng)權(quán)

給付申請(qǐng)權(quán)是指失業(yè)者享有的申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)受給付的權(quán)利。即使符合給付要件，但在失業(yè)保險(xiǎn)法的給付規(guī)定中，有的條款往往含有“可以”的意思，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)對(duì)此有較大的行政裁奪余地，這種條款是典型的給付申請(qǐng)權(quán)的表現(xiàn)。即失業(yè)者符合給付要件，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以實(shí)施給付，但只有通過(guò)申請(qǐng)才有可能實(shí)現(xiàn)領(lǐng)受給付；若失業(yè)者不申請(qǐng)，給付就不可能實(shí)施，即使申請(qǐng)了，還要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的要件審查。對(duì)于這種條款，由于行政裁奪的余地較大，失業(yè)者與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政爭(zhēng)議，往往發(fā)生在這一領(lǐng)域。盡管失業(yè)者享有申訴權(quán)，但法律保護(hù)的作用有限，因?yàn)榉杀旧頉](méi)有作“必須”的規(guī)定。

（三）給付申訴權(quán)

所謂給付申訴權(quán)，是指當(dāng)失業(yè)者和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就給付手續(xù)和給付內(nèi)容發(fā)生爭(zhēng)議而使失業(yè)者的給付領(lǐng)受權(quán)受到侵害時(shí)，失業(yè)者向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解、仲裁和要求法院給予法律保護(hù)的權(quán)利。失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利是國(guó)家以強(qiáng)制力保證實(shí)現(xiàn)的法律權(quán)利；當(dāng)這種權(quán)利受到侵犯時(shí)，當(dāng)事人可以通過(guò)訴訟程序，請(qǐng)求國(guó)家予以保護(hù)。

四、失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利的法律保護(hù)

（一）實(shí)體上的法律保護(hù)

實(shí)體上的法律保護(hù)是指失業(yè)保險(xiǎn)法律保護(hù)權(quán)利主體有要求失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)為一定行為、或不為一定行為的權(quán)利。如：禁止擠占、挪用社會(huì)保障基金；禁止將失業(yè)保險(xiǎn)基金用于風(fēng)險(xiǎn)投資；禁止擅自擴(kuò)大失業(yè)基金開(kāi)支項(xiàng)目，確?；鸹I集到位、安全與完整；處罰滯納、拒納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)行為；禁止對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)待遇的領(lǐng)受給付征稅或收取手續(xù)費(fèi)、咨詢(xún)費(fèi)、使用費(fèi)之類(lèi)的行政費(fèi)用；禁止沒(méi)收、凍結(jié)或剝奪給付領(lǐng)受權(quán)；保護(hù)給付領(lǐng)受權(quán)不受失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷的影響；禁止失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)超越權(quán)限而對(duì)法定給付內(nèi)容作不利于領(lǐng)受人的改動(dòng)；禁止對(duì)領(lǐng)受權(quán)附加法律沒(méi)有規(guī)定的要件，如享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付，無(wú)須提供家庭成員的收入證明，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)當(dāng)然不能要求失業(yè)人員提供上述證明，等等。

（二）程序上的法律保護(hù)

程序上的法律保護(hù)是指通過(guò)立法而制定法定程序來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利。它可以分為給付前的事前程序保護(hù)和給付后的事后程序保護(hù)。［9］

事前程序保護(hù)是指為了保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利，避免發(fā)生當(dāng)事人因不知情而沒(méi)有提出申請(qǐng)以致未能享受給付權(quán)利的情況發(fā)生，在失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)在立法時(shí)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)課以“通知”的義務(wù)，如從程序上規(guī)定實(shí)施前必須經(jīng)過(guò)“公告”手續(xù)、必須散發(fā)張貼宣傳文件、必須設(shè)立咨詢(xún)站和咨詢(xún)電話(huà)等。

事后程序保護(hù)是指當(dāng)失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利遭到侵犯或失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁或訴訟等程序，來(lái)保護(hù)當(dāng)事人的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利。

根據(jù)《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《勞動(dòng)法》和《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》的規(guī)定，事后程序保護(hù)有協(xié)商、調(diào)解、仲裁、復(fù)查、行政復(fù)議和訴訟六種方式。而事后程序保護(hù)所適用的程序則因失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的性質(zhì)的不同而不同。一般來(lái)說(shuō)，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主體的不同，可將失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議分為平等主體間發(fā)生的爭(zhēng)議和非平等主體間發(fā)生的爭(zhēng)議。［10］

根據(jù)主體間是否具有勞動(dòng)隸屬關(guān)系，可將平等主體間發(fā)生的爭(zhēng)議分為有勞動(dòng)隸屬關(guān)系的平等主體間的爭(zhēng)議和無(wú)勞動(dòng)隸屬關(guān)系的平等主體間的爭(zhēng)議。如：用人單位因少繳、扣繳或拒繳勞動(dòng)者的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)而與勞動(dòng)者發(fā)生的爭(zhēng)議，即為有勞動(dòng)隸屬關(guān)系的平等主體間的爭(zhēng)議，有的稱(chēng)之為失業(yè)保險(xiǎn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，這類(lèi)爭(zhēng)議的解決，適用協(xié)商、調(diào)解、仲裁和勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟的法律保護(hù)程序；用人單位因扣減失業(yè)者遺屬的失業(yè)保險(xiǎn)待遇而與死亡失業(yè)者家屬發(fā)生的爭(zhēng)議，即為無(wú)勞動(dòng)隸屬關(guān)系的平等主體間的爭(zhēng)議，這類(lèi)爭(zhēng)議的解決適用直接提起民事訴訟的法律保護(hù)程序。

非平等主體間發(fā)生的爭(zhēng)議是指發(fā)生于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，如：失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)因擠占、挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金以致?lián)p害失業(yè)者的失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)利而發(fā)生的爭(zhēng)議；因無(wú)法律依據(jù)拖欠、扣減甚至停發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付而與領(lǐng)受人發(fā)生的爭(zhēng)議；因?qū)︻I(lǐng)受權(quán)附加法律沒(méi)有規(guī)定的要件而與領(lǐng)受人發(fā)生的爭(zhēng)議等。這類(lèi)爭(zhēng)議，有的稱(chēng)之為失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議。解決這類(lèi)爭(zhēng)議則適用復(fù)查、行政復(fù)議和行政訴訟的法律保護(hù)程序。

1.協(xié)商。失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議協(xié)商是指失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議當(dāng)事人為解決失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議所進(jìn)行的商談行為。爭(zhēng)議發(fā)生后，當(dāng)事人可通過(guò)協(xié)商一致，達(dá)成和解協(xié)議，但和解協(xié)議沒(méi)有必須履行的法律效力，由當(dāng)事人自覺(jué)履行。協(xié)商不是法律保護(hù)的必經(jīng)程序。

2.調(diào)解。調(diào)解是指在用人單位的勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)主持下，失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議主體就失業(yè)保險(xiǎn)權(quán)益爭(zhēng)議自愿、平等地進(jìn)行協(xié)商，最終達(dá)成解決糾紛的合意的活動(dòng)。調(diào)解不是法律保護(hù)的必經(jīng)程序。調(diào)解實(shí)行自愿原則，是否申請(qǐng)調(diào)解由當(dāng)事人自己決定。

3．仲裁。失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議仲裁，是指經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議當(dāng)事人申請(qǐng)、由勞動(dòng)和社會(huì)保障爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議當(dāng)事人之間發(fā)生的爭(zhēng)議而進(jìn)行裁決的活動(dòng)。失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議仲裁裁決具有法律約束力，當(dāng)事人對(duì)裁決應(yīng)當(dāng)自覺(jué)履行，除不服裁決而向人民法院起訴外，當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)履行仲裁裁決。如當(dāng)事人不起訴又不執(zhí)行仲裁裁決，權(quán)利當(dāng)事人可依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。裁決一經(jīng)生效，非依法定程序，任何人不得變更。否則，應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。

4．復(fù)查。失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議復(fù)查是指在失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議中，失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)的、認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)作出的有侵犯其合法權(quán)益之虞的具體行政行為進(jìn)行再一次仔細(xì)地了解情況以確認(rèn)其是否合法或適當(dāng)?shù)幕顒?dòng)。申請(qǐng)人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，一般應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，也可以口頭提出。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，應(yīng)指定其內(nèi)部專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式。復(fù)查不是法律保護(hù)的必經(jīng)程序。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查決定不服，可向勞動(dòng)保障行政部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。

5.行政復(fù)議。所謂失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議行政復(fù)議是指勞動(dòng)保障行政部門(mén)依照法定程序?qū)ι暾?qǐng)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行合法性和適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的活動(dòng)。行政復(fù)議是法律保護(hù)的必經(jīng)程序，即除了屬于人民法院受案范圍的行政案件申請(qǐng)人可依法直接向人民法院提起行政訴訟外，當(dāng)事人只有經(jīng)過(guò)行政復(fù)議的審理，不服行政復(fù)議的裁決時(shí)，方可依法提起行政訴訟。

6.訴訟。訴訟是以國(guó)家公權(quán)利解決失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議的機(jī)制，是失業(yè)保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理的最終程序，其判決具有最終的法律效力。訴訟程序包括民事訴訟程序和行政訴訟程序兩種。（1）民事訴訟程序。民事訴訟程序主要適用于無(wú)勞動(dòng)隸屬關(guān)系的平等主體間的爭(zhēng)議。借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，隨著失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)給付的爭(zhēng)議或侵權(quán)行為將大為增加，從經(jīng)濟(jì)和效率的角度出發(fā)，在建立社會(huì)保障爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的基礎(chǔ)上，將這類(lèi)爭(zhēng)議也納入先仲裁后訴訟的程序，是完全必要的。（2）行政訴訟程序。是指人民法院依照法定程序?qū)κI(yè)人員認(rèn)為失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查并作出裁判的司法監(jiān)督活動(dòng)。行政訴訟程序主要適用于發(fā)生于失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦或管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人之間的爭(zhēng)議，即失業(yè)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議。

［1］中國(guó)失業(yè)問(wèn)題與財(cái)政政策研究課題組.中國(guó)失業(yè)問(wèn)題與財(cái)政政策研究[EBOL].http://www.crifs.org.cn 2005-05-17.

［2］張文顯.法學(xué)基本范疇研究[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1993:74-81.

［3］張恒山.義務(wù)先定論[M].濟(jì)南:山東人民出版社,1999:97.

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［5］[日]杉原泰雄.憲法學(xué)的基本概念（I）[M].勁草書(shū)房,1983:223-228.

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［8］鄒喻,顧明總.法學(xué)大辭典[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1993:227.

［9］［10］方樂(lè)華.社會(huì)保障法論[M].上海:上海世界圖書(shū)出版公司,1999:215-237.

【責(zé)任編校：陶 范】

Right of Unemployment Insurance and its Legal Protection

Zhang Jun,Wu Xingang
(Jiujiang University,Jiujiang 332005,China)

The right of unemployment insurance is a kindof statutory rights going by survival rights anddevelopment rights based on constitutional law.It includes substantiveright andproceduralright.Therefore,itslegal protection includes substantive protection and procedural protection.

unemployment insurance;right;legal protection

F045.51

A

1673 2391（2010）05004704

20100401

張俊，男，河南省鹿邑縣人，九江學(xué)院政法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)，主要研究領(lǐng)域:憲法、勞動(dòng)與社會(huì)保障法、環(huán)境與資源法。