上蔡縣縣城供水存在問(wèn)題與對(duì)策研究

□陳黨委（上蔡縣正源水利工程有限公司）

上蔡縣萬(wàn)通供水公司始建于1968年，1994年經(jīng)股份制改造，屬國(guó)有控股企業(yè)，是上蔡縣縣城唯一的供水企業(yè)，公司的管理模式為董事長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。生活用水綜合水價(jià)為2.6元/m3，其中基本水價(jià)1.5元/m3，污水處理費(fèi)0.65元/m3。水資源費(fèi)0.15元/m3，南水北調(diào)基金0.2元/m3，城市建設(shè)附加費(fèi)0.1元 /m3。

上蔡縣縣城規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有常住人口12萬(wàn)人，常住戶數(shù)近3萬(wàn)戶，萬(wàn)通供水公司現(xiàn)有供水深井11眼，采取的是傳統(tǒng)的深井直供方式，日供水量6000t。公司現(xiàn)有注冊(cè)用水戶1.12萬(wàn)戶，供水人口4.5萬(wàn)人，供水普及率38%。

一、縣城供水存在的主要困難和問(wèn)題

（一）供水設(shè)施陳舊，供水能力不足

根據(jù)河南省城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制的《上蔡縣縣城供水可行性研究報(bào)告》，目前縣城需水量為2萬(wàn)t/d，而萬(wàn)通供水公司的實(shí)際供水量?jī)H為0.6萬(wàn)t/d，缺口達(dá)1.4萬(wàn)t/d。公司現(xiàn)有的11眼水源井有8眼建于二十世紀(jì)七、八、九十年代。位于縣城東部的水源井，單井出水量為40～60t/h，位于縣城西部的水源井單井出水量?jī)H有25～35t/h。上蔡縣縣城區(qū)地處上蔡崗地質(zhì)斷裂帶東側(cè)，地下水匱乏，水位較深。縣城地勢(shì)西高東低，主要用水區(qū)域的地差高達(dá)31m。由于水源井多分布在縣城東北一帶，加上采用的是落后的深井直供方式，無(wú)法有效地控制管網(wǎng)的水壓和水量，造成縣城各個(gè)區(qū)域的供水水壓和水量差別很大。

（二）管網(wǎng)老化失修，漏損現(xiàn)象嚴(yán)重

一是城區(qū)供水管道口徑小，影響著城市發(fā)展。限于當(dāng)時(shí)的城市現(xiàn)狀和供用水需要，生活用水和一般生產(chǎn)用水的供水管道口徑都比較小。上世紀(jì)90年代以后，城市的發(fā)展不斷加快，城區(qū)的人口和用水量也隨之大增，但老城區(qū)的供水管道由于受資金以及外界條件制約，管道擴(kuò)容和更新改造的速度跟不上城市發(fā)展的要求。二是城區(qū)供水管道材質(zhì)差，影響著供水水質(zhì)。上世紀(jì)70、80年代鋪設(shè)的老城區(qū)供水管道限于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因陋就簡(jiǎn)，大多采用了灰口鑄鐵管、鍍鋅管或水泥管，這類管材的通病就是質(zhì)量差、使用時(shí)間短，而且，鐵管易結(jié)瘤、易腐蝕，容易導(dǎo)致自來(lái)水中的鐵、錳含量增加，水的色度、濁度升高；水泥管易碎，不能耐高壓，長(zhǎng)期超限運(yùn)行，容易造成爆管以及各種形式的明跑、暗漏。萬(wàn)通供水公司的日供水能力為0.6萬(wàn)t/d，但實(shí)際售水量?jī)H為0.26萬(wàn)t，供水損耗高達(dá)57%。供水企業(yè)不堪重負(fù)，為了盡量減少損失，公司不得已實(shí)行定時(shí)供水，給居民的正常生活帶來(lái)很大不便，引起居民不滿。三是管網(wǎng)老化，破損嚴(yán)重，影響著供水安全。老城區(qū)的管道經(jīng)歷了30多年的運(yùn)行，已超過(guò)灰口鑄鐵通常20年的壽命期，加之當(dāng)時(shí)鋪設(shè)時(shí)并沒(méi)有采取符合規(guī)范要求的防腐措施，因此腐蝕老化特別嚴(yán)重，爆管事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了城區(qū)供水安全。

（三）城區(qū)供水設(shè)施建設(shè)不規(guī)范

目前在上蔡縣縣城建設(shè)中，供水設(shè)施的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，各單位各自為政，管材、管徑標(biāo)準(zhǔn)不一，施工、安裝不規(guī)范。由于萬(wàn)通公司供水能力不足，目前城區(qū)絕大多數(shù)行政事業(yè)單位和工廠企業(yè)大都用自備井。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，致使地下水無(wú)序開(kāi)采嚴(yán)重。目前在上蔡縣行政新區(qū)，幾乎每個(gè)單位甚至相鄰的單位都分別打了深度150m左右的供水深井，各自安裝了供水管道。這樣不僅造成了很大的浪費(fèi)，而且不利于地下水的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)。同時(shí)，由于供水管道沒(méi)有按照縣城供水總體規(guī)劃的要求鋪設(shè)，將來(lái)很難和縣城供水工程接軌。

（四）供水企業(yè)效益低下，運(yùn)行困難

萬(wàn)通公司成立已40多年，歷史包袱沉重，負(fù)債率高，人員多，多年來(lái)經(jīng)營(yíng)十分困難。目前仍欠銀行貸款550萬(wàn)元。2003年調(diào)整了水價(jià)以后，電價(jià)多次上漲，由原來(lái)的每度0.5元增加到每度0.76元，致使供水成本加大，但由于國(guó)家政策的限制，水價(jià)卻長(zhǎng)期得不到調(diào)整，公司經(jīng)營(yíng)虧損嚴(yán)重，收不抵支，在職職工平均每月工資僅為500元左右。公司每日供水量為6000t，售水量?jī)H為2600t，水損率高達(dá)57%。由于供水能力不足，很多單位都改用自備井。

二、對(duì)策與建議

（一）進(jìn)一步加大供水設(shè)施建設(shè)力度

據(jù)初步測(cè)算，上蔡縣縣城區(qū)供水設(shè)施及管網(wǎng)改造所需資金約8000萬(wàn)元。根據(jù)上蔡縣的實(shí)際情況，要想徹底解決縣城供水問(wèn)題，必須通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，改造、擴(kuò)建供水設(shè)施，繼續(xù)加大力度爭(zhēng)取縣城供水水源地項(xiàng)目、縣城供水管網(wǎng)改造等項(xiàng)目資金?？h財(cái)政要加大對(duì)城市供水建設(shè)的投入力度，將城市供水設(shè)施建設(shè)資金列入財(cái)政預(yù)算，使縣城供水建設(shè)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投入來(lái)源。

（二）規(guī)范供水安裝市場(chǎng)

目前縣城城中村多，獨(dú)家院多，供水管網(wǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，安裝不規(guī)范，管理難度大，必須盡快進(jìn)行一戶一表，計(jì)量出戶改造，杜絕私拉亂接現(xiàn)象，規(guī)范供水安裝，提高售水率。

（三）加大對(duì)供水企業(yè)的扶持力度

城市供水的公益性要求供水企業(yè)必須把滿足人們?nèi)罕姷某运枨笞鳛榈谝灰獎(jiǎng)?wù)，而不能把利潤(rùn)放在首位，因此很多供水企業(yè)都是在負(fù)債和虧損經(jīng)營(yíng)。為保證供水企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)，地方財(cái)政都要對(duì)供水企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。從上蔡縣的供水情況看，由于管網(wǎng)老化等原因，造成了供水時(shí)間越長(zhǎng)，企業(yè)虧損越嚴(yán)重的情況。縣財(cái)政要對(duì)萬(wàn)通供水公司進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，以彌補(bǔ)企業(yè)虧損，盡量延長(zhǎng)供水時(shí)間，逐步取消最低消費(fèi)，滿足居民生活的需要，努力提供人性化的供水服務(wù)。

（四）加強(qiáng)城市供水設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和管理

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，上蔡縣縣城框架越來(lái)越大。按照縣城總體規(guī)劃，到2020年，城區(qū)總面積將達(dá)到70km2，人口達(dá)到70萬(wàn)，這對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高的要求。在城市建設(shè)中，供水設(shè)施是一項(xiàng)重要的建設(shè)內(nèi)容，必須與其他基礎(chǔ)設(shè)施同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)施工。但目前在上蔡縣城市建設(shè)中，供水設(shè)施的建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，各單位各自為政，管材、管徑標(biāo)準(zhǔn)不一，施工、安裝不規(guī)范。以行政新區(qū)為例，幾乎每個(gè)單位都分別打了深度150m左右的供水深井，各自安裝了供水管道。這樣不僅造成了不必要的浪費(fèi)，而且不利于地下水的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)保護(hù)。因此建議在城市規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，供水設(shè)施要統(tǒng)一由城市供水企業(yè)依據(jù)城市總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以便和將來(lái)的城市供水總體規(guī)劃接軌，避免重復(fù)建設(shè)。

（五）加大對(duì)自備井的管理力度

上蔡縣縣城自備井?dāng)?shù)量多，地下水無(wú)序開(kāi)采嚴(yán)重。長(zhǎng)期下去，將會(huì)對(duì)城區(qū)地下水資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。建議縣政府要盡快成立自備井關(guān)閉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，采取有效措施，從縣城供水能力達(dá)到的區(qū)域開(kāi)始，逐步關(guān)閉自備井，統(tǒng)一由供水企業(yè)供水。這樣不僅提高了供水企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是促進(jìn)了地下水資源的可持續(xù)發(fā)展。