對“湘米振興”戰(zhàn)略的調(diào)查與思考——以常德市鼎城區(qū)為例

程明玲

（湖南生物機電職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410127）

“湖廣熟，天下足”，湖南作為全國的糧食生產(chǎn)大省、魚米之鄉(xiāng)，1998年開始實施“湘米優(yōu)化”工程，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，把糧食生產(chǎn)的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量效益優(yōu)勢。至2009年，全省優(yōu)質(zhì)稻面積達到180萬hm2，占水稻面積的44.9%，其中高檔優(yōu)質(zhì)稻53.33萬hm2，中檔優(yōu)質(zhì)稻126.67萬hm2；優(yōu)質(zhì)稻總產(chǎn)量達到108億kg，比上年增加16億kg；與常規(guī)稻相比，高檔優(yōu)質(zhì)稻增收2 250元/hm2，中檔優(yōu)質(zhì)稻增收900元/hm2以上，全省農(nóng)民增收23億元以上。2010年，湖南省農(nóng)業(yè)廳提出“湘米振興”發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化生產(chǎn)結構，發(fā)展糧食精深加工，做大做強龍頭企業(yè)，打造稻米標桿品牌。為此，筆者對常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)進行了調(diào)查，提出了推進“湘米振興”戰(zhàn)略的對策。

1 常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

常德市鼎城區(qū)位于湖南省西北部，沅水和澧水流域中下游，轄32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，604個行政村（居委會），土地總面積2 451 km2，是全國商品糧生產(chǎn)基地縣和長江流域優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)帶基地縣。2009年，全區(qū)總?cè)丝?2.37萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.05萬人，農(nóng)戶18.67萬戶，有耕地面積77 933 hm2，其中水田69 200 hm2，旱地8 733 hm2，水稻種植面積118 980 hm2，總產(chǎn)稻谷 66.03萬 t，商品量 33萬 t。

1.1 優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模逐步擴大

該區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)起步較早，上世紀90年代開始示范推廣，2000年以后進入快速發(fā)展期。2009年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植面積達到61 613 hm2，占全區(qū)水稻種植面積的51.8%，稻谷產(chǎn)量5 592 kg/hm2，總產(chǎn)34.45萬t，商品量達25萬t。其中，中、高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積33 330 hm2以上，基本形成了雷灌片、斗姆湖片、石公橋片等3個相對集中連片的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地。

1.2 優(yōu)質(zhì)稻新品種與新技術不斷普及

2004年以來，該區(qū)先后組織實施了農(nóng)業(yè)科技入戶工程、測土配方施肥項目、基層農(nóng)技推廣體系改革與示范縣項目等一批農(nóng)業(yè)科技推廣項目。特別是通過科技入戶工程的實施，整合科研、教學、農(nóng)業(yè)技術推廣、行政等力量，建立了“科研、教學單位→專家組→技術指導員→科技示范戶→周邊農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)科技成果推廣網(wǎng)絡，探索形成了“主導品種與主推技術配套組裝＋辦點示范＋技術培訓＋上門指導”相結合的科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度，加大了農(nóng)業(yè)科技推廣的力度[1]。先后引進推廣了中鑒99－38、湘早秈31號、湘早秈45號、株兩優(yōu)819、陸兩優(yōu)996、兩優(yōu)培九、Y兩優(yōu)1號、金優(yōu)207、岳優(yōu)9113、湘晚秈13號、黃華占、農(nóng)香103、湘晚秈17號等一批優(yōu)質(zhì)稻新品種，配套推廣水稻旱育拋秧、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、植物生長調(diào)節(jié)劑配套應用、超級稻“三定”栽培、水稻機械化作業(yè)等高產(chǎn)高效配套生產(chǎn)新技術。2009年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻主導品種入戶率達85%以上，配套主推技術入戶率達90%以上。

1.3 產(chǎn)業(yè)化開發(fā)水平得到提升

該區(qū)環(huán)繞常德市城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)有國家級大型稻米加工龍頭企業(yè)湖南金健米業(yè)、湖南廣積米業(yè)，有省級、市級龍頭企業(yè)湖南天澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、常德精為天米業(yè)、常德牛牛米業(yè)、常德湘陵米業(yè)等，為該區(qū)的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)提供了廣闊的加工銷售渠道。區(qū)內(nèi)有灌溪鎮(zhèn)穗豐優(yōu)質(zhì)稻農(nóng)民專業(yè)合作社、雙橋坪鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)稻種植協(xié)會等農(nóng)民專業(yè)合作組織60家，參會農(nóng)戶1.2萬戶，帶動農(nóng)戶10萬余戶。2000年，該區(qū)開始與金健米業(yè)、廣積米業(yè)進行優(yōu)質(zhì)稻訂單種植。2009年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻訂單種植面積達32 000

hm2，收購優(yōu)質(zhì)稻谷15萬t，訂單收購價比市場價高出20%以上，新增產(chǎn)值1 500元/hm2以上，共為農(nóng)民增收6 000萬元。

1.4 稻米質(zhì)量逐步提高

該區(qū)現(xiàn)有34 167 hm2無公害稻米生產(chǎn)基地通過認證，2008年4月，制定了《無公害水稻生產(chǎn)操作規(guī)程》（DB430703/006-2008），并在全區(qū)大面積推廣，稻米品質(zhì)得到明顯提高。區(qū)人民政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2010年1月出臺了《常德市鼎城區(qū)“三品”生產(chǎn)工作獎勵辦法》，鼓勵“三品”生產(chǎn)。目前，湖南天澤農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、常德精為天米業(yè)、常德牛牛米業(yè)等生產(chǎn)的“天澤樂”牌、“精為天”牌、“牛牛大米”系列稻米品牌中有10個產(chǎn)品獲綠色食品認證，年加工能力10萬t。該區(qū)每年為湖南金健米業(yè)、湖南廣積米業(yè)等提供優(yōu)質(zhì)稻谷20萬t以上，成為金健牌系列、廣積牌系列綠色大米等名牌產(chǎn)品的重要原料供應地。

2 常德市鼎城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎及環(huán)境弱化

農(nóng)田基礎設施老化、不配套。部分水庫、山塘由于缺乏維修，長年帶病運行，蓄水量不到總庫容的1/3。部分排灌溝渠嚴重淤塞，排灌不暢。機耕道、生產(chǎn)基地公路不配套或不暢通。大量施用化學投入品，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，土壤肥力下降。2009年，全區(qū)共投入農(nóng)藥1 521.3 t、化肥20.17萬t，分別比1988年增加203.1 t和9.01萬t，按全區(qū)當年農(nóng)作物復種面積計算，施用量分別為0.52 kg/667m2、68.6 kg/667m2，比 1988 年分別增加 0.11 kg/667m2、33.7 kg/667m2，增幅分別達26.8%、96.6%。2009年全區(qū)綠肥種植面積只有530 hm2，比1988年減少41 330 hm2。

2.2 區(qū)域布局不集中

雖然該區(qū)形成了3個相對集中的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，但是，全區(qū)優(yōu)質(zhì)稻種植“插花”現(xiàn)象較普遍。品種“插花”、布局“插花”，且戶均種植規(guī)模偏?。?009年，該區(qū)農(nóng)戶戶均種植優(yōu)質(zhì)稻3 300 m2）。2009年，鼎城區(qū)水稻種植面積在3.33 hm2的農(nóng)戶只有155戶，復種總面積1 113.2 hm2，大戶數(shù)量不足全區(qū)總農(nóng)戶數(shù)的千分之一，復種面積不足水稻種植面積的萬分之一。另外，農(nóng)村大量有文化的青壯年農(nóng)民外出務工經(jīng)商，務農(nóng)勞動力減少，家庭收入結構發(fā)生變化，部分留守勞動力把種田當成了“副業(yè)”，以自給為主，不求增收，影響了優(yōu)質(zhì)稻區(qū)域布局。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局2010年3月進行的百戶調(diào)查顯示，該區(qū)有39.7%的農(nóng)村勞動力外出務工，務工收入占家庭經(jīng)營收入的64.0%。

2.3 農(nóng)業(yè)氣象災害和生物災害加劇

受全球氣候變暖的影響，近幾年來，極端氣象災害和生物災害發(fā)生的頻度和強度都有所加大。據(jù)鼎城區(qū)農(nóng)業(yè)局農(nóng)情調(diào)度統(tǒng)計：2005～2009年，該區(qū)因氣象災害造成的糧食損失占糧食總產(chǎn)的3.33%（年際間波動在1.94%～7.23%之間），總體呈逐年上升趨勢。2009年，因自然災害造成糧食損失5.1萬t，占糧食總產(chǎn)的7.23%；因病、蟲、草、鼠等生物災害造成糧食損失累計達11.47萬t，占糧食總產(chǎn)的3.42%（年際間波動在2.83%～4.04%之間）。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技科技推廣體系削弱

2003年該區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所改革后，幾站合一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站合并成農(nóng)業(yè)技術綜合服務站，弱化了農(nóng)技推廣職能。目前全區(qū)只有51名鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均只有1.6人，1 538.5 hm2耕地面積才1個農(nóng)技員。在崗鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員未享受同級財政供養(yǎng)人員同等待遇，且差距較大，挫傷了農(nóng)技人員的積極性[2]。

3 推進“湘米振興”戰(zhàn)略的對策

3.1 抓科技推廣促高產(chǎn)

一是加大技術創(chuàng)新力度?？蒲薪虒W單位要加大優(yōu)質(zhì)稻品種選育和新技術研發(fā)力度?；鶎油茝V部門要加強與科研院所、高等院校和龍頭企業(yè)的聯(lián)系，搞好優(yōu)質(zhì)稻新品種、高產(chǎn)栽培技術的配套組裝，重點引進一批產(chǎn)量高、抗性好、米質(zhì)優(yōu)、市場暢銷的高檔優(yōu)質(zhì)稻新品種和輕簡、高效、安全的配套生產(chǎn)技術。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)技推廣體系改革力度。理順管理體制，充實技術推廣隊伍（基層農(nóng)技崗位按耕地配備，標準為1人/667hm2），保障其工資待遇和履行職能所需經(jīng)費，并積極扶持社會化技術服務組織。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系條件建設，保證必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地，增強生產(chǎn)指導和科技服務等服務功能。三是加大科技推廣力度。建立健全農(nóng)作物病蟲害防控體系，大力推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。加大種子工程、科技入戶工程、測土配方施肥、耕地地力提升行動等工程項目實施力度，抓緊農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，提高優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和集成配套技術的普及率和到位率。加強農(nóng)民培訓工作，提高農(nóng)民的科技應用水平和經(jīng)營管理能力。

3.2 抓基礎建設強化支撐能力

一是加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力發(fā)展農(nóng)田水利設施和節(jié)水灌溉技術，加強農(nóng)田基礎設施配套與節(jié)水改造，加大植物保護、有害生物防控體系建設力度，實施沃土工程，加強中低產(chǎn)田改良和土壤有機質(zhì)提升，改善耕地質(zhì)量，防止水土流失，全面增強農(nóng)產(chǎn)品基礎產(chǎn)出能力。認真組織實施糧食產(chǎn)能建設工程，加強排灌設施、機耕道、生產(chǎn)基地公路等基礎設施配套建設，全面提升優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)能力和機械化作業(yè)水平。二是認真搞好優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地建設，重點搞好區(qū)域布局，加強與龍頭企業(yè)聯(lián)系，建成一批優(yōu)質(zhì)稻規(guī)?；a(chǎn)基地，形成“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的區(qū)域布局。加強土地流轉(zhuǎn)的組織、引導和協(xié)調(diào)服務，以培育一批規(guī)模種植大戶。

3.3 抓標準化生產(chǎn)創(chuàng)品牌

一是加大標準化生產(chǎn)力度。按照無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品標準化生產(chǎn)和管理的要求，從優(yōu)良品種、農(nóng)業(yè)投入品安全使用、生產(chǎn)操作規(guī)范、農(nóng)藥殘留限量、重金屬限量、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等各個環(huán)節(jié)嚴格進行控制，保證稻米質(zhì)量安全。組織龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、科技示范戶和種植大戶率先實行標準化生產(chǎn)，并示范帶動標準化生產(chǎn)和管理技術進村入戶。大力推廣“天燈地鴨”生產(chǎn)技術和廢棄物資源轉(zhuǎn)化利用技術，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，切實保護產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。二是發(fā)展品牌戰(zhàn)略。鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報綠色食品認證，擴大生產(chǎn)規(guī)劃，引進加工新技術，搞好精深加工，打造名優(yōu)品牌。三是加強稻米質(zhì)量安全監(jiān)管。建立區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，加強稻米質(zhì)量安全例行監(jiān)測和監(jiān)督抽查，突出產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控、投入品質(zhì)量監(jiān)管、生產(chǎn)技術規(guī)范、市場準入、市場監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)，建立從田間到市場全過程控制、運轉(zhuǎn)高效、反應迅速的質(zhì)量安全管理體制。深入開展農(nóng)資打假專項治理，不斷提高優(yōu)質(zhì)稻米的質(zhì)量安全水平。

3.4 抓產(chǎn)業(yè)化開發(fā)上規(guī)模

一是培育和壯大龍頭稻米加工企業(yè)，通過“公司＋合作組織+農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，與農(nóng)民結成更緊密的利益共同體。二是大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、社會化中介服務組織，加大財政扶持力度，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔有關涉農(nóng)項目、興辦加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。三是積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織，為農(nóng)民提供代耕代種、病蟲專業(yè)化防治、機械作業(yè)等專業(yè)化服務，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，擴大優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)規(guī)模。

3.5 抓產(chǎn)品營銷拓市場

一是加強市場體系建設。大力培育優(yōu)質(zhì)稻米市場經(jīng)營主體，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)辦運銷組織，發(fā)展民間經(jīng)紀人隊伍，扶持壯大一批營銷龍頭企業(yè)。二是加強流通體系建設。加強現(xiàn)代物流體系建設，大力發(fā)展訂單加工、網(wǎng)上銷售、直銷配送等新型營銷模式。鼓勵企業(yè)稻米品牌參加國內(nèi)外的展覽展示和評選活動，擴大宣傳范圍，營造良好的品牌發(fā)展氛圍，逐步形成培育品牌、品牌促進的良性循環(huán)[3]。三是加強市場信息服務。推進“金農(nóng)”、“三電合一”工程建設，擴大農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡覆蓋范圍。加強市場監(jiān)測，及時發(fā)布相關信息，為科學制定發(fā)展政策提供決策依據(jù)。

3.6 抓惠農(nóng)政策促兌現(xiàn)

一是抓惠農(nóng)政策落實。按照“四公開、四到戶”（補貼政策公開、補貼面積公開、補貼標準公開、補貼農(nóng)戶公開，政策宣傳到戶、良補檔案到戶、張榜公示到戶、補貼兌現(xiàn)到戶）的要求，及時、足額落實國家的各項惠農(nóng)政策。加大區(qū)級財政扶持力度，重點加強基礎設施、科技創(chuàng)新、技術服務和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)等方面的投入。二是加強金融服務力度。加強農(nóng)村金融服務體系建設，鼓勵各類市場主體參與農(nóng)業(yè)基礎設施建設，逐步建立起多元化、多渠道的投融資機制。三是大力發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險。擴大政策性保險的覆蓋面，不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的積極作用。

[1]劉建軍，吳易雄.關于農(nóng)業(yè)科技入戶工程的實踐與思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2009，（8）：173－175.

[2]伍志民，余建湘.關于推進湖南糧食產(chǎn)能建設的思考[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2009，（3）：142－144.

[3]史亞軍.新農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展模式與農(nóng)業(yè)品牌建設 [M].北京：金盾出版社，2010.