加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理對策淺析

茹國慶

龍門文化旅游園區(qū)財(cái)政國庫收付中心（471023）

建設(shè)工程合同是指承包人按照發(fā)包人的要求,依據(jù)勘察、設(shè)計(jì)的有關(guān)資料、要求，進(jìn)行施工建設(shè)、安裝的合同；是承發(fā)包雙方為實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程目標(biāo),明確相互責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議;是承包人進(jìn)行工程建設(shè),發(fā)包人支付價款,控制工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資,進(jìn)而保證工程建設(shè)活動順利進(jìn)行的重要法律文件。有效的合同管理是促進(jìn)參與工程建設(shè)各方全面履行合同約定的義務(wù),確保建設(shè)目標(biāo)(質(zhì)量、投資、工期)的重要手段。

1 加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 加強(qiáng)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求

市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的有效發(fā)揮要靠契約和法律。施工合同作為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系的主要法律依據(jù)，必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一,其對建筑市場機(jī)制的健全和完善，作用不言而喻。

1.2 加強(qiáng)合同管理是規(guī)范建設(shè)各方行為的需要

目前，從建筑市場經(jīng)濟(jì)活動及交易行為來看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場經(jīng)濟(jì)所必需的法制觀念和誠信意識，不正當(dāng)競爭行為時有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，一定程度上導(dǎo)致了建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，對規(guī)范市場主體的交易行為、促進(jìn)建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展十分必要。

2 當(dāng)前合同管理工作中的主要問題

2.1 合同管理意識淡薄 ，合同執(zhí)行力度不夠

1）合同雙方當(dāng)事人不習(xí)慣按合同辦事，且又不進(jìn)行及時、必要的經(jīng)濟(jì)技術(shù)簽證，造成雙方均違約，致使工程不能按期完工，工程款不能按時撥付。由此，對于承包商來講，即使是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯地提出。2）大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行、有效的合同管理體系和具體的操作流程,不能對工程進(jìn)行及時的跟蹤和有效的動態(tài)合同管理。

2.2 缺乏有效性的分包合同管理

目前，我國缺乏統(tǒng)一的分包合同范本。總承包商和各專業(yè)分包商之間及各分包商之間因合同界定不清，責(zé)、權(quán)、利不明確，而互相推諉。特別是土建和水電、設(shè)備安裝、裝飾工程之間的交叉施工，扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 不重視合同文本分析

合同訂立時缺乏預(yù)見性，缺少對合同文本的分析。在工程實(shí)施過程中常常因?yàn)槿鄙倌承┲匾臈l款,導(dǎo)致缺陷和漏洞較多，雙方就會因?yàn)閷l款的理解有差異以及對合同風(fēng)險預(yù)估不足等問題而發(fā)生爭執(zhí)。

2.4 專業(yè)的合同管理人才匱乏

合同管理涉及諸多法律問題，專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，同時也是涉及全局的極為復(fù)雜的管理工作。但由于建筑行業(yè)對合同管理人才缺乏有足夠的吸引力,極大地影響了我國合同管理水平的提高。

3 實(shí)施建設(shè)工程合同管理對策建議

3.1 建立健全合同管理組織網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)要建立和健全合同的管理機(jī)構(gòu)，配備以法律顧問為核心,由企業(yè)的管理人員和項(xiàng)目管理人員組成的合同管理人員,使建筑企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，并接受有關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)監(jiān)督。建筑企業(yè)內(nèi)部合同管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是制定本企業(yè)的合同管理制度,檢查監(jiān)督本企業(yè)各類建設(shè)工程合同的訂立、履行；宣傳貫徹有關(guān)合同法律、法規(guī)，培訓(xùn)合同管理人員;審查合同，防止利用合同進(jìn)行違法活動；參與解決合同糾紛；總結(jié)推廣合同管理經(jīng)驗(yàn)等。

3.2 建立健全合同管理工作制度

1）合同交底制度。合同簽訂后，合同管理人員必須對各級項(xiàng)目管理人員和各工作小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底,組織大家學(xué)習(xí)合同內(nèi)容,使大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序，了解承包人的合同責(zé)任和工程范圍。2）責(zé)任分解制度。合同管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)將各種合同事件的責(zé)任分解落實(shí)到各個工作小組或分包商,使他們對各自的工作范圍、責(zé)任等有詳細(xì)地了解。通過層層合同責(zé)任分解,層層合同責(zé)任落實(shí)到人，使各個工程小組都能各盡其責(zé)。3）每日工作報(bào)送制度。建立每日工作報(bào)送制度,要求各職能部門必須將其工作情況及未來一周的工作計(jì)劃報(bào)送到合同管理相關(guān)部門,及時掌握工程信息,從而能夠及時對已經(jīng)發(fā)生或?qū)⒁l(fā)生的種種問題做出決定。4）進(jìn)度寬審批制度。目前工程進(jìn)度款的申報(bào)常常是由成本核算部門提出的,成本核算人員往往對現(xiàn)場及合同情況不很熟悉，不能將索賠的全部項(xiàng)目及時納入當(dāng)月付款要求中。而能否及時要求索賠，是索賠成功的關(guān)鍵要素之一。因此，建議建立工程進(jìn)度款的審批制度,由合同管理人員從合同的角度對進(jìn)度款進(jìn)行審查。

3.3 提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

1）選好合同管理人員。建設(shè)工程合同管理人員應(yīng)當(dāng)具備現(xiàn)代化管理意識、精通合同法律法規(guī)、熟悉工程實(shí)施全過程、具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這樣的人員才能勝任合同管理的工作。2）對合同管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制。合同管理人員，只有經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)和考核,成績合格取得從業(yè)資格后方能上崗。3）抓好合同管理人員繼續(xù)教育。隨著建設(shè)市場的發(fā)展和法律、行政法規(guī)的不斷完善，對取得從業(yè)資格的合同管理人員進(jìn)行繼續(xù)教育，不斷提高其業(yè)務(wù)水平，顯得尤為重要。

3.4 大力推行建設(shè)工程合同示范文本制度

推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人熟悉有關(guān)法律、法規(guī)，使建設(shè)工程合同的簽訂符合法律規(guī)范的要求，避免出現(xiàn)顯示公平和違法條款;另一方面便于合同管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，提高合同的履約率，維護(hù)建設(shè)市場秩序。建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)FIDIC土木工程施工合同條件,結(jié)合我國建筑業(yè)改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)編寫出的示范文本，具有全面、準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奶攸c(diǎn)，有很強(qiáng)的操作性，是一份很好的合同示范文本。另外，國家發(fā)改委、財(cái)政部、建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局于2007年11月1日聯(lián)合發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》，不在分行業(yè)而是按施工合同的性質(zhì)和特點(diǎn)編制招標(biāo)文件,而且結(jié)合我國實(shí)際情況對通用條款作了較為系統(tǒng)的規(guī)定。今后,要加強(qiáng)推行合同示范文本以提高合同質(zhì)量。

3.5 對合同履行情況進(jìn)行定期監(jiān)督檢查

檢查內(nèi)容包括三個方面:①要看各方是否按合同約定全面履行合同，督促各方嚴(yán)格履約；②要看履行過程中是否存在合同數(shù)量、工期設(shè)計(jì)等方面的變更情況，如有變更應(yīng)履行變更簽證手續(xù)，以合同形式明確變更情況；③要看是否存在違約情況，這是精度檢查的主要工作，合同當(dāng)事人任何一方違反合同約定的任何一項(xiàng)義務(wù)，都會導(dǎo)致違約情況發(fā)生。合同綜合管理部門對此過程應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)控。合同履行過程中，當(dāng)事人各方的來往函件、通知等文書都具有法律效力，如果發(fā)生糾紛，也是區(qū)分責(zé)任的重要證據(jù)，所以對合同履行的每一個環(huán)節(jié)形成的書面材料都應(yīng)注意完整保存。

4 結(jié)語

從招投標(biāo)到工程竣工的過程中,合同管理已成為工程項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容。做好合同管理工作，既有利于合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，又使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，從而使建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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