準(zhǔn)公益性水管單位體制改革成果的維護(hù)和發(fā)展

□徐麥菊 □劉小飛（平頂山市昭平臺(tái)水庫管理局）

□薄文明（河南華水工程管理有限公司）

昭平臺(tái)水庫體制改革工作于2009年4月初步完成。改革后，昭平臺(tái)水庫管理局被界定為準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部管養(yǎng)分離，建立了水利工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。實(shí)行事企分開，將供水、發(fā)電等經(jīng)營部門轉(zhuǎn)為水管單位的下屬經(jīng)營單位，實(shí)行獨(dú)立核算。初步形成管理、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營三駕馬車齊驅(qū)并駕的良好格局。

一、改革已取得成效

（一）理順了管理體制，激活了運(yùn)行機(jī)制

通過“管養(yǎng)分離”的實(shí)施，一方面使得工程管理的主體得到了進(jìn)一步明確，管理職能更加突出，管理人員通過定崗、定編、定職、定責(zé)，實(shí)行了目標(biāo)管理，明確了崗位職責(zé)，有利于職工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮；另一方面調(diào)整規(guī)范了水利工程管理和維修養(yǎng)護(hù)關(guān)系，使得多年存在的體制不順、機(jī)制不活、工程管理水平落后等問題得到了有效改善。

（二）確保了公益部分工程管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

長期以來，受“重建輕管”思想和管理體制的影響，昭平臺(tái)水庫工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，水利事業(yè)費(fèi)用基本沒有，經(jīng)費(fèi)渠道極為不暢。改革后，核定了公益部分工程管理的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，并實(shí)行專項(xiàng)資金撥款，從而暢通了公益部分經(jīng)費(fèi)渠道，有效解決了工程管理資金和維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足的問題。

（三）優(yōu)化了管理機(jī)構(gòu)，提高了隊(duì)伍素質(zhì)

改革前長期存在著人員年齡老化、知識(shí)層次偏低、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員缺少等問題，不能適應(yīng)現(xiàn)代化水利工程管理的新要求。通過本次水管體制改革，按照精簡、高效的原則，原機(jī)關(guān)10個(gè)科（辦）室，精簡為6個(gè)職能科（辦）室，解決了過去存在的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，機(jī)構(gòu)臃腫等問題。按照“因事設(shè)崗”“以崗定員”的原則，重新核定管理崗位和人員編制；消除管養(yǎng)分離前因人設(shè)崗，工作效率低下，人浮于事的現(xiàn)象、優(yōu)化了管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高了管理隊(duì)伍素質(zhì)，為進(jìn)一步提高管理水平創(chuàng)造了條件。

（四）工程管理水平大為提高，工程面貌得到明顯改善

實(shí)行“管養(yǎng)分離”后，維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍作為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，降低了養(yǎng)護(hù)成本，提高了工作效率。同時(shí)，由于實(shí)行合同化管理，管理單位和養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍之間建立起了有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了由過去的“突擊式”管理向日常化、規(guī)范化管理的轉(zhuǎn)變。工程管理逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，工程管理水平和維修養(yǎng)護(hù)質(zhì)量有了新的提高。

二、存在問題

通過改革后的初步運(yùn)行，筆者認(rèn)為，運(yùn)行中的主要問題是如何適應(yīng)新體制和如何進(jìn)一步完善和健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。

（一）規(guī)章制度與新體制有沖突

改革后，實(shí)行了管養(yǎng)分離的新體制，但目前的運(yùn)行機(jī)制還帶有“管養(yǎng)分離”前的色彩，一些規(guī)章制度、管理辦法還是“管養(yǎng)一體”時(shí)的要求，這與新體制有沖突。如以往執(zhí)行的一些管理辦法、考核標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理制度等，部分內(nèi)容與管養(yǎng)分離體制下的經(jīng)費(fèi)使用還不理順，需及時(shí)修訂與完善。

（二）人員思想觀念與改革要求還有差距

從改革過程中看，大部分職工都愿意到由財(cái)政撥款的科室去，普遍認(rèn)為管理科室崗位固定，經(jīng)費(fèi)有保障，進(jìn)了管理科室就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”。也就是說，進(jìn)了管理單位的個(gè)別職工缺乏競爭意識(shí)和危機(jī)感，工作積極性不高，工作效率低下，自我要求不嚴(yán)格等問題。相對(duì)應(yīng)的，養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營崗位人員是在管理科室競選后選定的，嚴(yán)重缺乏專業(yè)人員，存在部分職工年齡老化、文化素質(zhì)偏低現(xiàn)象，少數(shù)養(yǎng)護(hù)人員認(rèn)為養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍是企業(yè)，心態(tài)不平衡，有消極怠工現(xiàn)象。

（三）現(xiàn)行預(yù)算管理體制與新的體制不適應(yīng)

水利工程日常維護(hù)養(yǎng)護(hù)工作貫穿于整個(gè)年度。而維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算則作為部門預(yù)算的一部分，下達(dá)實(shí)施的比較晚，且每年下達(dá)的經(jīng)費(fèi)是減了又減的固定數(shù)，導(dǎo)致了以下問題的發(fā)生：一是人、材、機(jī)等工程成本逐年上漲，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)缺口有可能會(huì)逐年加大，致使年度工程維修養(yǎng)護(hù)工作難以把握；二是無法與養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍簽定年度維修養(yǎng)護(hù)合同，季節(jié)性工程時(shí)間無保證；三是還沒有專門的維修養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額，具體維護(hù)項(xiàng)目無法細(xì)化。

（四）維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍還有待加強(qiáng)

“管養(yǎng)分離”后，維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍為新成立運(yùn)營單位，啟動(dòng)資金不足，專業(yè)人員缺乏，養(yǎng)護(hù)手段落后，尤其是缺乏必要的設(shè)備和設(shè)施，無法滿足工作的正常需要，難以持續(xù)發(fā)展，不能有效地參與以后的社會(huì)市場競爭。

（五）債務(wù)問題尚未解決，經(jīng)濟(jì)缺口仍然很大

改革前，由于缺乏經(jīng)費(fèi)來源，靠天吃飯的單一經(jīng)濟(jì)模式，以及其它各種原因，致使昭平臺(tái)水庫連年積累欠賬，債務(wù)沉重。改革后，由于這些債務(wù)無明確解決渠道，昭平臺(tái)水庫仍在經(jīng)濟(jì)上高負(fù)荷運(yùn)作，這必將制約下一步發(fā)展。

另外，供水、供電價(jià)格偏低。就目前的供水、供電價(jià)格水平，本已債臺(tái)高筑的水管單位，每年資金缺口仍很大，如：昭平臺(tái)水庫每年缺口達(dá)500余萬元。如果不能盡快的改變供水、供電價(jià)格偏低的現(xiàn)狀，扭轉(zhuǎn)成本過高的被動(dòng)局面，必將嚴(yán)重影響水利工程的維修養(yǎng)護(hù)水平，勢必加劇水管單位的困難形勢，制約水庫改革成果的良性發(fā)展。

三、建議

準(zhǔn)公益性水管單位，因其既提供公益性功能，又提供經(jīng)營性功能，而集管理、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營為一體。筆者認(rèn)為，只有深入實(shí)際，認(rèn)真分析改革進(jìn)程中存在的問題，才能維護(hù)改革的成果，才會(huì)確保新體制的正常運(yùn)行，才能保證準(zhǔn)公益性水管單位健康快速發(fā)展，這需要水管單位、政府部門、相關(guān)行業(yè)部門共同努力。

（一）水管理單位要明確職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，建立考評(píng)機(jī)制

一方面，要進(jìn)一步明確管理人員的崗位要求和職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立新的目標(biāo)考核制度、績效考評(píng)制度和崗位責(zé)任制落實(shí)制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工作制度和工作紀(jì)律。

另一方面，要加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的內(nèi)部管理，完善內(nèi)部職責(zé)劃分，制定和完善安全生產(chǎn)、績效考核、工資發(fā)放等方面的管理制度，建立健全有效的內(nèi)部考核、獎(jiǎng)懲和約束機(jī)制，使得責(zé)任、質(zhì)量、效率和職工的切身利益緊密掛起鉤來，充分激發(fā)廣大職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（二）政府部門建立扶持機(jī)制

一是對(duì)新建的工程維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍給予適當(dāng)資金扶持，如：通過預(yù)算資金安排維修養(yǎng)護(hù)工器具的購置、維修養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等，提高維修養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍的技術(shù)配備和基礎(chǔ)設(shè)施，以保障水利工程維修養(yǎng)護(hù)日常工作的正常運(yùn)行。

二是要采取政策傾斜和資金扶持方法或行政措施，在短時(shí)間內(nèi)解決水管單位的債務(wù)問題問題，盡快減輕水管單位欠賬過多的壓力，使其輕裝上陣。

（三）行業(yè)部門切實(shí)增強(qiáng)水管單位發(fā)展能力

一是物價(jià)部門要深化水、電價(jià)改革，尤其要加大水價(jià)調(diào)整的力度、輻度和速度，從根本上解決準(zhǔn)公益性水管單位的經(jīng)濟(jì)問題，切實(shí)增強(qiáng)水管單位的生存發(fā)展能力，從而有效維護(hù)和發(fā)展水管體制改革成果。

二是稅務(wù)部門可對(duì)水利工程養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)采取適當(dāng)稅收優(yōu)惠政策。

四、結(jié)語

水管體制改革從根本上解決了水管單位事企不分，管養(yǎng)不分，資產(chǎn)界定不清，補(bǔ)償不明確的問題，為公益性資產(chǎn)的正常運(yùn)行維護(hù)和經(jīng)營性資產(chǎn)充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益提供了制度保障。作為準(zhǔn)公益性水管單位，只有正確處理公益服務(wù)與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系，做到精細(xì)化管理、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)、市場化經(jīng)營，確保管理、養(yǎng)護(hù)、經(jīng)營相輔相成、齊頭并進(jìn)，才能保證水利工程效益可持續(xù)發(fā)展，才能真正把水管體制改革成果維護(hù)好、發(fā)展好。