潑河灌區(qū)末級(jí)渠系改造效益研究

□張玉娟 □單浩浩（潑河水庫(kù)管理局）

□楊 ?。ㄐ抨?yáng)水文水資源勘測(cè)局）

一、概況

潑河灌區(qū)是河南省大型灌區(qū)之一，位于信陽(yáng)市中南部，始建于1969年，由1條干渠、30條支渠組成。設(shè)計(jì)灌溉面積2.07萬(wàn)hm2，有效灌溉面積1.62萬(wàn)hm2，受益范圍為光山、潢川兩縣的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，115個(gè)行政村，人口32.4萬(wàn)人。灌區(qū)內(nèi)溝河縱橫，塘堰蓄水，日照充足，土地肥沃，水源可靠，水質(zhì)良好，適宜種植水稻等糧食作物，是信陽(yáng)市主要產(chǎn)糧區(qū)之一。

二、末級(jí)渠系存在的主要問(wèn)題

由于灌區(qū)工程興建期間資金短缺，工程標(biāo)準(zhǔn)低，末級(jí)渠系工程不配套，田間工程缺失，潑河灌區(qū)末級(jí)渠系工程現(xiàn)狀為斗渠918條、農(nóng)渠未配套、支斗及以下農(nóng)渠進(jìn)水口無(wú)閘門且渠道防滲率近乎為零。渠系建筑物配套率為22%，且完好率不足10%?，F(xiàn)有渠道無(wú)計(jì)量設(shè)施。據(jù)測(cè)算，灌溉水利用系數(shù)僅為0.38，嚴(yán)重制約了灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、原因分析

（一）末級(jí)渠系工程改造投入不足

長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)灌區(qū)的投入主要是干、支渠（1m3/s以上）的骨干工程改造，而斗、農(nóng)、毛等末級(jí)渠系的維護(hù)主要靠農(nóng)民投工投勞的方式解決。而近年來(lái)由于農(nóng)業(yè)收入比務(wù)工收入差，農(nóng)民的種糧積極性不高，加之“兩工”取消，農(nóng)民對(duì)末級(jí)渠系的投工投勞急劇減少，導(dǎo)致末級(jí)渠系工程年久失修，功能衰退。

（二）末級(jí)渠系工程管護(hù)主體缺位

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織失去了末級(jí)渠系管護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在“兩工”取消以前，還可以靠農(nóng)民投工投勞解決農(nóng)田水利等農(nóng)村公共設(shè)施的管護(hù)，“兩工”取消后，主要采取“一事一議”的方式進(jìn)行，但農(nóng)民的種糧積極性不高，不愿對(duì)末級(jí)渠系改造進(jìn)行投入，加之意見(jiàn)難統(tǒng)一，實(shí)際是議而不決。雖然近幾年，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)有所發(fā)展，但農(nóng)民的自主管理能力整體不高，運(yùn)作不夠規(guī)范，用水協(xié)會(huì)作為末級(jí)渠系的主體作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

四、末級(jí)渠系改造的必要性

末級(jí)渠系承擔(dān)著灌溉供水過(guò)程中末端輸、配水任務(wù)，直接向農(nóng)戶田間供水，在整個(gè)灌區(qū)工程中起著非常重要的作用，農(nóng)戶對(duì)其的依賴程度高，末級(jí)渠系工程是否配套，工程是否完好，直接影響農(nóng)業(yè)灌溉效益的發(fā)揮，關(guān)系到干旱之年需要灌溉時(shí)，水能否順利送到田間，農(nóng)民利益能否得到保障。同時(shí)末級(jí)渠系水利用系數(shù)的高低，在節(jié)水灌溉、農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)成本、水量計(jì)量透明度方面也起了很大作用，對(duì)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性有影響。潑河灌區(qū)骨干工程節(jié)水續(xù)建配套已實(shí)施3個(gè)年度五批工程，工程做得非常好，但由于對(duì)應(yīng)的末級(jí)渠系不配套，從骨干渠道到末梢渠系的整體效益發(fā)揮受到制約，農(nóng)戶一致希望灌區(qū)改造這項(xiàng)利民工程能真正讓農(nóng)戶體會(huì)到或感受到效益更大，經(jīng)常到水管單位反映末級(jí)渠系建設(shè)的必要性。

五、潑河灌區(qū)末級(jí)渠系改造的效益分析

（一）節(jié)水效益

在末級(jí)渠系節(jié)水改造與管理體制改革的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)施水價(jià)改革，將進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水，渠系及灌溉水利用系數(shù)得到提高，預(yù)期灌溉水利用系數(shù)從0.38提高到0.67,每年可節(jié)水3226.5萬(wàn)m3,節(jié)省的水量可用于發(fā)展城鎮(zhèn)供水及生態(tài)用水。

（二）節(jié)能效益

工程改造前因灌溉水利用系數(shù)低，不僅浪費(fèi)了大量水資源，而且增加了無(wú)用功耗電量。通過(guò)末級(jí)渠系改造后，每年將節(jié)省一部分電灌站用電量，從而帶來(lái)了節(jié)能效益。

（三）社會(huì)效益

通過(guò)末級(jí)渠系工程的節(jié)水技術(shù)改造，可使骨干工程發(fā)揮應(yīng)有的作用，減少因爭(zhēng)水搶水引發(fā)的水事糾紛，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)地促進(jìn)了節(jié)水技術(shù)在農(nóng)戶中的自覺(jué)推廣應(yīng)用，并為深化水價(jià)改革、加強(qiáng)渠系工程的管理及解決用水戶協(xié)會(huì)工作中水費(fèi)計(jì)量的難點(diǎn)問(wèn)題做好了鋪墊。同時(shí)，節(jié)約的用水，為下游城鎮(zhèn)的發(fā)展提供了更加充足的水資源保證，使水資源在更大的空間和范圍內(nèi)得到合理的配置。對(duì)田間渠道上進(jìn)行生產(chǎn)橋維修，增加了交通網(wǎng)絡(luò)的密度，不僅有利于人民群眾的生產(chǎn)生活和繁榮灌區(qū)經(jīng)濟(jì)，而且也方便了灌區(qū)管理。

（四）生態(tài)環(huán)境效益

末級(jí)渠系改造完成后，通過(guò)渠道輸水改善了灌區(qū)的灌溉用水條件和人畜飲水條件，在渠堤兩側(cè)植樹(shù)造林和種植草皮，可形成縱橫交錯(cuò)的綠化帶，對(duì)改善渠堤沿線及整個(gè)項(xiàng)目區(qū)的環(huán)境將起到積極作用，加之渠系的配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，改善了排水條件，減少了水土流失，保護(hù)了耕地、道路等。末級(jí)渠系工程的改造在一定程度上維護(hù)水環(huán)境的生態(tài)平衡，美化了農(nóng)村環(huán)境。

總之，末級(jí)渠系改造實(shí)施后，有利于灌區(qū)群眾的兩大文明建設(shè)，有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加快脫貧至富奔小康的步伐，有利于社會(huì)的繁榮安定、團(tuán)結(jié)和進(jìn)步，促進(jìn)農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)。