關(guān)于河南省淮河流域治理若干問題的思考

□王仕堯(河南省水利廳廳長)

河南位居淮河流域上游，是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和能源基地，流域內(nèi)共涉及11個省轄市，流域面積、流域人口、流域耕地、流域糧食產(chǎn)量分別占全省的53%、59%、60%、62%，其中耕地面積和糧食生產(chǎn)占全流域的1/3。河南省境內(nèi)淮河流域的安全與發(fā)展，對保障國家重要基礎(chǔ)設(shè)施安全、促進(jìn)淮河全流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展乃至國家糧食安全作用巨大。

30年參與治淮工程建設(shè)的經(jīng)歷和實踐，深刻體會到黨中央、國務(wù)院作出治淮重大戰(zhàn)略部署和決策是無比正確的；也深刻感受到河南60年來治淮工作尤其是近十幾年治淮工程在歷次抗洪斗爭中所發(fā)揮的作用和效益是顯著的；更加深刻認(rèn)識到要從根本上解決淮河的問題任重而道遠(yuǎn)。

思考之一：中央治淮方針經(jīng)過實踐證明是無比正確的

多年來，河南省委、省政府認(rèn)真貫徹落實中央治淮方針，始終把淮河治理、沿淮人民的生產(chǎn)生活擺在重要位置，動員社會資源，組織流域內(nèi)廣大人民群眾開展了大規(guī)模的治淮建設(shè)。

在近期20余年治淮建設(shè)中，河南省按照國務(wù)院確定的“蓄泄兼籌，近期以泄為主”的治淮方針，結(jié)合自身實際，重點開展了淮河干流以打開中小洪水通道，洪汝河流域以解決下游河道洪水出路，沙潁河流域以解決“蓄滯泄”問題，淮河平原地區(qū)以重點解決骨干排澇河道及低洼易澇地治理為主的防洪除澇工程建設(shè)。

到目前為止，河南境內(nèi)淮河流域已建成水庫1401座、總庫容130億m3，修筑堤防1.1萬km，建設(shè)滯洪區(qū)4處、滯洪庫容6.68億m3，建成萬畝（667hm2）以上灌區(qū)108處，水閘2068座，打配機電井78.8萬眼，流域內(nèi)有效灌溉面積322.86萬hm2，初步形成流域防洪排澇減災(zāi)工程體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和全省糧食總產(chǎn)連續(xù)六年創(chuàng)歷史新高，連續(xù)4年超千億斤（500億kg），連續(xù)10年雄踞全國之首提供了堅強保障。

思考之二：河南省治淮工程建設(shè)成就巨大、效益顯著

治淮骨干工程全部完成。目前，19項治淮骨干工程安排河南工程項目總投資下達(dá)了75.3億元，河南省已如期全部完成。計劃建設(shè)的淮河上中游河道整治及堤防加固、行蓄洪區(qū)安全建設(shè)、防洪水庫、大型病險水庫除險加固、臨淮崗淹沒影響處理工程、汾泉河及包澮河初步治理、渦河和洪汝河及沙潁河近期治理、湖洼及支流治理和其他治淮等工程建設(shè)任務(wù)全部完成。

在完成國家確定的治淮工程任務(wù)的同時，河南省積極籌措資金，解決了薄山水庫移民遺留問題，使水庫調(diào)蓄洪水能力得到極大提升。宿鴨湖水庫除險加固工程順利推進(jìn)，今年年底主體工程基本完成，為淮河流域防洪排澇、為提高流域防洪減災(zāi)能力發(fā)揮重要作用。

已建治淮工程發(fā)揮顯著成效。通過治淮骨干工程建設(shè)，淮河干流中小洪水通道基本打開，洪汝河流域防洪體系框架初步形成，沙潁河流域防洪設(shè)施建設(shè)得到加強，平原骨干排澇河道及重要支流得到治理，河南省淮河流域防洪減災(zāi)體系日臻完善，防洪保障能力進(jìn)一步提高。

治淮工程在近幾年防御淮河流域重大洪澇災(zāi)害中經(jīng)受了考驗，發(fā)揮了重要作用。建設(shè)期間的燕山水庫工程2007年汛期就攔蓄洪水0.81億m3,避免了泥河洼滯洪區(qū)進(jìn)洪和澧河出現(xiàn)險情,實現(xiàn)防洪減災(zāi)效益2.8億元。初步統(tǒng)計，治淮骨干工程年均防洪減災(zāi)效益達(dá)50億元，取得了顯著的社會效益。

思考之三：河南省淮河流域防洪體系建設(shè)的重要措施

治淮歷程，河南水利人篳路藍(lán)縷，要說的太多。

組織領(lǐng)導(dǎo)打基礎(chǔ)。歷屆河南省委、省政府都高度重視治淮工作，始終把治淮建設(shè)擺在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入工程建設(shè)工地和防洪搶險第一線指導(dǎo)工作，及時協(xié)調(diào)解決治淮工程建設(shè)中的重要問題。省政府多次召開會議部署治淮工作，為如期完成國務(wù)院確定的治淮任務(wù)打牢了組織基礎(chǔ)。

加大投入作保障。多渠道籌措治淮工程建設(shè)資金，千方百計加大治淮建設(shè)投入，省級落實沙潁河、渦河近期治理工程資金2億元，安排省長預(yù)備金、省財政專項資金9.6億元支持燕山水庫建設(shè)。近6年省級投入治淮建設(shè)資金超過28億元，為全面完成國務(wù)院既定的治淮建設(shè)任務(wù)提供了資金保障。

強化督導(dǎo)保質(zhì)量。切實加強對治淮工作的督導(dǎo)和項目管理，水利系統(tǒng)先后組成33個督導(dǎo)組，深入11個省轄市80多個縣，對機構(gòu)組建、工程招投標(biāo)、建設(shè)資金使用和項目監(jiān)理等實行全程監(jiān)管和全面控制，促進(jìn)如期完成國務(wù)院確定的近期治淮目標(biāo)任務(wù)。

思考之四：河南省未來治淮工程建設(shè)的初步構(gòu)想

慎思之——河南省治淮建設(shè)仍面臨著許多問題：

防洪安全保障能力不足。河南省淮河流域已建成的13座大型水庫，僅能控制省內(nèi)淮河流域面積的14%，控制淮河流域山丘區(qū)面積的37%，特別是淮河干流、北汝河上游至今仍然沒有控制性工程，山區(qū)洪水控制能力非常薄弱，嚴(yán)重威脅流域防洪安全。

低洼易澇地區(qū)及中小支流河道尚未系統(tǒng)治理。河南省淮河流域還有228.07萬hm2中低產(chǎn)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善，8636km2低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，賈魯河等9條重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，糧食持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)還很脆弱。

行滯洪區(qū)設(shè)施建設(shè)不完善。河南省淮河流域內(nèi)老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖等滯洪區(qū)，前些年由于投資偏小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，滯洪區(qū)工程體系和安全設(shè)施仍不健全，淮河干流灘區(qū)還有3.32萬人仍然受到10年一遇洪水威脅，需要盡快搬遷安置。

明辨之——河南新時期治淮工作要繼續(xù)貫徹落實國務(wù)院確定的“蓄泄兼籌”治淮總體方針和上攔、下排、中改善的總體要求，著力加強直接關(guān)系國家糧食安全的排澇體系建設(shè)和直接關(guān)系現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建較為完善的防洪排澇減災(zāi)體系。通過新一輪淮河治理，河南省淮河上游防洪標(biāo)準(zhǔn)要提高到20年一遇，流域內(nèi)4條重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，4648km2低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇，糧食核心區(qū)內(nèi)58%的耕地水利基礎(chǔ)條件得到顯著改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。

篤行之——河南省要加快完成多項重大任務(wù)：

加快防洪控制樞紐工程建設(shè)。建成出山店水庫，加快前坪水庫前期工作適時開工建設(shè)，增加上游攔蓄洪水能力，進(jìn)一步完善流域防洪工程體系，力爭使淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，沙潁河流域防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇，保障區(qū)域防洪安全。

加強低洼易澇地治理。完成淮河流域重點平原洼地治理外資項目，加快實施沿淮洼地、洪汝河洼地、沙潁河洼地、惠濟(jì)河洼地等淮河流域重點低洼易澇地治理，2020年前將4648km2低洼易澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)提高到5年一遇，完善排澇工程體系，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

完成淮干及重要支流治理。完成淮干堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成北汝河、賈魯河、史灌河、汝河等重要支流治理，使重要支流防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到20年一遇，提高糧食核心區(qū)防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，顯著改善糧食主產(chǎn)區(qū)水利條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障如期完成國務(wù)院確定的糧食增產(chǎn)目標(biāo)。

完善滯洪區(qū)建設(shè)。完成老王坡、泥河洼、楊莊、蛟停湖等4處滯洪區(qū)安全設(shè)施、工程設(shè)施及管理設(shè)施建設(shè)，確保滯洪區(qū)正常運用，滯洪時基本不需臨時轉(zhuǎn)移群眾，實現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”，保證區(qū)內(nèi)群眾安居樂業(yè)。

完成淮干灘區(qū)漸進(jìn)式移民遷建。按照“政府主導(dǎo)、群眾自愿、統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施”的原則，完成淮干灘區(qū)現(xiàn)有居住在10年一遇洪水位以下的3.1萬人遷移安置，既保障群眾防洪安全，又給洪水以出路，實現(xiàn)人水和諧。

解決農(nóng)村飲水安全問題。完成國家規(guī)劃的農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)，保障城鄉(xiāng)飲水安全，讓人民群眾喝上干凈放心的水。