市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森檢工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

牛文梅，李會(huì)賓，王順尼，李樂(lè)輝

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森檢工作的現(xiàn)狀和對(duì)策

牛文梅1，李會(huì)賓1，王順尼1，李樂(lè)輝2

（1.河南省靈寶市森防站，河南 靈寶 472500；2.鄢陵縣林業(yè)局）

通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，林木和種苗產(chǎn)地及調(diào)運(yùn)檢疫過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行分析研究，提出了加強(qiáng)源頭管理、搞好服務(wù)、健全法規(guī)、嚴(yán)格執(zhí)法等一系列提高檢疫工作水平的方法和措施。

產(chǎn)地檢疫；調(diào)運(yùn)檢疫；現(xiàn)狀；對(duì)策

林業(yè)生物災(zāi)害是“不冒煙的森林火災(zāi)”，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有林業(yè)有害生物8 000余種，能造成嚴(yán)重危害的292種；年均發(fā)生面積1 067萬(wàn)hm2，已超過(guò)年人工造林面積；年致死樹(shù)木4 000萬(wàn)株，等于損失掉年造林面積的8%；直接經(jīng)濟(jì)損失和生態(tài)服務(wù)價(jià)值損失達(dá)880億元，相當(dāng)于全國(guó)林業(yè)總產(chǎn)值的1/10。尤其是一些危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害，如松材線蟲(chóng)病、美國(guó)白蛾、楊樹(shù)蛀干害蟲(chóng)等對(duì)森林資源的安全威脅更大，有的地區(qū)甚至威脅到人民群眾賴以生存的環(huán)境。我國(guó)林業(yè)生物災(zāi)害的嚴(yán)重發(fā)生，制約了生態(tài)建設(shè)步伐，威脅到我國(guó)生態(tài)安全，成為嚴(yán)重影響我國(guó)生態(tài)建設(shè)的障礙[1、2]。

森林植物檢疫工作主要任務(wù)是保護(hù)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的安全和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)家或地區(qū)和地方政府頒布的植檢法規(guī)，防止危險(xiǎn)性森林病蟲(chóng)及其他有害生物人為遠(yuǎn)距離傳播和定殖。這是一項(xiàng)集法制管理、行政管理和技術(shù)管理于一體的綜合性管理措施。

當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種商品尤其是森林植物及其產(chǎn)品的日趨豐富，加之國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的日趨重視，退耕還林工程、天保工程的啟動(dòng)實(shí)施，都要求森林植物檢疫要充分起到“過(guò)濾器”的作用，既要把森林植物及其產(chǎn)品的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)檢查出來(lái)處理干凈，又要讓人們生產(chǎn)、生活所必需的森林植物及其產(chǎn)品正常流通。因此，必須努力做好森林植物的產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫工作。只有做好這項(xiàng)工作，才能為林業(yè)生產(chǎn)、植樹(shù)造林提供良種壯苗[3]。

1 產(chǎn)地檢疫須從源頭抓起

1.1 從源頭上杜絕病蟲(chóng)害的發(fā)生蔓延

近幾年，隨著林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，每年都需要大量的造林苗木，各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)不斷鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行林木育苗生產(chǎn)，以滿足造林綠化需要。然而，農(nóng)戶育苗，多以農(nóng)戶個(gè)人分散進(jìn)行，并且多在山區(qū)、淺山區(qū)的閑散地塊上進(jìn)行，難以集中管理，并且，出圃時(shí)間集中，流通渠道多。因此，每年春季，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)和林業(yè)站、種苗站深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及育苗戶認(rèn)真落實(shí)每年的育苗品種、數(shù)量及種子、插穗等繁殖材料來(lái)源情況，掌握第一手材料，把產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展在苗圃地，把病蟲(chóng)害消滅在種苗的培育生長(zhǎng)期、出圃前。也就是消滅控制在源頭，才是最為行之有效的方法。

1.2 搞好技術(shù)服務(wù)，進(jìn)行種苗生產(chǎn)的全過(guò)程監(jiān)督

產(chǎn)地檢疫工作也是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)性工作，林農(nóng)由于自身思想、素質(zhì)等原因，進(jìn)行種苗生產(chǎn)，多是粗放管理，只片面追求數(shù)量，而忽略質(zhì)量。認(rèn)為只要除除草，澆澆水就可以，零星的病蟲(chóng)害無(wú)關(guān)緊要，更重要的是由于不懂得技術(shù)，即使有了病蟲(chóng)害，也束手無(wú)策，不知道應(yīng)該怎樣去防治。因此，要做好產(chǎn)地檢疫，就必須搞好技術(shù)服務(wù)，深入到田間地頭，認(rèn)真進(jìn)行檢疫調(diào)查，隨時(shí)進(jìn)行除害處理。從種子入土，到種苗出圃，進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。只有這樣做，才能使種苗生產(chǎn)單位和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)地檢疫的重要性，從而積極配合這項(xiàng)工作，保證產(chǎn)地檢疫工作得以順利開(kāi)展，為林業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種苗。

1.3 有計(jì)劃地建立無(wú)檢疫性有害生物種苗基地

單靠農(nóng)戶個(gè)人零星地進(jìn)行種苗生產(chǎn)不能完全滿足林業(yè)生產(chǎn)的需要，因此，必須有計(jì)劃的建立無(wú)檢疫性有害生物的良種場(chǎng)、原種場(chǎng)、苗圃等培育繁殖材料基地[4]。

1.3.1慎重選擇地點(diǎn) 林業(yè)部門(mén)建立種苗基地前，必須征求森檢機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，要有森檢機(jī)關(guān)參與。為無(wú)檢疫性有害生物種苗的生長(zhǎng)創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境。

1.3.2嚴(yán)格選用繁殖材料 選用健康繁殖材料是建立無(wú)檢疫性有害生物種苗基地的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)亟鼛啄昱嘤?jīng)濟(jì)林木種苗很多，每年都需引進(jìn)大量的接穗、插條等，必須嚴(yán)格檢疫。否則，極易將檢疫性有害生物引入、擴(kuò)散。

1.3.3 加強(qiáng)管理，抓好防治工作 對(duì)本地現(xiàn)有的幾個(gè)大型苗圃基地，必須加強(qiáng)管理，聘請(qǐng)兼職檢疫員，定期調(diào)查種苗基地病蟲(chóng)的發(fā)生情況，做到及時(shí)防治，使之逐步成為無(wú)檢疫性有害生物種苗基地，為林業(yè)生產(chǎn)提供更多優(yōu)質(zhì)種苗。

2 調(diào)運(yùn)檢疫工作現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

2.1 對(duì)檢疫工作的重視程度不夠

簡(jiǎn)單地認(rèn)為森檢主要是對(duì)現(xiàn)有林木的病蟲(chóng)進(jìn)行藥物防治，而忽略檢疫工作，再加上人力物力的限制，容易出現(xiàn)只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象。

2.2 人員素質(zhì)偏低、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

沒(méi)有必需的儀器設(shè)備，甚至最簡(jiǎn)單的檢疫工具都難以配齊，達(dá)不到快捷、準(zhǔn)確的檢疫要求。即使到現(xiàn)場(chǎng)，也只能是進(jìn)行簡(jiǎn)單的目測(cè)，多數(shù)以肉眼直觀檢查、憑經(jīng)驗(yàn)判斷作為主要檢疫手段，很難保證檢疫檢驗(yàn)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也在很大程度上降低了疫情的檢出率。對(duì)森檢人員的要求不嚴(yán)格，部分人員不能很好的掌握相關(guān)病蟲(chóng)害防治和檢疫知識(shí)，只是知道幾條森檢法規(guī)。使得防治和檢疫脫節(jié)。

2.3 產(chǎn)品流通的特點(diǎn)決定調(diào)運(yùn)檢疫的復(fù)雜性

就靈寶當(dāng)?shù)囟裕之a(chǎn)品主要是小徑坑道木和極少部分雜木坑道木及少量的小水果和干果。地域分布分散，難以統(tǒng)一管理。例如，本地的坑道木，前幾年，由于市場(chǎng)閉塞，山上的坑道木采伐后統(tǒng)一運(yùn)到縣城附近的十余個(gè)木材貨場(chǎng)進(jìn)行流通，由貨場(chǎng)統(tǒng)一辦理各種木材手續(xù)包括檢疫手續(xù)，易于檢疫工作的開(kāi)展。而近幾年，由于林木日益減少，再加上價(jià)格因素，使得一些外地商販直接上山，到林區(qū)組織坑道木外調(diào)，而且為了減少開(kāi)支，采取種種手段逃避檢查，給檢疫工作的開(kāi)展形成很大難度，造成病蟲(chóng)害的人為傳播蔓延。

2.4 現(xiàn)場(chǎng)檢疫困難

多數(shù)情況下，都是林產(chǎn)品已裝上車準(zhǔn)備運(yùn)走，且多在下午或晚上，貨主才到檢疫機(jī)構(gòu)辦理《植物檢疫證書(shū)》，時(shí)間倉(cāng)促，給現(xiàn)場(chǎng)檢疫帶來(lái)很大難度。

2.5 有關(guān)部門(mén)不能很好配合調(diào)運(yùn)檢疫工作

根據(jù)《植物檢疫條例》規(guī)定，交通運(yùn)輸部門(mén)和郵政部門(mén)一律憑植物檢疫證書(shū)承運(yùn)或郵寄，但實(shí)際上，一些部門(mén)由于經(jīng)濟(jì)效益上的考慮，往往不能這樣做而使一些林產(chǎn)品未經(jīng)檢疫便進(jìn)行調(diào)運(yùn)。再加上鐵路和郵政部門(mén)查驗(yàn)檢疫證書(shū)的難度也較大，從而為檢疫性有害生物的傳入和輸出留下了空擋。

2.6 檢疫要求書(shū)執(zhí)行不規(guī)范

《植物檢疫條例》第十條明文規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市間調(diào)運(yùn)須經(jīng)檢疫的植物和植物產(chǎn)品的，調(diào)入單位必須事先征得所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)同意，并向調(diào)出單位提出檢疫要求；調(diào)出單位必須根據(jù)該檢疫要求向所在地的省、自治區(qū)、直轄市植物檢疫機(jī)構(gòu)申請(qǐng)檢疫。”在日常工作中，各省執(zhí)行不一致，苗木調(diào)運(yùn)時(shí)，即是向?qū)Ψ揭髾z疫，調(diào)入單位也不能及時(shí)提供規(guī)范的《檢疫要求書(shū)》，有時(shí)還出現(xiàn)手寫(xiě)證明的現(xiàn)象。尤其春季，一些造林單位為了提早完成工程，并不事先征得森檢機(jī)構(gòu)同意，就大量調(diào)運(yùn)苗木，使外來(lái)有害生物趁虛而入。

3 加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫工作的對(duì)策

3.1 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視并支持檢疫工作

加大投入，配備必備的儀器設(shè)備，經(jīng)常組織森檢人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，使之能熟練掌握有害生物防治和植物檢疫技術(shù)，做好調(diào)運(yùn)檢疫工作。

3.2 抓源頭管理，杜絕檢疫漏洞

對(duì)于調(diào)運(yùn)檢疫工作，也應(yīng)該從林產(chǎn)品流通的源頭進(jìn)行管理。例如，對(duì)于木材等林區(qū)產(chǎn)品，根據(jù)其實(shí)際流通特點(diǎn)，可以通過(guò)上級(jí)部門(mén)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，會(huì)同林政、公安等部門(mén)，在木材采伐前或采伐后未運(yùn)走前，直接上山，統(tǒng)一登記報(bào)檢，實(shí)地檢疫處理。沒(méi)有森檢機(jī)構(gòu)的檢疫證書(shū)，絕不能辦理其他木材外運(yùn)手續(xù)，從根本上杜絕漏洞，防止檢疫性有害生物傳播蔓延。

3.3 健全森檢法規(guī)，為檢疫執(zhí)法提供依據(jù)和有力保障

我國(guó)現(xiàn)行的森檢法規(guī)是1992年修訂執(zhí)行的，一部分內(nèi)容已經(jīng)不能夠滿足目前森檢工作的實(shí)際需要。法規(guī)中，有關(guān)檢疫執(zhí)法方面的條例太少，而且不能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)的流通特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充規(guī)定[5]。

作為主要執(zhí)法依據(jù)的《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分》的第30條，規(guī)定可以處以50～2000元的罰款，這一規(guī)定范圍太大，工作中難以把握準(zhǔn)確尺度；第30條中例舉的5種違反規(guī)定行為，全部是指沒(méi)有進(jìn)行檢疫而進(jìn)行調(diào)運(yùn)，在實(shí)際工作中，雖然有植物檢疫證書(shū)，但不規(guī)范，這種情況應(yīng)該怎樣處罰卻沒(méi)有明確規(guī)定；近幾年，下發(fā)的各種有關(guān)檢疫方面的文件也只是以通知、函件等形式出現(xiàn)，根本就不能作為執(zhí)法處罰的依據(jù)。由于以上三方面原因，給森檢執(zhí)法工作帶來(lái)很大的難度。所以只有逐步建立、健全森檢法規(guī)體系，才能更好的進(jìn)行調(diào)運(yùn)檢疫的執(zhí)法工作。

3.4 嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅執(zhí)法

調(diào)運(yùn)檢疫工作不僅是一項(xiàng)技術(shù)服務(wù)工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的執(zhí)法工作。

3.4.1嚴(yán)格要求 森檢機(jī)構(gòu)對(duì)檢疫員隊(duì)伍要認(rèn)真管理，植物檢疫證書(shū)不得隨意發(fā)放，檢疫專用章不可事先蓋好，不能交給非專職檢疫人員管理、填寫(xiě)。

3.4.2嚴(yán)肅執(zhí)法 有條件的地方，森檢機(jī)構(gòu)應(yīng)派專職檢疫員到木材檢查站工作，積極與鐵路、公路等交通運(yùn)輸部門(mén)聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的配合，共同搞好調(diào)運(yùn)檢疫工作。在實(shí)際工作中，無(wú)論什么時(shí)間，什么地點(diǎn)，都必須親自到現(xiàn)場(chǎng)，認(rèn)真檢疫。并按規(guī)定進(jìn)行處理處罰，決不允許出現(xiàn)只收費(fèi)不檢疫的現(xiàn)象。苗木檢疫必須堅(jiān)持檢疫要求書(shū)制度，各地區(qū)要協(xié)調(diào)與保障檢疫程序的規(guī)范性。只有真正做到嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅執(zhí)法，檢疫工作才能夠不流于形式，才能真正防止檢疫性有害生物的傳入與輸出。

3.5 建立健全森林檢疫網(wǎng)絡(luò)

目前，森檢機(jī)構(gòu)人員少，任務(wù)重。要改變這一現(xiàn)狀，更好地開(kāi)展調(diào)運(yùn)檢疫工作，就必須依托林政或森林公安分局的執(zhí)法隊(duì)伍，培養(yǎng)專職檢疫員，進(jìn)駐木材檢查站或林業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全森檢網(wǎng)絡(luò)，行之有效地開(kāi)展森檢工作。

[1]張星耀，駱有慶，葉建仁，等.國(guó)家林業(yè)新時(shí)期的森林生物災(zāi)害研究[J].中國(guó)森林病蟲(chóng)，2004，23（6）：8-12.

[2]張星耀，駱有慶.中國(guó)森林重大生物災(zāi)害[M].北京：中國(guó)林業(yè)出版社，2003.

[3]周茂健.我國(guó)森林有害生物發(fā)生現(xiàn)狀及其分析[J].植物檢疫.2004，18（2）：97～100.

[4]胡晉燾.我國(guó)森林植物檢疫工作存在問(wèn)題與對(duì)策[J].山西林業(yè)科技.2004（4）：42～43.

[5]楊忠岐.我國(guó)森林保護(hù)的戰(zhàn)略與策略[J].中國(guó)森林病蟲(chóng).2003，22（1）：43～46.

Senjian Work Under the Conditions of Market Economy Status and Countermeasures

NIU Wen-mei,LI Hui-bin,WANG Shun-ni

(Lingbao Woods Against Station Henan ,Lingbao,Henan 472500,China)

Through the market economy conditions, trees and seedlings origin and the process of transferring the quarantine of the new situation and new problems in an analytical study, it proposes strengthening the source management, good service, improve the legislation, strict law enforcement and a series of raising the level of quarantinemethods and measures.

Origin quarantine; transporting quarantine; the status quo; Countermeasures

S763

B

1003-2630（2010）01-0036-03

2010-01-11

（責(zé)任編輯：王團(tuán)榮）