轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生物多樣性的沖突
——從保護(hù)野生植物談起

陳學(xué)敏

(武漢大學(xué)法學(xué)院,湖北武漢 430072)

轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生物多樣性的沖突
——從保護(hù)野生植物談起

陳學(xué)敏

(武漢大學(xué)法學(xué)院,湖北武漢 430072)

轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為一種高科技技術(shù),目前正在全球范圍內(nèi)發(fā)揮著重要作用,尤其在農(nóng)作物方面應(yīng)用最為廣泛,但轉(zhuǎn)基因技術(shù)與生俱來的安全不確定性與風(fēng)險(xiǎn)性也成為人們的困擾。本文分析了轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)野生植物和生物多樣性的影響,提出在轉(zhuǎn)基因技術(shù)下完善我國(guó)野生植物保護(hù)的構(gòu)想,以期來應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物帶來的安全不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性。

轉(zhuǎn)基因技術(shù);生物多樣性;野生植物;轉(zhuǎn)基因作物

一、轉(zhuǎn)基因技術(shù)概述

(一)轉(zhuǎn)基因技術(shù)概念

轉(zhuǎn)基因技術(shù)(Transgenictechnology)是利用分子生物學(xué)方法,將某些生物基因轉(zhuǎn)移到其他物種,改造物種的遺傳物質(zhì),使新物種在性狀、營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)品質(zhì)等方面向人類需要的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。①轉(zhuǎn)基因技術(shù)自產(chǎn)生以來應(yīng)用最廣泛的領(lǐng)域在農(nóng)業(yè)作物方面,亦稱轉(zhuǎn)基因作物(GeneticallyModifiedOrganismCrops;通常簡(jiǎn)稱 GMO)),它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的產(chǎn)物,是指以分子生物學(xué)技術(shù)導(dǎo)入基因或基因嵌合體的作物。它克服了傳統(tǒng)育種技術(shù)的不確定性,突破了不同物種之間的生殖隔離,根據(jù)人們的需要賦予農(nóng)作物以新的特性。②從轉(zhuǎn)基因技術(shù)的基本過程我們可以看到轉(zhuǎn)基因技術(shù)是根據(jù)人們的意愿操作,對(duì)基因進(jìn)行修飾、改造等,從而定向地改變生物遺傳性狀的技術(shù)。它是現(xiàn)代生物技術(shù)的核心技術(shù),對(duì)于發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和醫(yī)藥學(xué),解決人類的糧食、健康、能源、環(huán)境等問題,具有重大的作用和意義,是又一次生產(chǎn)力的解放。

(二)轉(zhuǎn)基因技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

日益成熟的轉(zhuǎn)基因技術(shù)正在推動(dòng)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為新世紀(jì)最重要的產(chǎn)業(yè)之一,深刻地改變?nèi)祟惖尼t(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、人口和食品狀況。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)應(yīng)用國(guó)際服務(wù)組織(ISAAA)《2006年商業(yè)化生物技術(shù)轉(zhuǎn)基因作物的全球態(tài)勢(shì)》的年度報(bào)告:2006年,全球轉(zhuǎn)基因作物種植面積以13%的速度迅猛增長(zhǎng),首次突破了1億公頃。種植轉(zhuǎn)基因作物的農(nóng)戶數(shù)量也迅猛增加,首次超過l000萬戶。這份報(bào)告稱,2006年轉(zhuǎn)基因作物取得了多個(gè)里程碑式的成功,其種植面積和農(nóng)戶數(shù)量創(chuàng)造了新的紀(jì)錄。可以這么說,目前國(guó)際上沒有一個(gè)國(guó)家可以逃脫轉(zhuǎn)基因技術(shù)的染指。

二、生物多樣性概念

1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的《生物多樣性公約》第二條用語中對(duì)生物多樣性作了如下解釋:“生物多樣性”是指所有生物多樣性來源的生物體中的變異性,這些來源包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其構(gòu)成的生態(tài)綜合體,包括物種內(nèi)、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。③1995年,UNEP發(fā)表的關(guān)于全球生物多樣性的巨著《全球生物多樣性評(píng)估》(GBA)給出了一個(gè)較簡(jiǎn)單的定義:生物多樣性是生物和他們組成的系統(tǒng)的總體多樣性和變異性。④在此基礎(chǔ)之上,學(xué)術(shù)界關(guān)于生物多樣性的定義普遍認(rèn)為是指生物及其與環(huán)境形成的生態(tài)復(fù)合體以及與此相關(guān)的各種生態(tài)過程的總和,包括動(dòng)物、植物、微生物和它們所擁有的基因以及它們與其生存環(huán)境形成的復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。它是生命系統(tǒng)的基本特征。它包括遺傳多樣性(或基因多樣性)、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性等三個(gè)不同的層次。

三、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、野生植物與生物多樣性之間的關(guān)系

(一)野生植物對(duì)生物多樣性的意義

1、保護(hù)好野生植物,就能維護(hù)生態(tài)平衡

保持野生植物物種、種群以及物質(zhì)能和生物信息的流動(dòng)相對(duì)穩(wěn)定,生態(tài)系統(tǒng)才能維持平衡。任何物種的滅絕,都可能使生態(tài)系統(tǒng)中的生物鏈斷裂,使整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)蕩不定,處于生態(tài)系統(tǒng)之中的人類也將不得不承受因生態(tài)惡化引起的各種意想不到的災(zāi)害。野生植物保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的重要組成部分,最終目的也是為了保護(hù)生物多樣性維護(hù)生態(tài)平衡。

2、保護(hù)好野生植物,也就保護(hù)好了地球的基因和遺傳資源

野生植物具有較高的免疫力,抗病蟲害能力,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要培育更優(yōu)質(zhì),適應(yīng)力更強(qiáng)的品種,野生植物正好滿足了這種發(fā)展的需要。野生植物具有眾多的價(jià)值,如果得到合理的利用,將會(huì)為人類帶來無可限量的作用,但是一旦沒有注意保護(hù),很可能使這些珍稀的自然資源滅絕于世,所以我們立法的目的是保護(hù)野生植物,發(fā)展野生植物資源和合理利用野生植物資源,任何一方面都不可偏廢。

3、保護(hù)好野生植物是可持續(xù)發(fā)展的基本要求

長(zhǎng)期以來,人類社會(huì)的發(fā)展都是以犧牲環(huán)境為代價(jià),來換取經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這直接導(dǎo)致了森林資源尤其是野生植物資源的大量破壞和消失,環(huán)境問題頻頻發(fā)生,并威脅到人類的生存和發(fā)展。經(jīng)過一段時(shí)間的思考后,人類最終選擇了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針。野生植物資源是可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略并不是不消耗物質(zhì)與能源。而是要求在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,合理開發(fā)和利用可以再生的物質(zhì)和能源。野生植物資源是最好的可以再生的資源,是太陽能、生物能等可以重復(fù)利用的清潔能源的儲(chǔ)存者或生產(chǎn)者。野生植物直接構(gòu)成了生物的多樣性,而生物多樣性正是可持續(xù)發(fā)展的前提。我們生活的世界能夠如此繽紛多彩,就是因?yàn)橛懈鞣N各樣的野生植物點(diǎn)綴和打扮,由它們構(gòu)成了多種多樣的生態(tài)系統(tǒng),使地球的環(huán)境遵循著生態(tài)平衡規(guī)則發(fā)展,保護(hù)著環(huán)境正常演化。而且野生植物的生物多樣性,使整個(gè)世界的遺傳也呈現(xiàn)多樣性,這種多樣性為物種進(jìn)化和產(chǎn)生新物種提供了基礎(chǔ),為人類獲取新的更好的原料和開發(fā)新的更好的能源創(chuàng)造了條件。同時(shí),野生植物中貯藏了大量的基因,每滅絕一個(gè)物種,就等于損失了成千上萬的基因資源,人類就喪失很多的利用現(xiàn)代生物技術(shù)創(chuàng)造更好生活的機(jī)會(huì)。因此,保護(hù)野生植物對(duì)保證和促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。

(二)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)野生植物的影響

雖然轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、醫(yī)藥研究等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展有巨大的推動(dòng)作用,近年有關(guān)轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性的爭(zhēng)論成為全世界最熱烈最集中的話題之一。當(dāng)前轉(zhuǎn)基因生物對(duì)野生植物的影響主要有:

1、生態(tài)環(huán)境影響

轉(zhuǎn)基因生物具有自然生物所不具備的優(yōu)勢(shì),但若將其釋放到環(huán)境中,有可能造成原有的生態(tài)平衡破壞,改變物種間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,人們很難預(yù)測(cè)釋放轉(zhuǎn)基因植物進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)中會(huì)發(fā)生什么樣的后果以及長(zhǎng)期的環(huán)境影響。轉(zhuǎn)基因植物通過基因工程手段可潛在提高其生存能力從而可能成為入侵性雜草,雖然只是轉(zhuǎn)入了短片斷的DNA,但產(chǎn)生的新性狀可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)中關(guān)系鏈的新變化。植物在獲得新的基因后可能增加其生存競(jìng)爭(zhēng)性,在生長(zhǎng)勢(shì)、越冬性、種子產(chǎn)量和生活力等方面可能比非轉(zhuǎn)基因植株強(qiáng)。若轉(zhuǎn)基因植物可以在自然生態(tài)條件下生存,勢(shì)必會(huì)改變自然的生物種群,打破生態(tài)平衡,產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)上的后果。

2、基因污染

轉(zhuǎn)基因生物造成的基因漂移可能會(huì)破壞野生生物的遺傳多樣性。例如轉(zhuǎn)基因作物花粉隨風(fēng)飄散,由此造成的基因污染將防不勝防。生態(tài)學(xué)家擔(dān)心,轉(zhuǎn)基因生物大規(guī)模釋放到環(huán)境中.將可能造成無法彌補(bǔ)的生態(tài)災(zāi)難。包括基因擴(kuò)散、生長(zhǎng)失控、危害其他生物、物種異化和產(chǎn)生病毒等。⑤這種也稱為基因漂移現(xiàn)象,是指基因通過花粉向近緣非轉(zhuǎn)基因植物轉(zhuǎn)移,使得近緣物種有獲得選擇優(yōu)勢(shì)的潛在可能性,使這些植物含有了抗病、抗蟲或抗除草劑基因而成為“超級(jí)雜草”,這樣會(huì)促使大量的化學(xué)農(nóng)藥的再次應(yīng)用,造成嚴(yán)重的環(huán)境危害。⑥

(三)轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)生物多樣性的影響

在生態(tài)環(huán)境中穩(wěn)定下來的轉(zhuǎn)基因作物,可能會(huì)在生態(tài)系統(tǒng)中通過食物鏈產(chǎn)生累積、富集和級(jí)聯(lián)效應(yīng)。轉(zhuǎn)基因作物由于有較強(qiáng)的針對(duì)性和專一性,會(huì)使生物群落結(jié)構(gòu)和功能方式變化,一些物種種群數(shù)量下降,另一些物種數(shù)量急劇上升,導(dǎo)致均勻度和生物多樣性降低,系統(tǒng)不穩(wěn)定,影響正常的生態(tài)營(yíng)養(yǎng)循環(huán)流動(dòng)系統(tǒng)。轉(zhuǎn)基因作物對(duì)植物多樣性的影響主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面:

第一,轉(zhuǎn)基因作物對(duì)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的影響可能是微妙的、難以覺察的,需要長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)測(cè)和研究。目前影響較大的相關(guān)報(bào)道有如:Pusztai事件、斑蝶事件、加拿大“超級(jí)雜草”事件、墨西哥玉米事件以及中國(guó)BT抗蟲棉破壞環(huán)境事件等。就拿墨西哥玉米事件來說吧,2001年David等報(bào)道了轉(zhuǎn)基因玉米對(duì)墨西哥玉米起源中心的基因污染問題。位于墨西哥偏遠(yuǎn)南部山區(qū)的奧斯科薩卡從未種植過轉(zhuǎn)基因玉米作物,離它最近的轉(zhuǎn)基因玉米生產(chǎn)地也在100km之外。但是,美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校的研究人員從奧斯科薩卡采集的6份當(dāng)?shù)赜衩讟颖局?4份帶有常用于轉(zhuǎn)抗蟲基因作物的相關(guān)基因。⑦該例證表明隨著轉(zhuǎn)基因植物不斷釋放,大量轉(zhuǎn)基因漂移進(jìn)入野生植物基因庫,進(jìn)而擴(kuò)散開來,可能會(huì)影響基因庫的遺傳結(jié)構(gòu),給生物多樣性造成危害。⑧需要我們注意的是,基因污染與其他形式的環(huán)境污染不一樣,它引起的植物和微生物的生長(zhǎng)與繁殖可能是一種蔓延性的災(zāi)難,而且基因污染是不可逆的,它給生物多樣性帶來毀滅性的破壞,其后果不堪設(shè)想。

第二,轉(zhuǎn)基因作物釋放到環(huán)境中,可能威脅到傳統(tǒng)的野生物種,影響生物多樣性。經(jīng)過轉(zhuǎn)基因技術(shù)改造的生物體,在性狀與品質(zhì)上優(yōu)越于其他責(zé)任生物體,按照達(dá)爾文的“物競(jìng)天擇,適者生存”的生存進(jìn)化論與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,會(huì)消除生物群落中的野生種,并通過食物鏈間接影響生物群落的結(jié)構(gòu),威脅生物多樣性。

第三,生物多樣性是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)。千百年來,農(nóng)民經(jīng)過不斷的反復(fù)實(shí)踐,積累了很多優(yōu)良種子,培育不同品種的經(jīng)驗(yàn),以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的環(huán)境,抵制不可預(yù)知的自然災(zāi)害。而這些優(yōu)良的品系、種子、基因都來自多樣的生物物種。沒有生物多樣性作為基礎(chǔ),優(yōu)良的品系、種子、基因都是無源之水。由于認(rèn)為的各種破壞因素,物種的滅絕速度大約是自然形成速度的1000倍。在過去100年間,竟有75%的農(nóng)作物品種在地球上消失。世界糧農(nóng)組織指出,農(nóng)作物的生物多樣性減少的局面主要是現(xiàn)代化和商業(yè)化農(nóng)業(yè)的拓展造成的。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)一味追求高產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和成本效益,往往種植/生產(chǎn)單一作物。轉(zhuǎn)基因作物往往是大規(guī)模的單一品種的種植,這樣的做法忽視了農(nóng)作物的多樣化種植,很容易引起農(nóng)作物生物多樣性的喪失。單一的轉(zhuǎn)基因作物種植,將威脅到人類未來糧食的保障,最終影響人類自身的生存。⑨

第四,轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)生的殺蟲毒素可由根部滲入土壤,某種單一的轉(zhuǎn)基因植物的大量種植可能會(huì)對(duì)土壤生物及微生物和環(huán)境城市不良影響,因而減少本地區(qū)物種的多樣性。⑩

四、轉(zhuǎn)基因技術(shù)下國(guó)際社會(huì)保護(hù)野生生物的體現(xiàn)

盡管科學(xué)界不斷拿出種種證據(jù),以打消社會(huì)對(duì)轉(zhuǎn)基因作物的疑慮。但由于轉(zhuǎn)基因的一些機(jī)理尚不能完全被解釋清楚,對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全性的擔(dān)心有增無減,很大程度上影響了這一技術(shù)的推廣。所以國(guó)際上開始出現(xiàn)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的規(guī)定。

(一)卡塔赫納生物安全議定書

1992年5月22日內(nèi)羅畢大會(huì)通過了《生物多樣性公約》,隨后175個(gè)國(guó)家簽署并批準(zhǔn)了這一國(guó)際協(xié)議,1993年12月29日《生物多樣性公約》正式生效。在其第19條生物技術(shù)的處理及其惠益的分配第3款是這樣規(guī)定的:“締約國(guó)應(yīng)考慮是否需要一項(xiàng)議定書,特別包括事先知情協(xié)議,適用于可能對(duì)生物多樣性的保護(hù)和持久使用產(chǎn)生不利影響的有生物技術(shù)改變的任何活生物體的安全轉(zhuǎn)讓、處理和使用,并考慮該議定書的形式”。1995年11月在印度尼西亞召開的第二次《生物多樣性公約》締約國(guó)大會(huì),決定開始談判擬定這樣一個(gè)議定書,并成立了開放的生物安全特別工作組。2000年1月29日《卡塔赫納生物安全議定書》通過。《卡塔赫納生物安全議定書》是中國(guó)、美國(guó)、加拿大和歐盟等134個(gè)國(guó)家的代表談判達(dá)成的一個(gè)法律文件。其內(nèi)容主要表現(xiàn)有:

1、《卡塔赫納生物安全議定書》的目標(biāo)

根據(jù)預(yù)防原則,協(xié)助確保有足夠的保護(hù)水平,使得能夠安全地轉(zhuǎn)移、裝卸和使用生物技術(shù)產(chǎn)生的可能危及生物多樣性和人類健康的活性轉(zhuǎn)基因生物體(LMO)。側(cè)重點(diǎn)是越境轉(zhuǎn)移的安全。

2、《卡塔赫納生物安全議定書》的適用范圍

所有可能對(duì)人體健康和生物多樣性產(chǎn)生不利影響的LMO的越境轉(zhuǎn)移、過境、裝卸和使用,但不包括供人類使用的藥物的LMO。

3、提前知情同意程序及其適用

除了過境的、封閉使用的、直接用做食物或飼料或用于加工的和締約方大會(huì)認(rèn)定不太可能有害的LMO以外,有意向任何締約方環(huán)境中引入LMO的首次越境轉(zhuǎn)移之前,出口締約方應(yīng)以書面形式通知進(jìn)口締約方。進(jìn)口締約方應(yīng)在收到通知后90天內(nèi),以書面形式確認(rèn)收到,并說明允許越境轉(zhuǎn)移的條件,至多在270天內(nèi)要做出書面決定:核準(zhǔn)進(jìn)口、禁止進(jìn)口、需補(bǔ)充資料或延期決定。但是進(jìn)口締約方未能在收到通知后270天內(nèi)通報(bào)其決定,并不意味著同意進(jìn)口。締約方可以就進(jìn)口用作糧食、飼料或加工的LMO,制定管理措施,并在決定做出后15天內(nèi)通知個(gè)締約方。

4、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理

對(duì)LMO的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)以科學(xué)為依據(jù)進(jìn)行評(píng)估,進(jìn)口締約方可以要求出口締約方進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并承擔(dān)費(fèi)用,管理措施的制定和變更必須以此為基礎(chǔ)。但是,即使是缺乏足夠的科學(xué)依據(jù),進(jìn)口締約方也可以對(duì)LMO采取嚴(yán)厲的如禁止進(jìn)口等管理措施。

(二)轉(zhuǎn)基因技術(shù)下美國(guó)的野生植物保護(hù)

美國(guó)是當(dāng)今世界生物技術(shù)發(fā)展強(qiáng)國(guó),處于世界生物技術(shù)發(fā)展的前沿,轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在美國(guó)商業(yè)化應(yīng)用最廣泛,也最成功,轉(zhuǎn)基因作物已成為美國(guó)的主流作物,為農(nóng)場(chǎng)主和生物技術(shù)公司創(chuàng)造了巨額利潤(rùn)。2005年,美國(guó)種植的生物技術(shù)作物面積達(dá)4980萬hm2,占全球此類作物種植面積的55%,面積和比重均居世界首位。其中52%的玉米、79%的棉花和87%的大豆為轉(zhuǎn)基因品種,此外,油菜、南瓜和木瓜等作物也有一部分為轉(zhuǎn)基因品種。（11）

為適應(yīng)轉(zhuǎn)基因生物發(fā)展的要求,美國(guó)政府于1986年頒布了《生物技術(shù)法規(guī)協(xié)調(diào)框架》。協(xié)調(diào)框架將基因工作納入現(xiàn)有法規(guī)進(jìn)行管理,即現(xiàn)有的《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑、滅鼠劑法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》、《聯(lián)邦植物病蟲害法》、《聯(lián)邦植物檢疫法》同樣適用于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的管理。同時(shí)在上述法規(guī)中增加轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)內(nèi)容。協(xié)調(diào)框架還規(guī)定,美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)、環(huán)保署(EPA)和食品藥品管理局(FDA)是農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及其產(chǎn)品的主要管理機(jī)構(gòu),它們根據(jù)各自的職能對(duì)基因工程工作及其產(chǎn)品實(shí)施安全性管理。上述三個(gè)機(jī)構(gòu)既有分工,又有協(xié)作,使美國(guó)基因工程研究和應(yīng)用步入了健康發(fā)展的軌道,促進(jìn)生物技術(shù)的發(fā)展。（12）

所以可見美國(guó)沒有專門為轉(zhuǎn)基因生物安全立法,而是主要基于現(xiàn)行法規(guī),如USDA對(duì)轉(zhuǎn)基因動(dòng)植物安全管理依據(jù)的法律主要是《聯(lián)邦植物保護(hù)法》、《聯(lián)邦植物病蟲害法》、《聯(lián)邦植物檢疫法》等,EPA主要依據(jù)《聯(lián)邦殺蟲劑、殺真菌劑、滅鼠劑法》、《有毒物質(zhì)控制法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等。但每一個(gè)轉(zhuǎn)基因性狀都能找到相應(yīng)的法規(guī)條文,如對(duì)抗除草劑的轉(zhuǎn)基因作物,EPA作為除草劑的新用途,與作物無關(guān),對(duì)轉(zhuǎn)基因抗蟲作物,納入植物內(nèi)置式殺蟲劑管理等。同時(shí),這些法規(guī)中懲罰力度大。如開發(fā)商在申請(qǐng)過程中,有虛報(bào)材料就被判入獄,未能遵守條例、許可條件和要求可能導(dǎo)致每次最高50萬美元的罰款等。這些法規(guī)對(duì)規(guī)范轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)行為起到了重要作用。（13）

(三)轉(zhuǎn)基因技術(shù)下歐盟的野生生物保護(hù)

1994年,歐盟在世界上簽署了第一個(gè)法案,要求凡是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品都要進(jìn)行標(biāo)簽說明,1999年還規(guī)定凡出口到歐盟的非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品不得含有≥1%的轉(zhuǎn)基因成分。2002年歐盟在關(guān)于預(yù)防原則的溝通機(jī)制中表示,歐洲有權(quán)規(guī)定保護(hù)的水平,特別是關(guān)于環(huán)境、人類和動(dòng)植物健康的保護(hù)。預(yù)防原則是歐洲政策的核心支柱。歐盟更多的關(guān)注消費(fèi)者、農(nóng)民和市民的權(quán)益,避免 GMO(基因修飾生物)可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害,并用獨(dú)特代碼(ID)標(biāo)記。2002年歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過《關(guān)于轉(zhuǎn)基因食品和飼料的條例》,率先在世界上對(duì)于食品銷售實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)簽制度,以處理方法為基礎(chǔ)學(xué)說(Process-base)的管理模式實(shí)行嚴(yán)格的立法與監(jiān)管。歐盟在2001年首次提出對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的“可追蹤性”概念?！翱勺粉櫺浴倍x為:追蹤轉(zhuǎn)基因生物及由轉(zhuǎn)基因生物制造的食品和飼料在投放市場(chǎng)的各階段,包括從生產(chǎn)到流通的全過程的追蹤能力,從而有助于質(zhì)量控制和在必要時(shí)撤回產(chǎn)品的可能性,其重要意義在于有效的追蹤性可以在無法預(yù)測(cè)的負(fù)面影響時(shí)提供一張“安全網(wǎng)”。

2003年,歐盟會(huì)議批準(zhǔn)了《卡塔赫納生物安全議定書》,該議定書允許各國(guó)在認(rèn)為沒有足夠的科學(xué)依據(jù)可以證明轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品安全性的情況下可以禁止轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口。歐盟的批準(zhǔn)意味著15個(gè)歐盟成員國(guó)將陸續(xù)批準(zhǔn),新規(guī)定已在2003年底實(shí)施。歐盟法令規(guī)定凡轉(zhuǎn)基因生物含量超過0.5%的所有食品和飼料都必須進(jìn)行強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)并建立可追蹤的制度,而其他成員國(guó)規(guī)定的閥值為0.9%.歐盟采取以技術(shù)為基礎(chǔ)(Technologybased)的管理模式,認(rèn)為生物技術(shù)本身具有潛在危險(xiǎn)性,因此只要與生物技術(shù)有關(guān)的活動(dòng)都要進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)并接受嚴(yán)格管理。除允許個(gè)別作物可進(jìn)口外,基本采取禁止在環(huán)境中釋放培育,并嚴(yán)格禁止GMF上市,對(duì)GMF產(chǎn)品也要貼上標(biāo)簽。（14）

五、轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)法律法規(guī)中的體現(xiàn)

(一)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)野生植物保護(hù)法律法規(guī)中的體現(xiàn)

我國(guó)關(guān)于野生植物保護(hù)的立法起步較早。早在1950年,中央人民政府發(fā)布了《關(guān)于稀有生物保護(hù)辦法》。1979年全國(guó)人大常委會(huì)通過了《環(huán)境保護(hù)法》(試行),其中規(guī)定“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物、野生植物資源。按照國(guó)家規(guī)定,對(duì)于珍貴和稀有的野生動(dòng)物、野生植物,嚴(yán)禁獵捕、采伐?！贝送?在《森林法》、《草原法》等立法中,對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)也做出了相應(yīng)的規(guī)定。1983年頒布《植物檢疫條例》,1987年頒發(fā)《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》。1991年10月30日,全國(guó)人大常委會(huì)通過了《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》,對(duì)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫做出了全面規(guī)定。1995年2月25日頒發(fā)《植物檢疫條例實(shí)施細(xì)則》。1996年9月30日國(guó)務(wù)院頒發(fā)《野生植物保護(hù)條例》,1997年1月1日實(shí)施。經(jīng)過近50年的發(fā)展,已初步形成體系。目前,我國(guó)野生植物保護(hù)的法律、法規(guī)和規(guī)章主要有《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《野生藥材資源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《植物檢疫條例》、《野生植物保護(hù)條例》、《植物新品種保護(hù)條例》、《農(nóng)業(yè)野生植物保護(hù)辦法》、《中國(guó)珍稀瀕危保護(hù)植物名錄》。此外,我國(guó)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》及《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)植物檢疫法》等法律中也對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)做出了原則性規(guī)定。但是這些法律法規(guī)都沒有涉及對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的規(guī)制,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物對(duì)我國(guó)野生植物造成的不可逆轉(zhuǎn)的影響。

(二)轉(zhuǎn)基因技術(shù)在我國(guó)其他法律法規(guī)中的體現(xiàn)

實(shí)際上,我國(guó)對(duì)待轉(zhuǎn)基因技術(shù)是隨著我國(guó)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的,所以起步較晚,目前已在煙草、蔬菜、棉花、魚類和畜禽等方面取得了重大的進(jìn)展。1997年轉(zhuǎn)基因耐貯存番茄率先獲準(zhǔn)商品化生產(chǎn);抗蟲轉(zhuǎn)基因棉花的種植面積急劇上升;每年我國(guó)還從美國(guó)、巴西等美洲國(guó)家進(jìn)口大量轉(zhuǎn)基因大豆,可以說轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品已和我們息息相關(guān)。1990年衛(wèi)生部頒布了《新資源食品衛(wèi)生管理辦法》,該辦法規(guī)定新資源食品的試生產(chǎn)和正式生產(chǎn)須由衛(wèi)生部審批,并規(guī)定必須聘請(qǐng)包括食品衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)和毒理等方面的專家組成評(píng)審委員會(huì),其評(píng)審結(jié)果作為審批依據(jù)。但該辦法并非專門針對(duì)轉(zhuǎn)基因食品,而且具體條款也顯得過于簡(jiǎn)單,難以完全消除人們對(duì)轉(zhuǎn)基因食品安全的擔(dān)心。隨后,國(guó)家科委曾發(fā)布了《基因工程安全管理辦法》,農(nóng)業(yè)部曾發(fā)布了《農(nóng)業(yè)生物基因工程安全管理實(shí)施辦法》,2001年6月,基于研究開發(fā)和安全防范并重、貫徹預(yù)防為主、有關(guān)部門協(xié)同合作、公正和科學(xué)、公眾參與、個(gè)案處理和逐步完善等六項(xiàng)原則,國(guó)務(wù)院頒布了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》,該條例明顯加強(qiáng)了轉(zhuǎn)基因生物安全的管理力度,對(duì)有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)出口等方面做了明確的規(guī)定,對(duì)違反規(guī)定的單位和個(gè)人的處罰也有了更明確的依據(jù),處罰的力度也有所加大。（15）

我國(guó)還積極參與國(guó)際社會(huì)制定《卡塔赫納生物安全議定書》的歷次會(huì)議和談判。2000年,在全球環(huán)境基金和聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的支持下,國(guó)家環(huán)?？偩值葐挝煌瓿闪恕吨袊?guó)國(guó)家生物安全框架》的編制,確定了我國(guó)生物安全政策體系、法規(guī)體系和能力建設(shè)的國(guó)家框架,同時(shí)提出了具體的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理指南及措施。2000年8月,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),我國(guó)簽署了《卡塔赫納生物安全議定書》,成為簽署該議定書的第70個(gè)國(guó)家。

六、轉(zhuǎn)基因技術(shù)下完善我國(guó)野生植物保護(hù)的構(gòu)想

綜上所述,雖然我國(guó)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)控制方面已有所行動(dòng),但仍然不能應(yīng)對(duì)其對(duì)生物多樣性帶來的潛在影響,要減輕轉(zhuǎn)基因生物對(duì)我國(guó)野生植物的消極影響,必須采取如下措施:

1、遵守已有的法律法規(guī)和國(guó)際安全性標(biāo)準(zhǔn)

首先,在2003年9月,100多個(gè)國(guó)家參與的第一部也是目前唯一一部對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的國(guó)際法——《卡塔赫納生物安全議定書》生效,成為轉(zhuǎn)基因技術(shù)安全性發(fā)展的共同準(zhǔn)則。其次,我國(guó)也初步形成了對(duì)轉(zhuǎn)基因生物管理的政策制度.這些使我國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的安全管理上了一個(gè)新臺(tái)階,也有助于統(tǒng)一大家的認(rèn)識(shí)。

2、健全和完善轉(zhuǎn)基因生物安全管理的法律法規(guī)

由上所述,我們可知,美國(guó)雖然沒有專門為轉(zhuǎn)基因生物安全管理立法,而是主要基于現(xiàn)行法規(guī),但是這些法規(guī)中懲罰力度大,這種做法值得我國(guó)借鑒。同時(shí)在努力完善轉(zhuǎn)基因植物安全管理體系的同時(shí),建立健全基因安全評(píng)價(jià)的技術(shù)體系,特別是盡快制定和實(shí)施轉(zhuǎn)基因食品安全性檢測(cè)與管理辦法。一方面要加強(qiáng)立法,將部分頒布的條例升級(jí)為國(guó)家法規(guī),另一方面也要做好公眾宣傳和輿論導(dǎo)向,以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待農(nóng)業(yè)生物安全問題,積極引導(dǎo)我國(guó)轉(zhuǎn)基因植物產(chǎn)業(yè)化快速和健康的發(fā)展。（16）更為重要的是,我國(guó)在野生植物保護(hù)上只有《野生植物保護(hù)條例》,1996年由國(guó)務(wù)院頒布,至今足足有14年了,法律效力層次低,已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)的要求,致使野生植物資源保護(hù)管理工作陷入被動(dòng),更無法應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。所以,是時(shí)候出臺(tái)我國(guó)的《野生植物保護(hù)法》了,立法者應(yīng)當(dāng)專設(shè)一章規(guī)制轉(zhuǎn)基因生物,以期更好實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)野生植物的保護(hù)。

3、加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)控和管理

中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理正在逐步規(guī)范,并正在從對(duì)文字材料的會(huì)議評(píng)審走向轉(zhuǎn)基因生物實(shí)實(shí)在在的健康和環(huán)境安全評(píng)估。安檢部門在對(duì)申報(bào)的轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)行評(píng)估的同時(shí),需要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)控以確保國(guó)家法令的嚴(yán)肅性和國(guó)民的健康。安全檢測(cè)和管理部門的工作應(yīng)該是常規(guī)檢查和受理舉報(bào)相結(jié)合。除了配合海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行安檢外,對(duì)生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)的監(jiān)控遠(yuǎn)比流通領(lǐng)域的終端(如在轉(zhuǎn)基因水稻中種子或大米市場(chǎng))的監(jiān)控更有效。（17）

4、加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的環(huán)境釋放的風(fēng)險(xiǎn)性研究

通過該研究,建立一套合理的、規(guī)范的、嚴(yán)密的科學(xué)檢測(cè)、評(píng)估制度。當(dāng)前,國(guó)內(nèi)外普遍認(rèn)為轉(zhuǎn)基因工程在生產(chǎn)方面的應(yīng)用前景具有巨大潛力,已經(jīng)開展大量的科學(xué)研究工作。但對(duì)轉(zhuǎn)基因生物在自然環(huán)境釋放的安全性研究,相對(duì)而言較少,以致對(duì)轉(zhuǎn)基因生物環(huán)境釋放的安全性評(píng)價(jià)缺乏有說服力的科學(xué)依據(jù)。只有提出客觀公正的科學(xué)依據(jù),才能通過對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)評(píng)價(jià)使轉(zhuǎn)基因技術(shù)順利地進(jìn)入商業(yè)化生產(chǎn)。另外,要加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品檢測(cè)、評(píng)估制度,逐步與國(guó)際接軌,塑造權(quán)威性。（18）

5、加強(qiáng)國(guó)際和區(qū)域性的談判與合作

目前,在WTO框架內(nèi)環(huán)境因素受到了一定矚目,我國(guó)加入了WTO后,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件降低,GMO及其制品的進(jìn)口量還會(huì)有一個(gè)增長(zhǎng)的過程,由于 GMO潛在環(huán)境生態(tài)安全的原因,我國(guó)一定要熟悉WTO環(huán)境條款和相關(guān)協(xié)議(如 TBT),積極參加多邊貿(mào)易談判,增加話語權(quán),爭(zhēng)取主動(dòng);另外,在雙邊合作領(lǐng)域,進(jìn)一步開展環(huán)境合作,相互吸收環(huán)境管理上的經(jīng)驗(yàn);GMO的潛在隱患是全球性的,國(guó)際的合作是必須的。（19）

6、普及 GMO的相關(guān)知識(shí)

在西方,有48%的憲法中對(duì)轉(zhuǎn)基因制品缺乏足夠認(rèn)識(shí),不能對(duì)相關(guān)生物技術(shù)對(duì)自身生活的影響而擁有自己的觀點(diǎn),真正對(duì) GMO有自己開發(fā)的少于4%;在我國(guó),不知道 GMO的人數(shù)比例更高,出于保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán),消費(fèi)者有權(quán)知道 GMO,從而行使自己的選擇權(quán);同時(shí),在應(yīng)對(duì)國(guó)際轉(zhuǎn)基因生物的安全時(shí),能發(fā)揮積極的作用,保護(hù)好我國(guó)的生物多樣性。

總之,由于對(duì)轉(zhuǎn)基因植物的潛在風(fēng)險(xiǎn)尚不明確,各國(guó)政府和人們對(duì)轉(zhuǎn)基因植物及其產(chǎn)品的態(tài)度表現(xiàn)不一。我們不能因?yàn)檗D(zhuǎn)基因植物的應(yīng)用存在風(fēng)險(xiǎn)就束之高閣,而應(yīng)該將其風(fēng)險(xiǎn)與其給農(nóng)業(yè)、消費(fèi)者和環(huán)境帶來的利益進(jìn)行衡量和比較,大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)技術(shù)體系,定量評(píng)估其風(fēng)險(xiǎn)程度,長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)其潛在生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與治理策略,以期最大限度地控制轉(zhuǎn)基因植物商業(yè)化生產(chǎn)過程中的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn),減輕對(duì)生物多樣性的影響,將轉(zhuǎn)基因植物的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低水平,并在和國(guó)際合作與交流的基礎(chǔ)上,推動(dòng)轉(zhuǎn)基因植物的研究和開發(fā)。

注釋

①⑤王全海,劉琳:《生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)人類社會(huì)發(fā)展的影響》,《時(shí)珍國(guó)醫(yī)國(guó)藥》2009年第10期。

②陳超,展進(jìn)濤:《轉(zhuǎn)基因技術(shù)對(duì)我國(guó)植物新品種保護(hù)制度的挑戰(zhàn)》,《專題討論》2006年第6期。

③國(guó)家環(huán)境保護(hù)局主持《中國(guó)生物多樣性國(guó)情研究報(bào)告》編寫組:《中國(guó)生物多樣性國(guó)情報(bào)告》,北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1998年。

④④UNEP.Global Biodiversity Assessment,1995.

⑥Chevre A M,Eber M.Transgenic rape and environmental hazards.Biofutur,1998,172∶44-48

⑦張永軍,吳孔明等:《轉(zhuǎn)基因植物的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)》,《生態(tài)學(xué)報(bào)》2002年第11期。

⑧郭建英,萬方浩,韓召軍:《轉(zhuǎn)基因植物的生態(tài)安全性風(fēng)險(xiǎn)》,《中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2008年第2期。

⑨毛新志,馮巍:《轉(zhuǎn)基因生物對(duì)生物多樣性的影響》,《科學(xué)學(xué)研究》2006第1期。

⑩（15）（17）朱俊林:《轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用的倫理思考》(碩士學(xué)位論文),湖南長(zhǎng)沙師范大學(xué),2006年。

（11）（12）（13）周偉:《美國(guó)的轉(zhuǎn)基因生物安全管理與生物技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)交流》,《安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)》2008年第21期。

（14）謝杰,余沛濤等:《轉(zhuǎn)基因植物的安全性問題及其對(duì)策》,《上海農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào)》2006年第1期。

（16）謝蓮萍:《轉(zhuǎn)基因植物的研究進(jìn)展》,《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2009年第22期。

（18）付亞萍,劉文真等:《關(guān)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)應(yīng)用于水稻育種研究的思考》,《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007年第12期。

（19）顏文洪,胡玉佳:《轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)化與環(huán)境策略應(yīng)對(duì)分析》,《環(huán)境保護(hù)》2003年第9期。

責(zé)任編輯平樂

2010-08-12