關(guān)于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的18條政策建議

■ 北京國(guó)際城市發(fā)展研究院 首都科學(xué)決策研究會(huì) 制度供給與政策創(chuàng)新研究課題組

壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的“殺手锏”。距實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)只剩兩年多時(shí)間，要以加快消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式、運(yùn)行機(jī)制和管理體制，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，多層次、多渠道、多形式促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。

融入新理念，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式

（一）發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)。引入共享經(jīng)濟(jì)理念和先進(jìn)模式（如共享住宅等），重點(diǎn)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)的綠色、環(huán)保、體驗(yàn)、休閑和示范功能，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工與旅游服務(wù)業(yè)結(jié)合，形成集創(chuàng)意農(nóng)業(yè)種植、生態(tài)加工銷(xiāo)售、休閑旅游等功能于一體的發(fā)展模式。

（二）發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織依法利用留用地和存量房產(chǎn)興辦標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房、商鋪店面、各類(lèi)生產(chǎn)生活資料市場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)管理服務(wù)中心、車(chē)庫(kù)泊位等物業(yè)。鼓勵(lì)“抱團(tuán)發(fā)展”，突破鎮(zhèn)域、村域限制，集中若干個(gè)村的集體留用地和財(cái)力，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（出租）、收益歸村”的模式，在城鎮(zhèn)商業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)社區(qū)等區(qū)位條件較好、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的區(qū)域，興建或購(gòu)置商鋪店面、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房等物業(yè)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。

（三）發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體依托本村“一村一品”“一村一產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，借助阿里巴巴農(nóng)村淘寶、郵樂(lè)購(gòu)、益農(nóng)社等電商平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)，聯(lián)合社會(huì)資本、供銷(xiāo)社建設(shè)農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)電商企業(yè)和合作社參與銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場(chǎng)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）發(fā)展“邊角經(jīng)濟(jì)”。強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)村莊理念，引導(dǎo)村集體將耕地排灌渠內(nèi)兩側(cè)、生產(chǎn)路兩側(cè)、街道排水渠兩側(cè)、閑置荒片和房前屋后的閑散土地入股，與企業(yè)（大戶(hù)）、群眾合作發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“集體+公司（大戶(hù)）+群眾”“集體+群眾”“集體+公司（大戶(hù)）”等合作形式，走“邊角經(jīng)濟(jì)”股份合作的強(qiáng)村之路。

（五）發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體，為各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)。鼓勵(lì)村集體圍繞農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)家樂(lè)、來(lái)料加工、農(nóng)村電子商務(wù)等經(jīng)營(yíng)主體，在農(nóng)業(yè)集中區(qū)域的村集體，通過(guò)提供農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)備、物資供應(yīng)、種苗等服務(wù)生產(chǎn)，以有償、微利的方式增加村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。

（六）發(fā)展多功能大循環(huán)農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、信息、生態(tài)、環(huán)保、文化、旅游、節(jié)約、高效、健康等產(chǎn)業(yè)及其要素整合為一體，形成整體的多功能大循環(huán)。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化、廢棄物利用資源化，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

深化改革，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在動(dòng)力

（七）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。堅(jiān)持規(guī)劃先行，將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過(guò)河”有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮“中央精神+理論研究+市縣推動(dòng)+基層探索”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，由點(diǎn)及面、分類(lèi)實(shí)施、有序推進(jìn)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（八）深化城鄉(xiāng)“三變”改革。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全面實(shí)施資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的模式，實(shí)現(xiàn)村強(qiáng)民富。堅(jiān)守農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農(nóng)民利益不受損三條紅線(xiàn)，以打造“股份農(nóng)民”為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以合股聯(lián)營(yíng)為關(guān)鍵，通過(guò)“三變”促“三增”，努力在“三農(nóng)”和扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。完善農(nóng)村土地、林業(yè)等資源入股機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村“三變”改革共享項(xiàng)目。

（九）推進(jìn)“三資”管理創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)集體資產(chǎn)、資源、資金的清理、登記、管理，逐村建立“三資”臺(tái)賬，堅(jiān)決制止和查處侵占集體資產(chǎn)行為。集體資產(chǎn)資源發(fā)包出租，必須實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取公開(kāi)招標(biāo)和“長(zhǎng)包短定”的方式，實(shí)現(xiàn)收益最大化。

（十）探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)、資金等按照保底分紅等方式參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定、資產(chǎn)質(zhì)量較好的工商企業(yè)。支持多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共同出資聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體抱團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織探索資產(chǎn)項(xiàng)目化經(jīng)營(yíng)，與其他經(jīng)濟(jì)主體或集體成員發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，不斷豐富集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式。

（十一）推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份化改革。開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定，建立經(jīng)濟(jì)合作社。有較多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村應(yīng)建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，并推進(jìn)政社分開(kāi)。在股權(quán)設(shè)置上應(yīng)與農(nóng)村土地承包法“承包到戶(hù)”的精神相銜接，采取“股權(quán)固化到戶(hù)、戶(hù)內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的股權(quán)確權(quán)模式。妥善做好農(nóng)村集體資產(chǎn)的終極處置。

（十二）健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進(jìn)機(jī)制。將推動(dòng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“雙創(chuàng)”置于決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的層面考量，以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為目標(biāo)，健全政策體系。構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)“保姆式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，通過(guò)抓政策、育主體、建機(jī)制、搭平臺(tái)、搞服務(wù)，為農(nóng)村“雙創(chuàng)”創(chuàng)造良好環(huán)境。

加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，著力解決班子問(wèn)題

（十三） 優(yōu)化村“兩委”班子。村里能不能發(fā)展好，關(guān)鍵是村“兩委”班子是否有凝聚力、戰(zhàn)斗力。要注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀、有干勁、有思路的年輕干部，努力形成閱歷和激情優(yōu)化搭配，知識(shí)互補(bǔ)、性格相容、事業(yè)心強(qiáng)的村領(lǐng)導(dǎo)班子，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。

（十四） 向薄弱村選派“第一書(shū)記”。按照“應(yīng)派盡派、因村派人”的原則，選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)方面有特長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿^大的優(yōu)秀機(jī)關(guān)黨員干部到集體經(jīng)濟(jì)薄弱村任“第一書(shū)記”，并圍繞精準(zhǔn)幫扶，組團(tuán)開(kāi)展任前業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)“第一書(shū)記”把主要精力放到強(qiáng)基礎(chǔ)、育產(chǎn)業(yè)、促造血上來(lái)。

（十五） 進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)組織作用。村級(jí)組織要積極抓住各種機(jī)會(huì)，發(fā)揮村級(jí)組織在項(xiàng)目引進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等過(guò)程中的作用，對(duì)于本區(qū)域范圍內(nèi)引進(jìn)的、開(kāi)發(fā)的、實(shí)施的各類(lèi)項(xiàng)目，村級(jí)組織要充分利用手頭掌握的村級(jí)留用地指標(biāo)、存量資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)參與其中，在搞好服務(wù)的同時(shí)取得收益。

（十六） 加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)。依托黨校、職教中心、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)典型村等作為培訓(xùn)基地，定期組織開(kāi)展村干部專(zhuān)題培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象覆蓋村干部、村黨員和村內(nèi)致富能手，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。分期分批分項(xiàng)目組織村黨組織書(shū)記到省內(nèi)外村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地方參觀(guān)學(xué)習(xí)和掛職培訓(xùn)，采取召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉辦村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇和組建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等方式，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

（十七） 強(qiáng)化責(zé)任推動(dòng)。把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，納入縣鄉(xiāng)村黨組織抓基層黨建的重要項(xiàng)目，作為黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容，縣鄉(xiāng)村三級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，分解目標(biāo)任務(wù)，給各級(jí)黨組織書(shū)記明責(zé)加壓。市縣成立“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行動(dòng)推進(jìn)小組”，明確各成員單位責(zé)任，合力推進(jìn)工作落實(shí)。

（十八） 充分發(fā)揮基層黨組織和黨員“雙帶”作用。著力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)村級(jí)組織和黨員經(jīng)濟(jì)能人，積極創(chuàng)辦新經(jīng)濟(jì)組織，探索新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈條上。采取黨支部+協(xié)會(huì)、協(xié)會(huì)建支部、黨員合作社、黨群聯(lián)合體等形式，提高黨組織和黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶”功能。