略論中國近代郵政主權(quán)的收回①

王 斌

(長沙醫(yī)學(xué)院思想政治教研室,湖南長沙 410219)

略論中國近代郵政主權(quán)的收回①

王 斌

(長沙醫(yī)學(xué)院思想政治教研室,湖南長沙 410219)

中國近代郵政脫胎于海關(guān),由于歷史的原因,郵政主權(quán)一直被帝國主義把持。特別是“客郵”的開辦,不但破壞中國郵政主權(quán),而且侵害中國海關(guān)經(jīng)濟(jì)。中國歷屆政府和人民為收回郵政主權(quán)作出了不懈的努力,通過開辦國家郵政,統(tǒng)一郵政管理,加入萬國郵聯(lián),簽訂外交約章等多種努力,最終撤銷了“客郵”,統(tǒng)一了郵權(quán),推動了中國近代郵政事業(yè)的發(fā)展。

中國郵政;客郵;萬國郵政聯(lián)盟;郵政業(yè)務(wù)

中國傳統(tǒng)信息傳播,官方依托驛站,民間有賴民信局。隨著帝國主義、殖民主義的侵略,列強(qiáng)擅自在中國開辦郵政機(jī)構(gòu),侵犯中國主權(quán),竊取利權(quán)。習(xí)慣上,列強(qiáng)在中國開設(shè)的郵局,泛稱為“客郵”?！翱袜]”在中國領(lǐng)土上執(zhí)行他們本國的郵政章程,不僅收寄他們本國僑民的郵件,而且收寄中國人交寄的信件;不僅收寄中國寄往外國的郵件,而且收寄中國國內(nèi)互寄的信件。在收寄的郵件上貼用便士、法郎、美金、日元、馬克、盧布郵票,蓋印用他們本國文字所寫的中國地名郵戳,公然侵犯中國領(lǐng)土和主權(quán)。正如侵略者自己所言:“各國曾在中國設(shè)置客郵,大要為政治原因,或?yàn)槠鋵τ谥袊鴮碛?jì)劃起見,以鞏固其在中國之地位,或因嫉妒他國在華地位。但客郵之設(shè)立,并未得中國之允許,或竟忽視中國之意而不顧……此種設(shè)置實(shí)侵犯中國主權(quán)”。[1]17更有甚者,“客郵”來往郵件都以本國郵袋裝運(yùn),不受中國海關(guān)檢查,并以此為掩護(hù),從事各種販運(yùn)和走私活動,且“從不顧及中國稅餉……殊與利權(quán)有礙,且背公約”。以江海關(guān)為例:數(shù)日之間,僅查得上海英國郵政分局一處,其收發(fā)各項(xiàng)小包,內(nèi)有嗎啡一項(xiàng),估值銀3 579兩;珍珠一項(xiàng),估值銀45 267兩;貴重首飾等項(xiàng),估值銀2 510;鐘表藥材各貨,估值銀至數(shù)千兩有奇等情。不僅英國一國郵局如此,即俄、德、法、美、日本等國所設(shè)分局類皆如此。[2]154列強(qiáng)正是借助了郵政的便捷,嚴(yán)重?fù)p害中國利權(quán)。赫德在致外務(wù)部聯(lián)芳的函中就曾坦言:“溯查數(shù)年以來,法國特派郵政人員在中國南省查看情形歸報(bào)外部,均謂若法國在中國擬多得利權(quán),莫妙于郵政一事?！盵2]156面對主權(quán)之破壞,利權(quán)之被侵,中國各屆政府在社會輿論的巨大壓力下,通過不懈的努力,經(jīng)過艱難的歷程,采取各種方法,逐步收回郵政主權(quán),挽回了利權(quán)。

一、開辦國家郵政,尋求輿論支持

帝國主義在中國開辦“客郵”的借口之一就是中國沒有國家郵政,因而收回郵權(quán)的第一個(gè)措施便是仿行西法創(chuàng)辦國家郵政。19世紀(jì) 80年代,早期改良主義者王韜、鄭觀應(yīng)、陳次亮等就曾呼吁挽回利權(quán)。陳次亮極力反對把郵政大權(quán)交給外國人,指出:“沿海關(guān)稅,既已相授,而聲息之管鑰,復(fù)而昪諸異國之人,則天下大權(quán)咸歸掌握?！逼鞄悯r明地提出:“西人絕不能用,而西法必應(yīng)仿行?！睂﹂_辦近代國家郵政和挽回郵權(quán)提出了最初的設(shè)想。

1885年,時(shí)任海關(guān)總稅務(wù)司的英國人葛顯禮出于抨擊日本“客郵”之目的,與赫德密謀,以開辦“國家郵政,可以限制客郵”為借口,通過時(shí)任浙江寧邵臺道薛福成的洋務(wù)委員李圭,向薛福成提出建議,薛福成即呈報(bào)兩江總督曾國荃,由曾轉(zhuǎn)送清政府,向總理衙門、江海關(guān)道、總稅務(wù)司、南北洋大臣征詢意見。葛顯禮條陳指出:與其坐使外國“客郵”在中國口岸任意設(shè)置,失去大國體面,莫若由中國自辦郵政,收回郵權(quán)……如果中國能自辦郵政,外國郵政自必撤退,并以日本為佐證。這一建議,很快得到清政府官員的支持。在得到了赫德試辦郵政“既不給政府驛站造成困難”,又“絕不會傷及小民利益”的承諾后,1890年總理衙門正式作出指示推廣郵政。但此時(shí)僅只停留在海關(guān)試辦階段,仍給列強(qiáng)留下了可乘之機(jī)。海關(guān)試辦郵政后,“客郵”有增無減。1892年,南洋大臣劉坤一、北洋大臣李鴻章力陳正式開辦郵政之必要:“數(shù)年來創(chuàng)辦艱難,若不奏請(皇帝)創(chuàng)辦郵政官局,以為推廣之計(jì),恐將另生枝節(jié)。”此后,廣西按察使胡燏芬上“創(chuàng)辦郵政,以刪驛道”奏折,力陳驛站之種種弊端,郵政之種種優(yōu)勢。鄭觀應(yīng)、康有為、張之洞等也都上書建議開辦郵政。強(qiáng)調(diào)若不設(shè)國家郵政,“客郵”必然得寸進(jìn)尺;有了國家郵政,“客郵”自會消退。在經(jīng)歷了長久的艱難抉擇后,1896年 3月 20日,大清郵政正式開辦。

開辦郵政的初衷是抵制“客郵“,從在野人士的建議到封疆大吏的呈稟,從葛顯禮的計(jì)劃到赫德的保證,無不說開辦國家郵政后,“客郵”的存在就會失去借口,甚至?xí)孕邢恕Ｈ欢?事實(shí)卻和預(yù)見相去甚遠(yuǎn),“客郵”仍有增無減。1897年在華“客郵”25處,至 1906年已增至 65處之多?！翱袜]”不僅收寄外僑郵件,而且爭奪中國國內(nèi)郵件。郵政原屬國家專營,但由于清政府對“客郵”采取既限制又妥協(xié)的政策,致使“客郵”益形泛濫?！翱袜]”的存在是有違萬國郵政公會章程的,但 1896年清政府照會瑞士國時(shí),既不申請加入萬國郵政公會,也不提出在入會前中國寄往聯(lián)郵各國的信函如何處理,使得“客郵”有機(jī)可乘。當(dāng)然,這是和時(shí)任海關(guān)稅務(wù)司的赫德的態(tài)度直接相關(guān)的。赫德在致葛顯禮的函中明確表示:“我拒不完全參加國際郵政聯(lián)合會了?！盵3]1897年赫德還聲稱:大清郵政官局還不能接替“客郵”的工作,“客郵”還有存在的必要,使得各國在華“客郵”更加猖狂。

經(jīng)過 30年的醞釀,從海關(guān)兼辦郵遞到海關(guān)試辦郵政,中國近代郵政最終得到了政府的批準(zhǔn),并以大清郵政的名義 (實(shí)由海關(guān)管理)逐漸在全國興辦并推廣開來。此種由海關(guān)管理的體制,帶有濃厚的殖民地色彩,而且和主權(quán)的喪失伴隨在一起,付出了沉重的代價(jià)。但國家郵政畢竟開辦了,“客郵”的撤銷雖然不會一蹴而就,但至少在輿論上為撤銷“客郵”贏得了主動權(quán)。

二、統(tǒng)一郵政管理,爭取政策主動

國家郵政創(chuàng)辦后,大清郵政逐步實(shí)現(xiàn)郵政管理權(quán)的統(tǒng)一,為撤消“客郵”鋪墊基礎(chǔ)。主要采取了裁撤驛站,排擠打擊民信局,同時(shí)聯(lián)合民信局打擊“客郵”等措施。

驛站曾經(jīng)在傳遞官方文書等方面起過重要作用,但隨著時(shí)間的推移,到 19世紀(jì)末葉,驛站逐漸演化為傳遞效率最低、貪污腐化最嚴(yán)重的官僚機(jī)構(gòu)。隨著輪船在沿海沿江的運(yùn)輸日益增多,驛站無論作為傳遞公文或接待來往官吏的重要性,都日漸消失。特別是內(nèi)河航運(yùn)的開辟,鐵路的暢通,驛站的作用越發(fā)消失,加之政府每年都要給驛站巨額費(fèi)用,更激起了時(shí)人對驛站的反對。從馮桂芬的議論到康有為的上書,從沈兆諱的建議到張之洞的奏折,無不要求裁撤驛站。只是在赫德的不能“輕舉妄動”,避免招致官僚集團(tuán)不滿的刻意推諉下,才暫時(shí)得以保留。辛亥革命后,1912年 5月,北洋政府宣布將驛站全部裁撤。至此,驛站完成了它的歷史使命。

對大清郵政來說,最主要的競爭對手還是民信局。民信局歷史悠久,業(yè)務(wù)種類廣泛,經(jīng)營方式靈活,深得中國商民信賴。為排擠打擊民信局,大清郵政采取了以下措施:首先,切斷通商口岸民信局與輪船的聯(lián)系。規(guī)定在中國沿海和內(nèi)河航行的輪船只能代運(yùn)大清郵政的郵件,不許代運(yùn)民信局的郵件,從而取得輪船運(yùn)郵的壟斷權(quán)。第二,采取登記制度。民信局要到郵政部門登記掛號,領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照,掛了號的民信局可以把收寄的郵件打包通過郵局帶運(yùn)。第三,對民信局采取加價(jià)措施,在大清郵政內(nèi)部采取降價(jià)措施。同時(shí)在報(bào)刊運(yùn)寄業(yè)務(wù)采取優(yōu)惠措施,開辦快寄業(yè)務(wù)、增加每天投遞的次數(shù)、增加郵政局所等多種措施相結(jié)合,排擠打擊民信局。無可奈何花落去,在殘酷的現(xiàn)實(shí)面前,民信局無法與郵政官局競爭,逐漸退出了歷史的舞臺。

在裁撤驛站,排擠打擊民信局的同時(shí),國家郵政逐步將撤消“客郵”提上議事日程。首先,為拆散“客郵”和民信局的聯(lián)合,宣布民信局交郵政官局轉(zhuǎn)寄的總包完全免費(fèi)。從 1902年起,大清郵政為打擊“客郵”大打價(jià)格戰(zhàn)。1903年又大幅度調(diào)整國內(nèi)平信資費(fèi),對“客郵”爭奪中國國內(nèi)郵件業(yè)務(wù)進(jìn)行了有力的回?fù)?。其?為防止“客郵”進(jìn)行壓價(jià)競爭,與各國簽訂郵件互換章程時(shí),規(guī)定“客郵”收寄中國境內(nèi)的郵件資費(fèi)不低于中國郵局訂立的國內(nèi)郵資標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)擬訂鐵路代遞郵政章程八條,規(guī)定鐵路只準(zhǔn)帶運(yùn)大清郵政官局郵件,不準(zhǔn)帶運(yùn)民信局及其他外國郵局的郵件。再次,聯(lián)合民信局打擊“客郵”, 1904年 3月 15日赫德呈報(bào)外務(wù)部時(shí)提出:“此等洋局侵占中國權(quán)利……不得不設(shè)法令洋局閉歇,令民局不與會合。是以將官局之寄費(fèi)大減,而洋局隨之止步?！币幻鎸⒚裥啪纸患闹虐鼞?yīng)納之費(fèi)全行豁免,“而民局自無聯(lián)合洋局之隙”。[2]121中國政府外務(wù)部即向各國提出交涉,照會各國,撤銷客郵。然列強(qiáng)或借詞拖延,或置之不理。英、日、法三國公使“均出抗議”。[4]日本公使則以拒運(yùn)中國郵件為要挾“以為抵制”。[5]1907年 10月,郵傳部議將全國郵政收回自辦,所有外洋郵件均由中國郵局寄遞,英、美、德、法、俄、日各國公使又照會外務(wù)部,定期會議郵政辦法。[6]1910年 6月,“郵傳部屢以外置郵,久欲收回,以保主權(quán)而符名實(shí)。迭經(jīng)會同外部與各使交涉,均謂禁絕外人設(shè)局通行郵件,各立約國無此辦法,如不得已,惟有援照光緒三十年約章辦理?！盵7]

三、加入萬國郵聯(lián),力爭章程支撐

加入萬國郵聯(lián),為在國際法上尋求法律支持,是撤銷“客郵”的一個(gè)重要途徑。列強(qiáng)設(shè)立“客郵”的目的之一,就是攫取中國國際郵件的通信業(yè)務(wù),利用中國政府不了解國際郵政通信業(yè)務(wù)中郵件轉(zhuǎn)運(yùn)自由的原則,掠奪中國利權(quán),因而千方百計(jì)阻擾中國加入萬國郵聯(lián)。1886年 3月 17日,赫德在致葛顯禮的密函中曾招認(rèn):“參加萬國郵政公會在將來可能是有益的,甚至是必要的”,但卻以“加入公會的時(shí)機(jī)還不成熟”為借口“拒絕了邀請”。[1]46清政府原本想開辦郵政后,可以加入萬國郵聯(lián),達(dá)到收回“客郵”的目的。1896年 3月 20日,總理衙門指出:“自可援萬國通例,轉(zhuǎn)告各國在華所設(shè)信局一律撤回 ……中國既經(jīng)入會開局,各國當(dāng)無從借口?！盵2]80-81并于同年 6月 27日照會瑞士政府,表示準(zhǔn)備參加萬國郵聯(lián)。但海關(guān)總稅務(wù)司赫德卻自作主張,密函駐倫敦辦事處稅務(wù)司金登干致電瑞士國郵政總署,表示:“查外國在中國設(shè)立信局,雖于理未能允協(xié),而于事實(shí)有用處,現(xiàn)時(shí)在所必需,礙難撤退”,拒絕撤銷“客郵”。[1]97

1897年,萬國郵聯(lián)在華盛頓召開第五次大會,中國派駐美欽差大臣伍廷芳出席。然而伍廷芳卻屈從帝國主義的壓力,在會上做了一個(gè)中國暫不入會的宣言,說“客郵”與諸君最有關(guān)系,為別國所專設(shè),遞外國往來信件……非特不令撤去,(中國)且愿助其辦理?！吧w撤去此等信局(指“客郵”)時(shí)尚未至,深恐與官局有礙也?！?905年 7月 20日,意大利邀請中國參加 1906年在羅馬召開的郵聯(lián)第六次大會,清政府決定派駐意大利大臣黃誥及副稅務(wù)司赫承先為正、副代表赴羅馬。而清外務(wù)部隨即發(fā)函通知黃誥:屆時(shí)到羅馬赴會,不簽訂任何文件,只作為觀會。同時(shí)照會巴樂禮:“中國郵政系屬創(chuàng)辦,自開辦迄今,雖已逐漸擴(kuò)充,日有進(jìn)步,惟尚非入會之時(shí),只可派員作為觀會,不能簽訂辦法之權(quán)?！苯Y(jié)果又錯(cuò)失良機(jī)。1914年,萬國郵聯(lián)在西班牙馬德里舉行萬國郵政大會,中國政府才于 3月間正式通知加入萬國郵聯(lián),聲明自同年 9月 1日起實(shí)行國際郵政公約,加入國際郵政互換包裹公約。

中國雖然成為萬國郵聯(lián)的正式成員,卻沒能立即達(dá)到撤銷“客郵”之目的?？梢姏]有國家真正獨(dú)立,萬國公法,收回利權(quán),只是空話一句。但無論如何,中國已經(jīng)加入萬國郵聯(lián),為撤消“客郵”取得了章程支撐,也為以后“客郵”的撤消奠定了初步的基礎(chǔ)。

四、簽訂外交約章,獲取法律保障

在第一次世界大戰(zhàn)期間,中國駐美公使顧維鈞牽頭建立了研究小組,籌議在戰(zhàn)后收回包括郵權(quán)在內(nèi)的權(quán)益事宜。巴黎和會上,中國代表團(tuán)提出了要求廢除不平等條約的《希望條件說帖》,要求裁撤外國郵局。“自 1860年以后,中國通商各國漸次增設(shè)外國郵局,然非條約所準(zhǔn),亦未經(jīng)特別許可,僅為中國政府所容忍而已”,“中國政府之意,亦未中國郵局既能完全勝任,則援各獨(dú)立國之通例,國內(nèi)不應(yīng)有他國郵政機(jī)關(guān)。故請和平會議裁決,凡現(xiàn)在他國郵政機(jī)關(guān),寬于期限,俾得從容收束,自 1921年 1月1日起一律裁撤”。[8]然而,和會無視中國正當(dāng)要求,會議未安排討論,對中國代表的要求予以拒絕。

1919年“五四”愛國運(yùn)動爆發(fā),促進(jìn)了我國要求撤銷各國在華“客郵”的斗爭。國民政府利用俄國十月革命之后的有利形勢,于 1920年 9月下令“停止舊俄外交官待遇,俄郵局全撤銷”。[9]1920年 10月,第七屆萬國郵政聯(lián)盟大會在西班牙馬德里召開,中國派出了郵政總局局長劉符誠為全權(quán)代表的代表團(tuán)。劉在赴會途中,向英、法、美三國表達(dá)了撤銷“客郵”的愿望,并在大會上提出了要求。美、英、法代表不同程度地表示出同意撤銷在華“客郵”的姿態(tài),只有日本仍拒不同意。

1921年,太平洋會議召開,中國外交部正式照會美、英、法、日四國,要求撤銷在華“客郵”。中國代表施肇基宣讀了這個(gè)要求撤銷“客郵”的宣言,但被大會主席美國代表許士粗暴地打斷了,結(jié)果未作討論,便草草收場。1921年 11月 26日,在續(xù)開的太平洋與遠(yuǎn)東問題委員會第七次會議上,中國代表團(tuán)再次提出撤銷外國郵局的要求,并陳述了充分的理由:(1)中國郵務(wù)已遍設(shè)全國,與各國維持通信,極稱滿意;(2)“客郵”妨礙中國郵政發(fā)展,剝奪中國正當(dāng)收入;(3)“客郵”無條約及其他合法權(quán)利之根據(jù),直接侵犯中國主權(quán)及行政之完整。英、法、美、日四國代表分別表示了各自的態(tài)度:美國代表許士表示,倘若他國愿撤廢在華郵局,美國亦可照辦。英國代表白爾福表示,各國撤廢“客郵”后,現(xiàn)任郵政總辦要留職繼任,企圖依然干涉中國內(nèi)政。法國代表維維尼亞也同樣表示現(xiàn)任的郵政總辦,應(yīng)仍維持其位置。日本代表埴原強(qiáng)詞奪理,借口日本在華人數(shù)最多,欲采取拖延手段,堅(jiān)持不撤。

由于中國人民多年英勇反抗,加上帝國主義各國間矛盾重重。在 1922年 2月 1日的太平洋會議上,各國決議:“關(guān)于中國政府表示在中國境內(nèi)之外國郵局除在租借地或?yàn)榧s章特別規(guī)定者外期得撤消之志愿,認(rèn)為公平,因即決議:一、有該項(xiàng)郵局之四國允照下列條件將其撤消:(甲)中國保持切實(shí)辦理之郵務(wù);(乙)中國政府保證現(xiàn)在郵務(wù)行政與外國郵務(wù)總辦之地位有關(guān)系者無變更之意。二、此項(xiàng)辦法實(shí)行之期不得逾 1923年 1月 1日?！盵10]201以此次會議為根據(jù),1922年 11月 30日英國首先將其在華郵局 12處停辦;12月 31日,美國郵局 1處及法國郵局 7處停辦;1923年 1月 31日,法國又有 6處郵局停辦;日本則于 1922年 12月 10日停辦 24處,又于 12月 31日停辦 4處。[11]而早在 1917年中德絕交,4月 25日德國郵局已全部停閉。1920年俄郵局全部撤銷。至此,除日本在南滿鐵路沿線以及旅大地區(qū)郵局“暫定以維持現(xiàn)狀為原則”,[10]353英國在西藏地區(qū)所設(shè)郵局仍保留外,其他在中國設(shè)立的英、法、美、俄、德、日六國郵局全部裁撤,中國收回郵權(quán)取得了初步勝利。

[1]郵電史編輯室.中國近代郵電史 [M].北京:人民出版社,1984.

[2]中國近代經(jīng)濟(jì)史資料叢刊編輯委員會.中國海關(guān)與郵政[M].北京:中華書局,1983.

[3]馬 士.中華帝國對外關(guān)系史:第 3卷[M].上海:世紀(jì)出版集團(tuán)上海書店出版社,2006:76.

[4]收回郵政權(quán)之難[N].中國日報(bào),1907-11-01.

[5]收回郵權(quán)之阻力[N].中國日報(bào),1907-11-04.

[6]交涉錄要[J].外交報(bào) (第 194期).

[7]外交大事記[J].外交報(bào) (第 283期).

[8]李育民.中國廢約史[M].北京:中華書局,2005:272.

[9]張心徵.中國現(xiàn)代交通史 [M].上海:上海書店, 1990:610.

[10]王鐵崖.中外舊約章匯編:第 3冊 [M].北京:三聯(lián)書店,1962.

[11]中國郵票史編輯委員會.中國郵票史:第 3卷 [M].北京:商務(wù)印書館,2004:49.

責(zé)任編輯:駱曉會

On theW ithdrawal ofM odern Chinese Post Sovereignty

WANGBin

(ChangshaMedicine College,Changsha Hunan 410219,China)

Modern Chinese post emerged from the Customs,but due to some historical reasons,post sovereignty has been dominated by the imperialist countries.The starting of“Customer post”,particularly,not only destroyed Chinese post sovereignty,but also infracted Chinese customs economy.Chinese successive governments and people have made tireless efforts to withdraw post sovereignty,by offering national post,unifying post administration,joining the UPU,signing foreign charter and so on,our country canceled“customer post”finally,unified the post, and propelled the modern Chinese post service for ward.

Chinese Post;Customer Post;UPU;Post Service

K254.3

A

1674-117X(2010)04-0084-04

2010-04-21

王 斌(1974-),男,湖南洞口人,長沙醫(yī)學(xué)院講師,史學(xué)碩士,主要從事中國近現(xiàn)代史教學(xué)與研究。