新時(shí)期陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件與對(duì)策分析

趙 路

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 管理學(xué)院，西安 710061）

新時(shí)期陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件與對(duì)策分析

趙 路

（西安財(cái)經(jīng)學(xué)院 管理學(xué)院，西安 710061）

發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)對(duì)陜南實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。隨著交通瓶頸的解除，陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了良好的機(jī)遇和條件，但是也存在一些問題。為加快陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)從完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)新投入扶持機(jī)制、促進(jìn)區(qū)域合作、壯大龍頭企業(yè)、培養(yǎng)人才等五個(gè)方面制定相應(yīng)對(duì)策。

陜南；綠色產(chǎn)業(yè)；資源優(yōu)勢(shì)；問題；對(duì)策

陜南地區(qū)包括陜西南部的漢中、安康、商洛3個(gè)地級(jí)市，下轄28個(gè)縣，面積6.99萬平方千米，人口854萬，分別占全省的1/3和1/4多，其中山地面積占總面積的80%，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝?3%以上。長(zhǎng)期以來，陜南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，在全省經(jīng)濟(jì)總量份額明顯偏低。陜西省“十一五”規(guī)劃中明確提出“陜南突破發(fā)展”戰(zhàn)略，這是省委、省政府繼“關(guān)中率先發(fā)展”和“陜北跨越式發(fā)展”后提出的促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。綠色產(chǎn)業(yè)作為一種新世紀(jì)導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)，因其對(duì)環(huán)境和人類健康不產(chǎn)生危害或少產(chǎn)生危害而備受全球推崇，具有環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的特性。它綜合性強(qiáng)，覆蓋面廣，不僅包括狹義的綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且其外延在不斷地?cái)U(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重越來越大。面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略調(diào)整機(jī)遇期，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)有利于陜南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，對(duì)于縮短陜南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展具有重要意義。

一、新時(shí)期發(fā)展陜南綠色產(chǎn)業(yè)的條件和機(jī)遇

1.地理環(huán)境與資源優(yōu)勢(shì)為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)條件。陜南地處秦嶺、大巴山脈的崇山峻嶺之中，并由漢水谷地為核心的山間盆地和寬谷組成。秦嶺是中國(guó)地理和氣候的南北分界線，秦巴山地和漢水、丹江、嘉陵江所獨(dú)有的地貌水文植被特征，造就了陜南獨(dú)特的北亞熱帶生態(tài)景觀。當(dāng)?shù)厮疅豳Y源豐富，氣候溫暖濕潤(rùn)，植被覆蓋率高、珍稀動(dòng)植物多樣。據(jù)2004年統(tǒng)計(jì)，陜南地區(qū)森林覆蓋率達(dá)56%，其中佛坪、寧陜等縣高達(dá)70%，年開采量在5000公斤以上的經(jīng)濟(jì)植物有3000多種，柑橘、板栗、核桃、漆樹、油桐、茶、桑、竹等植物較普遍。陜南素有秦巴山區(qū)“天然藥庫”之稱，盛產(chǎn)上千種馳名中外的名貴藥材，如杜仲、牛滕、天麻、黨參、黃連、麝香等；有野生動(dòng)物580種，擁有享譽(yù)世界的朱 、大熊貓、金絲猴和羚牛等“國(guó)寶”級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物，具有極高的研究和開發(fā)價(jià)值。這些使陜南成為全省自然資源最集中、特色最突出的區(qū)域，對(duì)于陜南發(fā)展制藥業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)越的資源條件。同時(shí)，陜南地處山區(qū)，工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，環(huán)境污染小，廣大的農(nóng)村幾乎無污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式為主，向土地投入較少，化肥、農(nóng)藥等施用量低。因此，清潔的土地加上獨(dú)特的地形、充足的水熱資源等均優(yōu)于中東部地區(qū)，這又為陜南開發(fā)綠色食品、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)提供了良好的環(huán)境條件。

2.區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是高速公路通車給陜南綠色產(chǎn)業(yè)帶來突破發(fā)展機(jī)遇。從全國(guó)區(qū)位來看，陜南地處我國(guó)中心地帶，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，便于與關(guān)中及周邊省區(qū)合作互動(dòng)。陜南西部、中部的漢中、安康兩市，連接陜西與甘、川、渝、鄂等地，成為關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)文化交往的橋梁和紐帶；陜南東部的商洛市，連通陜、豫、鄂三地，將作為關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射圈的增長(zhǎng)極，融入關(guān)中城市群，發(fā)揮服務(wù)西安的城市功能。從交通區(qū)位條件看，陜南地區(qū)已建成了通往區(qū)內(nèi)外便捷的交通網(wǎng)線。陜南地區(qū)主要有陽安線、西康線、寶成線、襄渝線等鐵路線。公路線主要有210、108、312、316共4條國(guó)道；西漢和西康的高速公路,還有1條西安-商洛的高速公路正在建設(shè)中。航空線路方面，漢中和安康都與西安等城市有定期航班。近幾年，陜西交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快步伐，尤其是高速公路建設(shè)突飛猛進(jìn)，有助于加快陜南綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的步伐，促進(jìn)陜南經(jīng)濟(jì)騰飛。

2007至今，西漢、西康高速公路相繼通車，而2011年西商高速也將建成通車。這3條高速公路的通車，對(duì)于陜南破解交通瓶頸的制約，解決對(duì)外交流和發(fā)展將產(chǎn)生非常重要的作用，陜南3市到西安的車程將縮短為2～4小時(shí)，大部分縣域?qū)⑷谌搿拔靼舶肴战?jīng)濟(jì)圈”,真正成為西安的“后花園”。同時(shí)，這3條高速公路連同十天（十堰-天水）高速公路，將構(gòu)成陜西省溝通關(guān)中和陜南的四條高速公路大通道，進(jìn)一步密切陜南和關(guān)中經(jīng)濟(jì)圈、成渝經(jīng)濟(jì)圈、武漢經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)系，在更大范圍內(nèi)給陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來機(jī)會(huì)，使之成為我國(guó)西部綠色產(chǎn)業(yè)基地和綠色商品的重要集散地之一。而2010至2013年間，國(guó)家高速京昆線和包茂線安康至陜川界也將建成通車，將加速西安、成都、重慶“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，為未來陜南的綠色產(chǎn)業(yè)帶來前所未有的歷史機(jī)遇。以高速公路為支撐，預(yù)計(jì)到2020年，陜南將形成“兩核一極”、“兩帶四軸”的城鎮(zhèn)立體空間體系，并作為陜西的綠色產(chǎn)業(yè)帶，服務(wù)于關(guān)中和陜西。這有助于發(fā)揮陜南中心城市的集聚和輻射功能，促進(jìn)陜南城市群和高速公路產(chǎn)業(yè)帶的形成。因此，陜南地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備了良好的交通大環(huán)境和發(fā)展前景。

3.綠色消費(fèi)觀念逐漸普及，為綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了巨大市場(chǎng)需求。隨著世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量和消費(fèi)層次不斷提高，對(duì)環(huán)保和身體健康日益重視，這使綠色產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著無限商機(jī)，并成為21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球綠色產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)已超過3560億美元，而到本世紀(jì)末有可能達(dá)到6000億美元，其中，綠色食品產(chǎn)值在未來5年將從現(xiàn)在的110億美元增至1000億美元，許多國(guó)家的綠色食品消費(fèi)量增幅明顯。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，綠色食品的經(jīng)濟(jì)效益比普通食品要高50%～150%，因此，綠色產(chǎn)品成為世界各國(guó)競(jìng)相發(fā)展的動(dòng)力。

2006年,我國(guó)人均GDP首次超過了2000美元，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。綠色消費(fèi)在人們總消費(fèi)中所占比重將逐漸增加。人們對(duì)衣、食、住、行等各方面的消費(fèi)品最迫切的要求是“綠色、環(huán)保、無公害”?！盁o殘留農(nóng)藥”的“放心米”大受歡迎，“未施化肥”的蔬菜水果身價(jià)倍增，肉禽蛋因飼料中含有“催長(zhǎng)素”只能賤賣；親近山水、享受自然的生活方式正逐步成為一種時(shí)尚。適應(yīng)大眾消費(fèi)的這一變化，素有“西北小江南”之稱的陜南，將成為都市人消費(fèi)無公害綠色食品、特色農(nóng)產(chǎn)品的最佳來源地，也將是全省乃至周邊省市休閑旅游的理想選擇。這些將為陜南綠色產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和綠色市場(chǎng)的拓展帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

二、陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題及原因分析

以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)的陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，雖然取得了一定成績(jī)，但從增長(zhǎng)速度、運(yùn)行質(zhì)量以及整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益來看，還存在以下問題：

1.綠色產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)模和質(zhì)量有待提高。通過調(diào)研我們發(fā)現(xiàn)，陜南綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)總體質(zhì)量欠佳。就生產(chǎn)能力和規(guī)模而言，綠色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模小，缺少相對(duì)集中連片、配套設(shè)施齊全的規(guī)?；_發(fā)。大多農(nóng)戶還處于各自為政、分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)格局，這嚴(yán)重阻礙了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的進(jìn)程。就質(zhì)量和效益而言，基地標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低，生產(chǎn)管理粗放，無公害、綠色、有機(jī)食品的認(rèn)證和中藥材GAP認(rèn)證率低。以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速的漢中為例，2005年以來，全市茶葉通過無公害、綠色、有機(jī)食品認(rèn)證的面積僅分別達(dá)3萬畝、3.5萬畝和2.6萬畝，僅占種植面積的6.9%、8%和5.9%，蔬菜僅通過了4800畝的無公害產(chǎn)品認(rèn)證，中藥材只有兩個(gè)品目通過GAP認(rèn)證。這極大影響了陜南茶葉、蔬菜和中藥材等綠色產(chǎn)品進(jìn)入省內(nèi)外及國(guó)際市場(chǎng)的范圍和步伐。同時(shí)，規(guī)模小、作業(yè)分散、管理不規(guī)范等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方式也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，容易受到市場(chǎng)波動(dòng)的干擾，直接影響了農(nóng)民的收益和生產(chǎn)積極性。究其原因，主要是資金投入和技術(shù)支持不夠。由于綠色產(chǎn)業(yè)是以高技術(shù)為支撐的新興產(chǎn)業(yè)，而以無公害、無污染為特點(diǎn)的綠色農(nóng)業(yè)，從土壤選擇、良種選育、田間管理、合理施肥等各個(gè)環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格的要求，這其中需要運(yùn)用資金、技術(shù)、人才、信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素來組織生產(chǎn)，而這正是制約陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸所在。

2.各地發(fā)展程度不均衡，信息不暢通，阻礙了綠色產(chǎn)業(yè)整體水平的提高。陜南經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不光與全省、全國(guó)的差距明顯，各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡。2007年陜南地區(qū)生產(chǎn)總值615.39億元，僅占全省的11.3%，其中，發(fā)展最好的漢中市為292.41億元，安康市187.37億元，特別是商洛只有135.61億元，不足漢中的50%；2007年全省人均GDP為14607元，而陜南最高的漢中市只有8353元，占全省的57.2%，而商洛僅有5696元；農(nóng)民人均純收入全省2645元，漢中2393元，商洛只有1850元，各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異十分明顯。具體來看，漢中市有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，食品加工業(yè)和中藥業(yè)發(fā)展也相對(duì)較快，安康市在特色產(chǎn)品開發(fā)方面比較突出，商洛的無公害農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)和認(rèn)證工作居于全省領(lǐng)先地位，三地間本應(yīng)就各自優(yōu)勢(shì)展開經(jīng)驗(yàn)交流與學(xué)習(xí)，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，并通過有效整合資源，形成合力。但就目前來看，三地之間的信息溝通與協(xié)調(diào)程度不足，相互合作的領(lǐng)域和空間還有待開發(fā)。

在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略上，各地都提出了類似“打響綠色品牌，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”的口號(hào)，但是，由于地理環(huán)境、交通以及傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等原因，各農(nóng)戶間、村鎮(zhèn)間以及地區(qū)間缺乏有效的互動(dòng)與交流，各市縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的方向基本上都集中于豬、藥、茶、蔬果、林土特產(chǎn)等領(lǐng)域；養(yǎng)殖和種植的品種都以傳統(tǒng)型居多，而科技含量高的少。導(dǎo)致結(jié)構(gòu)趨同、品種繁多、特色不鮮明等問題，也形成長(zhǎng)期以來制約陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有特色品種，無特色產(chǎn)品、品牌產(chǎn)品的尷尬境況。因此，陜南綠色產(chǎn)業(yè)難于做精、做深、做大，也難以形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。

3.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平低，產(chǎn)業(yè)鏈短，資源配置能力差。目前，陜南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較緩慢，這主要表現(xiàn)在：龍頭企業(yè)少，而且輻射面窄、帶動(dòng)力不夠，與農(nóng)戶和生產(chǎn)基地的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展水平總體上還停留在以初級(jí)產(chǎn)品加工為主、產(chǎn)品附加值較低的層面。如漢中市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中，年產(chǎn)值達(dá)到3000萬元以上的龍頭企業(yè)僅占3.8%，年產(chǎn)值過億元的不足2%，而且多數(shù)企業(yè)小而散，這在蔬菜、茶葉等特色產(chǎn)品加工業(yè)中表現(xiàn)尤為突出。如漢中市從事蔬菜粗加工的僅城固“步步高食品有限公司”一家，而茶葉精制加工廠僅7家，初級(jí)加工廠多達(dá)300多家，平均加工能力僅為16噸。這主要是由于龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)方面投入較少，因而產(chǎn)品在市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率低，企業(yè)難以與農(nóng)戶和基地建立良好的合作關(guān)系。同時(shí)，現(xiàn)代企業(yè)觀念落后，與關(guān)中及省外大型企業(yè)的合作少，吸引和配置資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等要素的能力差，也是陜南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)難以上規(guī)模、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的原因。

4.缺乏必要的宣傳與市場(chǎng)營(yíng)銷手段。相對(duì)一些工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，陜南天然、綠色資源豐富，且無污染。這本應(yīng)是陜南綠色產(chǎn)品的賣點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但是在具體的產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)推廣中，陜南綠色產(chǎn)品卻存在市場(chǎng)知名度低，銷售渠道不暢等問題。比如陜南的茶葉，曾先后開發(fā)了紫陽毛尖、陜青茶以及午子仙毫、寧強(qiáng)雀舌、定軍茗眉等在當(dāng)?shù)睾艹雒牟枞~品牌，但是能在全省乃至全國(guó)市場(chǎng)上叫得響的茶葉品牌卻寥寥無幾，這些茶葉在陜南以外的地區(qū)幾乎無人知曉，陜南以外的茶店里買不到，甚至連西安的茶店也難以買到。與此類同，陜南的中藥材、柑桔、優(yōu)質(zhì)稻米、富硒食品等特色產(chǎn)品都具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是在西安、成都、北京、上海等消費(fèi)市場(chǎng)的市場(chǎng)占有率卻極低。造成這種局面的原因，主要是由于宣傳力度不夠，營(yíng)銷手段單一，缺乏系統(tǒng)的營(yíng)銷策劃和專業(yè)的營(yíng)銷隊(duì)伍。其次，品牌管理混亂、市場(chǎng)信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)沒有跟上，也阻礙著陜南綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

三、加快陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

通過以上分析可以看出，當(dāng)前陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖已具備一定的優(yōu)勢(shì)條件，但是在規(guī)模、質(zhì)量及產(chǎn)業(yè)化水平上還存在諸多問題，針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為，加快陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1.強(qiáng)化政府服務(wù)功能，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。一是提供技術(shù)支持。政府應(yīng)整合區(qū)內(nèi)外大專院校、科研院所的技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，組建政府級(jí)綠色產(chǎn)品科研團(tuán)隊(duì)，通過培育適宜的優(yōu)良品種，引導(dǎo)農(nóng)戶合理種植、科學(xué)種植，以提高農(nóng)作物畝產(chǎn)量和平均品質(zhì)，并以此作為一種支農(nóng)惠農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制推行下去。二是提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和認(rèn)證服務(wù)。通過質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可向農(nóng)戶大力推廣、宣傳農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)范，并配合認(rèn)證服務(wù)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，幫助農(nóng)戶樹立質(zhì)量意識(shí)和市場(chǎng)準(zhǔn)入觀念。三是提供信息服務(wù)。政府應(yīng)發(fā)揮信息主渠道作用，全面收集和分析國(guó)內(nèi)外有關(guān)市場(chǎng)信息及三地的綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和各級(jí)政府提供預(yù)測(cè)和報(bào)告，使各地了解市場(chǎng)供求動(dòng)態(tài)，以指導(dǎo)生產(chǎn)、調(diào)整對(duì)策，并以此為依托建立統(tǒng)一開放的“陜南綠色產(chǎn)業(yè)信息中心”及網(wǎng)站，作為向外推介陜南的窗口和電子商務(wù)的平臺(tái)。最后還要為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供組織支持，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民建立各類專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，使各類專業(yè)合作組織在尋找市場(chǎng)、回避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)農(nóng)民利益等方面為農(nóng)戶服務(wù)。

2.創(chuàng)新投入扶持機(jī)制，拓寬投融資渠道。陜南綠色產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大基地規(guī)模、新產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造等方面需要巨大的資金投入，僅靠地方財(cái)政有限的財(cái)力還遠(yuǎn)不夠，必須創(chuàng)新投入扶持機(jī)制，多方籌集支農(nóng)資金，不斷拓寬投融資渠道，形成政府、金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的多元化投資體系。

首先，應(yīng)改變財(cái)政支持資金以直接投入為主的方式，而實(shí)施以貼息、補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等間接投入方式為主，并積極利用WTO“綠箱”補(bǔ)貼政策，使有限的財(cái)政資金在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮更大作用；其次，在爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金上需要提高項(xiàng)目實(shí)施成效和資金使用效率，改變財(cái)政扶持資金全部投入項(xiàng)目建設(shè)的方式，建立對(duì)投入項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目實(shí)施效果的全面考核與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。再次，改革現(xiàn)行的銀行信貸管理體制，建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，爭(zhēng)取更多的金融支持。同時(shí)，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，建立多渠道、多層次、多形式的投入機(jī)制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織進(jìn)行股份制改造，充分調(diào)動(dòng)私人投資和社會(huì)投資的積極性，并積極改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，廣泛吸引外來資金向陜南聚集。

3.加快區(qū)域合作步伐，促進(jìn)跨地區(qū)間企業(yè)的聯(lián)合和重組。陜南各地政府應(yīng)緊抓交通瓶頸解除以及“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“西三角”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的良好機(jī)遇，運(yùn)用系統(tǒng)觀念，指導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理。對(duì)內(nèi)整合優(yōu)勢(shì)，按照各地資源優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域分工，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。跨行政區(qū)的重大經(jīng)濟(jì)舉措、重大戰(zhàn)略資源的開發(fā)、招商引資項(xiàng)目等，可以由上級(jí)政府有關(guān)人員與各行政區(qū)共同組成的跨區(qū)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。如成立“陜南綠色產(chǎn)業(yè)辦公室”等專門聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，建立定期溝通機(jī)制，探討企業(yè)融資渠道、聯(lián)合招商，以及分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，并以此構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，相互交流本地商貿(mào)、市場(chǎng)需求及勞動(dòng)力資源等信息，促進(jìn)三地在一些重大項(xiàng)目上的合作，形成共同開發(fā)陜南綠色經(jīng)濟(jì)的新格局。同時(shí)，加大產(chǎn)權(quán)制度改革力度，使企業(yè)樹立綠色產(chǎn)業(yè)中的主體地位，促進(jìn)企業(yè)通過自發(fā)組織實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的聯(lián)合和重組。進(jìn)一步完善企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在機(jī)制，大力培育區(qū)域市場(chǎng)，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，并逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。對(duì)外擴(kuò)大開放，以“陜南綠色產(chǎn)業(yè)辦公室”、“陜南綠色產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)”為窗口，運(yùn)用“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，形成多渠道、跨地區(qū)、跨部門的大宣傳、大促銷網(wǎng)絡(luò)，對(duì)外宣傳推介陜南綠色產(chǎn)業(yè)成果，提升整體實(shí)力。

4.運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，培育壯大龍頭企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，而要發(fā)展成實(shí)力強(qiáng)大的龍頭企業(yè)，離不開現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的運(yùn)用和支撐。因此，對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期的陜南農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)來說，一是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷理念，建立專業(yè)化營(yíng)銷團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行全面營(yíng)銷策劃，擴(kuò)大營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，大力開拓省內(nèi)省外甚至國(guó)外這三個(gè)市場(chǎng)；二是運(yùn)用規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)理念，通過“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)原料基地建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，使企業(yè)與農(nóng)戶形成較為緊密的利益共同體，并通過在各地建立綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，加以規(guī)范和引導(dǎo)。同時(shí)，通過股份制、合資、聯(lián)營(yíng)等方式，引導(dǎo)企業(yè)快速成長(zhǎng)。三是運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的經(jīng)營(yíng)理念，大力支持企業(yè)技術(shù)改造與升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工規(guī)模，推行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和爭(zhēng)創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動(dòng)，并通過加強(qiáng)品牌規(guī)劃和管理，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，以促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。四是樹立創(chuàng)新思維，向市場(chǎng)找資金、謀項(xiàng)目、求發(fā)展，形成分工明確、配套協(xié)作的市場(chǎng)化生產(chǎn)體系，以吸納多種要素和資源。

5.重視培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才。為改變陜南綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上生產(chǎn)管理粗放，技術(shù)含量低，營(yíng)銷能力有限的困境，陜南應(yīng)重視培養(yǎng)和引進(jìn)人才，并建立多層次、全方位的培訓(xùn)體系。首先應(yīng)把培養(yǎng)農(nóng)村人才作為加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)。政府應(yīng)通過綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)推廣、科技人員下鄉(xiāng)等活動(dòng)把科學(xué)種植（養(yǎng)殖）、規(guī)范操作等技術(shù)要領(lǐng)教給農(nóng)戶或生產(chǎn)從業(yè)人員，以提高綠色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)。各地、縣也可依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)村專業(yè)合作組織開展人才培訓(xùn)講習(xí)班，或由農(nóng)民自發(fā)組織開展經(jīng)驗(yàn)交流和探討，在農(nóng)村培養(yǎng)一批實(shí)用技術(shù)人才和管理人才，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和示范帶頭作用。為了彌補(bǔ)農(nóng)村人力資源的短缺，還應(yīng)鼓勵(lì)剛畢業(yè)的大學(xué)生參與綠色產(chǎn)業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的開發(fā)。如讓畢業(yè)生參與當(dāng)?shù)亍耙淮逡黄贰庇?jì)劃，并在其薪酬待遇方面給予高額補(bǔ)貼。高學(xué)歷人才的加入有助于推動(dòng)陜南綠色產(chǎn)業(yè)向高層次發(fā)展。也可以采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的辦法，到國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)觀摩、學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并引進(jìn)相關(guān)技術(shù)和人才。還要特別注重對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷人員的培訓(xùn)，并適當(dāng)引進(jìn)營(yíng)銷人才，建立專業(yè)化的營(yíng)銷隊(duì)伍。總之，只有把農(nóng)村人才的培養(yǎng)和高素質(zhì)人才的引進(jìn)相結(jié)合，才能造就一大批熟悉陜南資源優(yōu)勢(shì)，并具有開拓與創(chuàng)新精神的人才隊(duì)伍。

[1]陜西省統(tǒng)計(jì)局.陜西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2005-2008.

[2]童文勝.關(guān)于陜南發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007，（8）.

[3]曾建民.西方發(fā)達(dá)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其啟示[J].計(jì)劃與市場(chǎng)，2002，（2）.

[4]劉南.高速公路對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究——以浙江省杭甬高速公路為例[J].中國(guó)軟科學(xué),2002,(11).

[5]支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力促進(jìn)農(nóng)民增收[EB/OL].http://www.hanzhong.gov.cn/20051028/10136.html.

[6]陜南城鎮(zhèn)體系規(guī)劃走綠色發(fā)展之路[EB/OL].http://www.shaanxi j s.gov.cn/Web/Main/Show Detail.aspx.2008.9.

F327.41

A

1002-7408（2010）01-0069-03

西安財(cái)經(jīng)學(xué)院省部級(jí)科研基地資助項(xiàng)目（09JD03）的部分研究成果。

趙路（1972－），女，陜西漢中人，碩士，西安財(cái)經(jīng)學(xué)院教師，研究方向：公共管理。

[責(zé)任編輯：黎 峰］