事業(yè)單位績效考核淺談

王麗萍

(山東電力工程咨詢院有限公司,山東濟南 250013)

事業(yè)單位實施科學(xué)化考核是政府對事業(yè)單位管理方式的一種轉(zhuǎn)變,屬于管理制度創(chuàng)新。它的目的是構(gòu)建以公益目標為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵機制完善、外部監(jiān)管制度健全的運行機制,以提高公共服務(wù)效能。

1.應(yīng)從多方面體現(xiàn)事業(yè)單位的獨立性,組建獨立于政府和事業(yè)單位的專業(yè)性評估機構(gòu)

增強事業(yè)單位的社會認同性,實現(xiàn)其獨立化,以此為基礎(chǔ)逐步擴大事業(yè)單位的社會覆蓋面,擺脫過度依賴政府的現(xiàn)狀。只有從多方面體現(xiàn)事業(yè)單位的獨立性,才能建立一套完善的自身評估制度,才能脫離與政府部門共用評估機構(gòu)、評估方法、評估制度和評估機制的窘?jīng)r,因此應(yīng)組建一個獨立于政府、獨立于事業(yè)單位的社會公共管理績效考核機構(gòu)。該機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過立法來設(shè)置,人員組成應(yīng)通過社會公眾的參與選舉產(chǎn)生。有必要制定《事業(yè)單位績效考核法》,從立法上規(guī)定事業(yè)單位績效考核機構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。

2.建立能滿足事業(yè)單位自身需要的績效考核體系

不同于政府部門的績效考核,事業(yè)單位需要一個更加多重的評估體制,包括自身的自我評估、特定服務(wù)對象的評估、立法機構(gòu)的評估、社會公眾的評估、相關(guān)專業(yè)的專家評估。事業(yè)單位最初的出發(fā)點和最終的結(jié)果是以非營利為目的,為社會公眾服務(wù)。因此,建立一個多重的評價體系,既可以提高對事業(yè)單位的績效考核水平,又是防止事業(yè)單位走向官僚化的重要手段,使事業(yè)單位始終保持良好的社會公眾形象。

3.增強社會公眾對事業(yè)單位的社會認同,共同關(guān)心和促進事業(yè)單位的績效考核工作

增強社會公眾對事業(yè)單位的社會認同是事業(yè)單位實施績效考核的目的之一。在事業(yè)單位績效考核中建立更加廣泛的社會基礎(chǔ),消除事業(yè)單位績效考核的封閉性。具體方式可以通過運用社會調(diào)查、民意測驗等方法,定期征求社會公眾對事業(yè)單位公共管理工作的滿意程度,以此作為績效考核的一個重要依據(jù),使事業(yè)單位在社會公共治理中的行為能及時接受社會公眾的審視和評判。

4.大力推進事業(yè)單位管理體制改革

政府部門對社會公益類事業(yè)單位的管理,主要是政策引導(dǎo)、依法監(jiān)督、搞好服務(wù),重點管好其領(lǐng)導(dǎo)班子或法定代表人,監(jiān)管其國有資產(chǎn)的保值增值,不再干預(yù)其日常事務(wù)。通過事業(yè)單位法人登記管理,賦予事業(yè)單位法人資格,確立事業(yè)單位法律地位,為理順事業(yè)單位管理體制及事業(yè)單位考核管理的實施營造一個良好的氛圍和環(huán)境。

5.制定事業(yè)單位考核的配套政策

按照事業(yè)單位分類情況,制定事業(yè)單位內(nèi)部分配的相關(guān)政策,鼓勵資金、技術(shù)、管理等各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配,進一步激發(fā)內(nèi)部活力。同時,應(yīng)建立事業(yè)單位考核專項基金,列財政專戶,用于每個年度考核優(yōu)秀單位的表彰獎勵。

6.建立社會評價和行業(yè)自律機制

為了能夠全方位對事業(yè)單位進行考核,健全完善事業(yè)單位考核管理制度,在事業(yè)單位公共服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量方面,要建立社會評價和行業(yè)自律機制。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé),將其提供公共服務(wù)的質(zhì)量、標準及辦事效率等,向社會公開服務(wù)承諾,自覺接受社會各界的監(jiān)督和評判;各行業(yè)也必須從維護公共利益的高度出發(fā),嚴格遵守國家法律法規(guī)及行規(guī)、行約,相互監(jiān)督,評優(yōu)判劣,進一步規(guī)范從業(yè)行為,推進行業(yè)自律建設(shè)。同時,建立直接有效的投訴通道,對因偏離公益目標或有不良執(zhí)業(yè)行為,不能發(fā)揮公共服務(wù)效能和滿足公眾需求,而引起社會投訴的事業(yè)單位,由考核評估機構(gòu)查證核實,實行問責(zé)制和不良執(zhí)業(yè)行為扣分制,促使其及時整改。

以公眾監(jiān)督、社會評價、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的社會評價體系,是實施事業(yè)單位考核管理的重要條件之一。為了充分發(fā)揮社會公眾的輿論監(jiān)督作用,要實行事業(yè)單位基本信息公開制度。各級事業(yè)單位登記管理機關(guān)要將所有事業(yè)單位的舉辦宗旨、業(yè)務(wù)范圍等基本信息,通過各種媒體向社會公布,以便于服務(wù)對象對事業(yè)單位職責(zé)履行情況進行監(jiān)督,實現(xiàn)由封閉式管理向開放式公眾監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,為事業(yè)單位考核管理的實施提供公共信息平臺。

[1]熊彼特.經(jīng)濟發(fā)展理論[M].北京：商務(wù)印書館,1990.

[2]張建華.創(chuàng)新、激勵與經(jīng)濟發(fā)展[M].武漢：華中理工大學(xué)出版社,2000.