進(jìn)一步加強(qiáng)地震知識(shí)的普及與宣傳汶川“5·12”大地震的教訓(xùn)與啟示＊

馬鳳霞

(河北省地震局,石家莊 050021)

進(jìn)一步加強(qiáng)地震知識(shí)的普及與宣傳汶川“5·12”大地震的教訓(xùn)與啟示＊

馬鳳霞

(河北省地震局,石家莊 050021)

本文從吸取2008年5月12日四川汶川大地震的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)出發(fā),從貫徹“預(yù)防為主”的防震減災(zāi)工作方針著眼,闡述了地震宣傳在防震減災(zāi)工作中的重要地位和作用,對(duì)防震減災(zāi)工作的宣傳內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的詮釋,提出了進(jìn)一步做好防震減災(zāi)宣傳工作的對(duì)策和建議,對(duì)于保障防震減災(zāi)宣傳工作的順利開(kāi)展具有一定的參考意義。

加強(qiáng);地震;宣傳

2008年5月12日14時(shí)28分,四川省汶川縣發(fā)生8級(jí)強(qiáng)烈地震,造成震中地區(qū)及其周圍四川、陜西、甘肅等8省市巨大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)情發(fā)生后,國(guó)家全面啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制,積極開(kāi)展抗震救災(zāi),災(zāi)情很快得到控制。但是,在對(duì)建設(shè)工程抗御地震災(zāi)害進(jìn)行評(píng)估的同時(shí),如何積極采取非工程性防御措施,盡快提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和能力,從而將地震災(zāi)害損失進(jìn)一步降至最低,又成為人們更為關(guān)注的話題。在這方面,汶川大地震給人們留下了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),也給人們帶來(lái)了新的啟示。鑒于此,進(jìn)一步詮釋地震宣傳在防震減災(zāi)事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中的地位與作用,以更加準(zhǔn)確地把握地震宣傳工作的著力點(diǎn),對(duì)于做好今后的震害防御工作具有十分重要的意義。本文僅從這一角度出發(fā),談一點(diǎn)認(rèn)識(shí)和看法。

1 從汶川地震看目前地震宣傳的欠缺

(1)汶川大地震發(fā)生后,國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際社會(huì)在盛贊我國(guó)政府對(duì)救災(zāi)反應(yīng)迅速、采取措施到位的同時(shí),也有不少人對(duì)汶川地震前的地震工作提出了疑問(wèn),質(zhì)疑地震工作者的失職,質(zhì)問(wèn)地震工作者為什么震前沒(méi)有預(yù)報(bào),或是至少應(yīng)當(dāng)向?yàn)?zāi)區(qū)人民打個(gè)招呼。突出表現(xiàn)為對(duì)地震工作的不理解和對(duì)地震預(yù)報(bào)水平的誤解。

(2)在汶川地震災(zāi)區(qū),特別是在地震發(fā)生的瞬間,人們表現(xiàn)出了不同的心理反映或應(yīng)急心態(tài),采取了不同的處置措施,其避震效果顯出了巨大的差異。這種現(xiàn)象的出現(xiàn),突出說(shuō)明了人們掌握防震抗災(zāi)知識(shí)的能力參差不齊;不少人盲目采取避震措施,直接導(dǎo)致了避震效果的不可預(yù)測(cè)性,很難達(dá)到預(yù)期的目的。

(3)汶川大地震造成巨大的損失,單從建筑物方面進(jìn)行考量,固然與極高的地震烈度直接相關(guān);但在同一烈度區(qū)內(nèi),同類建筑物的受損程度卻不相同,突出表現(xiàn)了同一建筑環(huán)境下建筑物的設(shè)防等級(jí)或是同等設(shè)防等級(jí)下建筑物施工質(zhì)量的差異。表面上是工程建設(shè)問(wèn)題,實(shí)則是在這個(gè)具有大震背景的地區(qū),有相當(dāng)一部分社會(huì)管理者或社會(huì)公眾缺乏應(yīng)有的抗震設(shè)防理念,歸根結(jié)底還是抗震防災(zāi)知識(shí)的掌握不夠或者說(shuō)宣傳不到位。

(4)從歷次地震事件看,由于缺乏地震知識(shí),下列現(xiàn)象反復(fù)出現(xiàn):當(dāng)一起明顯的地震謠言出現(xiàn)時(shí),總能引起社會(huì)發(fā)生相當(dāng)程度的混亂;而當(dāng)真正的地震宏觀異常出現(xiàn)時(shí),人們反而或者看到了不能引起警覺(jué);或者感覺(jué)有異不以為然,從而失去躲避地震災(zāi)害的最后機(jī)會(huì)。突出表現(xiàn)為對(duì)地震宏觀異?，F(xiàn)象的無(wú)知,這已被多次防震實(shí)踐所證明。

以上說(shuō)明,由于地震科技知識(shí)和防震減災(zāi)知識(shí)的缺乏,從政府管理者到一般老百姓,對(duì)地震本身或防震減災(zāi)都存在著認(rèn)識(shí)的誤區(qū),缺乏應(yīng)有的抗震防災(zāi)理念,以致在地震發(fā)生或者從事涉及防震的工作時(shí),不能采取正確的措施或者認(rèn)識(shí)不到位,客觀上加重了地震災(zāi)害損失,增大了社會(huì)防災(zāi)和建設(shè)成本。造成上述現(xiàn)象的根本原因在于社會(huì)公眾對(duì)地震科技知識(shí)和防震減災(zāi)知識(shí)掌握上的欠缺,就單純的地震宣傳工作而言,這應(yīng)當(dāng)是引以為戒的嚴(yán)重教訓(xùn)。

2 強(qiáng)化防震減災(zāi)知識(shí)宣傳是增強(qiáng)社會(huì)防震意識(shí)的重要環(huán)節(jié)

眾所周知,目前,人類的地震預(yù)報(bào)水平并不過(guò)關(guān),也就是僅憑地震預(yù)報(bào)根本不能達(dá)到減輕地震災(zāi)害的目的;以我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,也不可能單純依靠強(qiáng)化建筑物的抗震能力來(lái)減輕或避免地震災(zāi)害損失。鑒于此,搞好防震減災(zāi)工作,就要在“預(yù)防為主”的防震減災(zāi)工作方針指引下,同時(shí)發(fā)揮工程性和非工程性兩種防御措施的作用,以提高全社會(huì)的抗災(zāi)水平;而搞好防震減災(zāi)知識(shí)宣傳,極大地提高全社會(huì)的地震知識(shí)水平、防震減災(zāi)意識(shí)和能力,則是搞好非工程性防御的主要途徑。

2.1 將地震預(yù)報(bào)的真實(shí)水平告訴公眾

在宣傳工作中,在宣傳地震科技知識(shí)的同時(shí),要將當(dāng)前的地震預(yù)報(bào)水平實(shí)事求是地向社會(huì)進(jìn)行客觀地宣傳。要告訴社會(huì),我們對(duì)地震孕育發(fā)生的原理和規(guī)律雖然已經(jīng)有所認(rèn)識(shí),但還沒(méi)有完全認(rèn)識(shí);我們已經(jīng)能夠?qū)δ承╊愋偷牡卣鹱龀鲆欢ǔ潭鹊念A(yù)報(bào),但不可能對(duì)所有的地震都做出準(zhǔn)確的預(yù)報(bào);我們所做出的中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)已經(jīng)有一定的可信度,但對(duì)真正具有減災(zāi)意義的短臨預(yù)報(bào)的成功率還很低。要告訴社會(huì),海城地震只是諸多地震類型中的一種,而唐山地震則完全不同于海城地震;就目前的地震預(yù)報(bào)水平而言,對(duì)類似唐山的地震進(jìn)行成功的臨震預(yù)報(bào)幾乎是不可能的。因此,單靠地震預(yù)報(bào)來(lái)減輕地震災(zāi)害根本不現(xiàn)實(shí)。通過(guò)宣傳,引導(dǎo)公眾更加深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)“預(yù)防為主,防御和救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針的重大意義,以實(shí)際行動(dòng)扎實(shí)地做好地震災(zāi)害的預(yù)防工作。

2.2 普及防震減災(zāi)知識(shí),提高公民的防震減災(zāi)意識(shí)

通過(guò)防震減災(zāi)知識(shí)的普及,使公眾提高防震減災(zāi)的意識(shí)和能力,對(duì)于公民個(gè)人而言,就是在提高防震減災(zāi)意識(shí)的前提下,提高個(gè)人防震避險(xiǎn)的技巧和能力,包括震前、震中和震后各階段的“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”;保護(hù)人身安全、提高生存機(jī)會(huì),進(jìn)而為救助他人創(chuàng)造條件。對(duì)于社會(huì)而言,則是在提高防震減災(zāi)意識(shí)的前提下,按照國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,將防震減災(zāi)意識(shí)貫穿到各個(gè)工作領(lǐng)域,做好全社會(huì)的防震工作,全面提高抗震防災(zāi)能力。

2.3 將地震工作的法律法規(guī)告訴群眾

目前,我國(guó)防震減災(zāi)法律法規(guī)的框架已基本形成,從地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害防御、地震應(yīng)急到震后恢復(fù)與重建等防震減災(zāi)各階段的工作內(nèi)容和工作程序都有了明確的規(guī)定;對(duì)于政府相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的防震減災(zāi)職責(zé)及社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的防震減災(zāi)工作義務(wù)也都進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)范;其次,各類防震減災(zāi)技術(shù)法規(guī)還對(duì)防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的實(shí)施進(jìn)行了更為具體地界定,使防震減災(zāi)工作更加有章可循。將地震工作的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)定告訴群眾,是貫徹實(shí)施國(guó)家法律法規(guī)、依法開(kāi)展防震減災(zāi)工作的首要環(huán)節(jié)。對(duì)于防震減災(zāi)主管部門(mén)而言,這是實(shí)施非工程性防御的重要任務(wù)。

2.4 加強(qiáng)震后新聞宣傳

實(shí)踐證明,切實(shí)做好震后的救災(zāi)新聞報(bào)道和地震宣傳工作十分重要。實(shí)事求是地披露災(zāi)情,使災(zāi)區(qū)和非災(zāi)區(qū)的政府機(jī)構(gòu)做到心中有數(shù),有助于采取必要的救災(zāi)措施,使社會(huì)各界及時(shí)了解災(zāi)情以實(shí)施人道主義救援;還能使災(zāi)區(qū)群眾振奮精神,鼓舞戰(zhàn)勝災(zāi)害的勇氣,極大地有利于抗震救災(zāi)工作的順利開(kāi)展。汶川地震發(fā)生后,國(guó)內(nèi)外新聞媒體進(jìn)行了大規(guī)模的報(bào)道,從地震災(zāi)情、災(zāi)區(qū)形勢(shì)到政府采取的救援措施,都進(jìn)行了及時(shí)的報(bào)道,贏得了國(guó)內(nèi)各界和國(guó)際社會(huì)的密切關(guān)注,提供了大量的人員和物質(zhì)援助,強(qiáng)化了救災(zāi)效果,縮短了災(zāi)區(qū)重建進(jìn)程。另外,強(qiáng)化震后宣傳,還是維持救災(zāi)秩序、防止不法行為、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要手段。

3 造就完善的防震減災(zāi)宣傳機(jī)制

強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳,是加強(qiáng)地震災(zāi)害非工程性防御的重要手段,也是提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和能力的主要途徑,是各級(jí)地震工作主管部門(mén)貫徹“預(yù)防為主”地震工作方針工作的重要職責(zé),對(duì)于打造全社會(huì)的防震減災(zāi)工作體系具有極其重要的意義。鑒于防震減災(zāi)宣傳工作的長(zhǎng)期性、社會(huì)性,作為地震工作主管部門(mén),必須建立健全防震減災(zāi)宣傳機(jī)制,使防震減災(zāi)宣傳成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的、常備的工作任務(wù)。

3.1 部署宣傳工作

要將防震減災(zāi)宣傳納入防震減災(zāi)規(guī)劃,將平時(shí)、震前、震時(shí)和震后的宣傳計(jì)劃和宣傳內(nèi)容納入宣傳預(yù)案,針對(duì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)、企業(yè)、居民等社會(huì)各階層的需求制訂相應(yīng)的宣傳方案;要將政府重要的防震減災(zāi)舉措或部署盡可能地告訴社會(huì);在盡量拓寬宣傳渠道的同時(shí),要擁有比較固定的宣傳方式和宣傳手段,使地震宣傳做到經(jīng)常化、常規(guī)化,使其成為生活常識(shí),家喻戶曉,人人皆知;要有必要的宣傳儲(chǔ)備,以應(yīng)不時(shí)的地震應(yīng)急之需。

3.2 創(chuàng)作特定的宣傳產(chǎn)品

要擁有特定的宣傳作品和宣傳材料,針對(duì)一定時(shí)期的宣傳需要和不同階層的需求,創(chuàng)作相應(yīng)的宣傳作品;要將我國(guó)地震工作的發(fā)展史、防震減災(zāi)成果、地震科技以及防災(zāi)技術(shù)廣為宣傳;要通過(guò)一定的藝術(shù)形式對(duì)宣傳作品進(jìn)行必要的包裝,以增加宣傳的知識(shí)性和趣味性,使宣傳對(duì)象易于接受,提高宣傳效果。

3.3 造就一支創(chuàng)作隊(duì)伍

要建立政府防震減災(zāi)主管部門(mén)或機(jī)構(gòu)主導(dǎo)下的防震減災(zāi)宣傳機(jī)制,造就一支防震減災(zāi)宣傳創(chuàng)作隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)了解地震科學(xué)知識(shí)和防震減災(zāi)工作,具備一定的寫(xiě)作和創(chuàng)作能力;這支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)包括政府防震減災(zāi)部門(mén)或機(jī)構(gòu)、地震臺(tái)站、地方地震工作人員和業(yè)余創(chuàng)作者,還要吸收相關(guān)行業(yè)的人員參加,以使作品豐富多樣,有足夠的社會(huì)感染力和影響力。

3.4 保障機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

要將宣傳作品納入防震減災(zāi)成果評(píng)獎(jiǎng)范圍,承認(rèn)著作權(quán);將具體宣傳作品和宣傳活動(dòng)作為防震減災(zāi)不可或缺的重要工作,列入考核成績(jī);對(duì)重點(diǎn)宣傳作品的創(chuàng)作,防震減災(zāi)管理部門(mén)或機(jī)構(gòu)應(yīng)撥出充足的經(jīng)費(fèi)予以保障。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)有40余年的防震減災(zāi)工作歷史,有著豐富的防震減災(zāi)管理經(jīng)驗(yàn)和工作實(shí)踐。而實(shí)踐證明,遵循“預(yù)防為主”的防震減災(zāi)工作方針,工程性和非工程性措施并舉,是做好群眾性防震減災(zāi)工作唯一有效的方法,這也是我國(guó)防震減災(zāi)工作的特色和優(yōu)勢(shì)之一。作為政府的防震減災(zāi)主管部門(mén)或機(jī)構(gòu),廣泛開(kāi)展對(duì)地震災(zāi)害學(xué)、地震社會(huì)心理學(xué)以及地震防范措施的研究和傳播,組織、編輯適用于社會(huì)不同階層的宣傳教材和科普讀物,采取多種形式,開(kāi)展行之有效的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳教育,全面提高社會(huì)防災(zāi)水平和能力,這既是職責(zé)、義務(wù)所在,也是增強(qiáng)全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)和能力唯一有效的途徑。

(作者電子信箱,馬鳳霞:m fx@eq-he.ac.cn)

Further strengthening the dissemination of earthquake knowledge Lessons learned from Wenchuan earthquake on may 12,2008

Ma Fengxia
(Earthquake Administration of Hebei Province,Shijiazhuang 050021,China)

Based on the policy of earthquake prevention and mitigation,lessons learned from Wenchuan Earthquake have been summarized.The author elaborates on the essential status and role of dissemination of earthquake know ledge in protecting against and mitigating earthquake disasters.The author also elaborates on the content of the work.The strategy and suggestion for the program are proposed.It is helpful in guaranteeing the development of earthquake prevention and mitigation.

strengthening;earthquake;dissemination

P315;

A;

10.3969/j.issn.0235-4975.2010.09.009

2010-01-11;

2010-05-13。