農(nóng)村水源工程建設(shè)存在問題分析

郝鳳華,高書銀,姚玉燕

(山東省冠縣水務(wù)局,山東冠縣 252500)

1 概述

冠縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)民收入低,是山東省扶貧重點(diǎn)縣之一。加快建設(shè)和完善農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施,加強(qiáng)和完善農(nóng)田灌溉、農(nóng)村人畜水飲水工程等水源工程的建設(shè)是農(nóng)村小康社會建設(shè)的重要內(nèi)容。近幾年來,由于區(qū)內(nèi)降水量較常年偏少,持續(xù)干旱,旱災(zāi)不斷加重,加之該縣處于位山引黃灌區(qū)的中下游,并受到引黃上游的限制,適時(shí)引水得不到可靠保證,造成農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn),部分村莊農(nóng)民群眾生活飲用水也嚴(yán)重困難。因此,水源問題已嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

2 區(qū)域水資源現(xiàn)狀分析

2.1 氣候干旱少雨

冠縣地勢高亢,土壤沙化嚴(yán)重,氣候干旱,是農(nóng)業(yè)用水大縣,又是一個(gè)貧水大縣。冠縣屬暖溫帶季風(fēng)半濕潤氣候,具有顯著的大陸性氣候特征,四季分明,干濕季節(jié)明顯,春季干旱多風(fēng),夏季炎熱多雨,秋季涼爽間有旱澇,冬季干冷少雨雪。區(qū)內(nèi)多年平均降水量 565.4 mm,其中 7～9月 356.8 mm,占全年的 63.11%,最大年(1990年)降水 871.1 mm,最小年(1992年)降水 292.6 mm。多年平均水面蒸發(fā)量 1247 mm,其中 3～5月水面蒸發(fā)量 450 mm,年內(nèi)分布不均,年際豐枯懸殊,降水偏少,蒸發(fā)量偏大,導(dǎo)致春旱、夏澇、晚秋又旱。近幾年在全球氣候變暖的氣候條件下,干旱趨勢加重,特別是 2006年冠縣遭遇了 50年一遇的特大旱災(zāi),全年降水量僅有 277 mm。因此,干旱缺水已是該縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要制約因素。

2.2 地下水超采嚴(yán)重

由于區(qū)內(nèi)地表水貧乏,并過量無序開采地下水,全縣每年地下水超采量近 4000萬m3,致使地下水埋深連年下降。1988年淺層地下水埋深 14.30m,2008年下降到 27.28m,年均下降 1.39m。中東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)深層地下水 2003年埋深 43m,現(xiàn)在已經(jīng)下降到 57m,年平均下降 2.8m。2008年漏斗區(qū)面積達(dá)到 1007.82 km2,占全縣面積的 87%,因此,優(yōu)化水資源配置,合理保護(hù)和科學(xué)開發(fā)地下水,已經(jīng)十分迫切。

2.3 水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,且遭受污染

目前,農(nóng)民群眾對科學(xué)用水、計(jì)劃用水和節(jié)約用水的意識淡薄,普遍存在大水漫灌現(xiàn)象,浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。近兩年,區(qū)內(nèi)在農(nóng)業(yè)方面搞了一些滴灌、微灌等節(jié)水方式,進(jìn)行示范引導(dǎo),但普及率還比較低。因此,觀念落后、技術(shù)落后,設(shè)備落后是造成水資源浪費(fèi)的突出問題。一些企事業(yè)單位不注重采取節(jié)水新工藝、新材料和新設(shè)備的應(yīng)用,計(jì)劃用水的觀念差,水資源耗量大,水重復(fù)利用效率低。區(qū)內(nèi)一些生活污水和工業(yè)廢水均未經(jīng)任何處理,直接排入河道,嚴(yán)重污染了淺層地下水源,影響了城鄉(xiāng)居民的人居環(huán)境。

3 區(qū)域水資源工程現(xiàn)狀分析

3.1 水源工程數(shù)量不足,水資源供需矛盾突出

目前,冠縣現(xiàn)有總耕地 112萬畝,有效灌溉面積 92萬畝。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)業(yè)灌溉年平均總需水量 2.2億m3,占到全縣總用水量的 80.97%上,年均可供水量只有 2.029億m3,年均缺水 0.171m3。現(xiàn)有水源工程數(shù)量少,特別是蓄水工程量少,且分散、效益差,遠(yuǎn)不能滿足攔蓄有效降雨徑流,加之多年持續(xù)干旱少雨,又受上游位山引黃區(qū)限量,以及引衛(wèi)沒有可靠保證,工業(yè)用水重復(fù)利用率低,淺層地下水污染嚴(yán)重,造成了水資源嚴(yán)重短缺,供需矛盾日益加劇,在農(nóng)村尚有部分單村飲水 2.2萬人要求改善生活飲水條件,水源工程建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨。

3.2 現(xiàn)有水源工程設(shè)施老化、退化失修,效益衰減

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì),現(xiàn)有水源工程設(shè)施大多數(shù)是六七十年代興建的,這些工程已經(jīng)運(yùn)行 40多年,老化失修、退化十分嚴(yán)重。一是由于管理方法和措施跟不上,大多數(shù)工程已處于帶病運(yùn)行,設(shè)備完好率低,農(nóng)田灌溉沒有可靠保證;二是工程原規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低,配套水利設(shè)施不健全不完善,又不注重定期檢修和維護(hù),效益嚴(yán)重衰減,已不適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的需要。

3.3 資金投入不足

農(nóng)村水源工程面廣量大,投資大。水源工程建設(shè)要堅(jiān)持“誰建設(shè)、誰投資、誰管理、誰維護(hù)”的原則,但現(xiàn)行的管理體制下,農(nóng)村水利建設(shè)和管理市場機(jī)制尚未建立和完善,上級對水源工程資金補(bǔ)助也越來越少,致使許多地方農(nóng)村水源工程建設(shè)自籌資金投入少,管理措施跟不上,工程不能正常及時(shí)的更新和維護(hù),遠(yuǎn)不能發(fā)揮工程的最佳效益。

3.4 節(jié)水意識淡薄,執(zhí)法力度不夠

部分單位和個(gè)人認(rèn)識不到位,法規(guī)意識淡薄,執(zhí)法力度不夠,執(zhí)法手段單一,執(zhí)法力量薄弱,對一些違法開采地下水現(xiàn)象,沒有嚴(yán)格控制。并且目前多數(shù)企事業(yè)單位沒有采取節(jié)水工藝和節(jié)水措施,沒有安裝量水計(jì)量設(shè)施,浪費(fèi)水的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。

4 對策及建議

4.1 加大投入,加強(qiáng)農(nóng)村水源工程建設(shè)

近年來,農(nóng)民對水源工程建設(shè)的十分迫切,只要國家給予適量補(bǔ)助就能調(diào)動農(nóng)民的積極性,2001年以來,冠縣注重農(nóng)村水源工程建設(shè)的再投入,制定出臺了一系列機(jī)井建設(shè)的優(yōu)惠政策,調(diào)動了農(nóng)村共建井 4500多眼。近期還將進(jìn)一步調(diào)整加大水利投資力度,把農(nóng)村水利建設(shè)投入調(diào)整到以推廣發(fā)展節(jié)水灌溉為重點(diǎn)上來,加快改善提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的條件。由于水源工程量較大,投入多,必須進(jìn)一步完善投資機(jī)制,對重點(diǎn)工程及跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要水源工程還要以政府投入為主,強(qiáng)化骨干工程建設(shè);對于分散的小型水利工程,采取政策補(bǔ)一點(diǎn),廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性,加大對工程的投入。

4.2 合理開發(fā)利用水資源,實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置

冠縣水資源短缺,全縣人均水資源占有量 220m3,低于全省人均水資源占有量的水平。農(nóng)業(yè)作為用水大戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值存在嚴(yán)重不合理的現(xiàn)象,據(jù)統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城鄉(xiāng)生活用水比例為 26:2:8:1.2,農(nóng)業(yè)用水量明顯偏高,不利于水資源的高效利用,必須優(yōu)化水資源的配置,使有限的水資源合理開發(fā)和科學(xué)充分利用。同時(shí)利用省水利廳幫扶冠縣的大好時(shí)機(jī),近期計(jì)劃建設(shè)引岳濟(jì)魯穿衛(wèi)工程和南水北調(diào)引水西調(diào)工程,興建平原水庫蓄水,解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在水資源不足的問題,提高廣大農(nóng)民生活水平,改善生活質(zhì)量和環(huán)境。

4.3 強(qiáng)化水源工程管理,提高水資源利用率

加強(qiáng)農(nóng)村水源工程管理,做到科學(xué)用水,計(jì)劃用水,節(jié)約用水,提高水資源的利用率。目前區(qū)內(nèi)農(nóng)田灌溉水的利用率系數(shù)只有 0.4左右,而農(nóng)業(yè)用水量占全縣總用水量的 80.97%。因此,應(yīng)全面大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù),采取多種形式節(jié)水措施,利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用,合理調(diào)整水價(jià),采取限額用水價(jià)格,超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水。另一方面要采取股份制、供水協(xié)會等多種管理形式,吸收社會上有能力的人參與用水管理,提高社會全民節(jié)水意識,提高水資源的利用率,達(dá)到節(jié)水增產(chǎn),優(yōu)質(zhì)高效。

4.4 搞好水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)的征收

冠縣出臺了相關(guān)文件,按照文件規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)和要求,積極主動地配合繳納水資源費(fèi)。水資源費(fèi)征收的范圍是:凡是直接從地下(含地?zé)崴?或者河流、坑塘取水的,均要繳納水資源費(fèi)。從河流坑塘取水的,按每方 0.2元征收;從地下取水的,按每方 0.45元征收;建設(shè)施工抽排地下水的,按地下水征收標(biāo)準(zhǔn)的 20%征收?？紤]到冠縣實(shí)際,農(nóng)業(yè)灌溉、村村通自來水、農(nóng)村非經(jīng)營性用水的,也要繳納水資源費(fèi)。通過利用經(jīng)濟(jì)杠桿,保護(hù)和利用好水資源、提高水的有效利用率。

4.5 推廣節(jié)水新技術(shù),創(chuàng)建節(jié)水型社會

在農(nóng)業(yè)上,大力發(fā)展節(jié)水灌溉新技術(shù),推廣實(shí)施渠道防滲、管道、灌溉、滴溉、噴灌、微灌等工程建設(shè),提高水的有效利用率;在工業(yè)上,要采取新材料、新工藝、新設(shè)備等措施進(jìn)行技術(shù)改造,進(jìn)一步提高工業(yè)企業(yè)污水處理和污水排放達(dá)標(biāo)率,提高水的重復(fù)利用率;在城鄉(xiāng)生活上,要以技術(shù)改造為重點(diǎn),全面推廣節(jié)水型衛(wèi)生器具的應(yīng)用,降低管網(wǎng)漏失率;同時(shí),在農(nóng)村修建坑塘蓄水池,建立集雨蓄水系統(tǒng),補(bǔ)充地下水源,減少城鄉(xiāng)雨水排放。另外,推廣耐旱農(nóng)作物種植、秸稈還田、地膜覆蓋、膜上灌、噴灑化學(xué)制劑等節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù),調(diào)控農(nóng)業(yè)水分利用狀況,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和水分利用率,可達(dá)到明顯的節(jié)水增產(chǎn)效果。

4.6 落實(shí)水法律法規(guī),加大執(zhí)法力度

廣泛宣傳和全面貫徹落實(shí)《水法》、《防洪法》、《水保法》等有關(guān)水法律法規(guī)?？h水利主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴(yán)。要逐步完善取水許可監(jiān)管制度,強(qiáng)化對取水口及取排水計(jì)量設(shè)施的日常監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處各類違法取水行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象,將嚴(yán)肅處理有關(guān)責(zé)任人;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。