切實加強(qiáng)反違章管理完善安全目標(biāo)四級控制

劉 儉

（華北電網(wǎng)有限公司, 北京 100053）

為進(jìn)一步強(qiáng)化安全管理工作，杜絕各種違章行為，遏制人員責(zé)任事故，保證人身、電網(wǎng)和設(shè)備安全，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的可控、在控，各電力生產(chǎn)、施工企業(yè)越來越重視開展反違章工作。要深入開展反違章工作，必須把反違章工作納入企業(yè)安全目標(biāo)管理范疇，完善安全目標(biāo)控制體系，進(jìn)一步提高全體員工對反違章工作重要性的認(rèn)識，在具體實施中注重實效，不斷把反違章工作推向深入。

1 完善安全目標(biāo)控制體系的必要性

1.1 安全目標(biāo)管理

安全目標(biāo)管理是企業(yè)確定一定時期內(nèi)的安全生產(chǎn)總目標(biāo)，通過層層分解、落實責(zé)任、強(qiáng)化措施、嚴(yán)格考核，進(jìn)行自身的內(nèi)部控制，以實現(xiàn)安全生產(chǎn)的現(xiàn)代安全管理方法。安全目標(biāo)管理的作用在于:

(1) 充分體現(xiàn) “安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的原則，使安全管理向全員、全過程、全方位管理發(fā)展；

(2) 具有激勵和凝聚功能，有利于職工安全技術(shù)素質(zhì)的提高；

(3) 有利于促進(jìn)企業(yè)推行現(xiàn)代安全科學(xué)管理。

安全目標(biāo)管理的核心是安全目標(biāo)的制定、實施與考核。

1.2 安全生產(chǎn)目標(biāo)三級控制

長期以來，我國電力企業(yè)提出了不發(fā)生人身死亡事故，不發(fā)生重大設(shè)備(電網(wǎng))事故的安全生產(chǎn)目標(biāo)，實行安全生產(chǎn)目標(biāo)三級控制，即企業(yè)控制重傷和事故；車間(工區(qū)、工地)控制輕傷和障礙；班組控制未遂和異常。認(rèn)真實施安全生產(chǎn)目標(biāo)三級控制，取得了較好的效果，但從理論和實踐上看，安全生產(chǎn)目標(biāo)三級控制的提法還不完善，沒有落實到人。

1.3 提出第四級控制目標(biāo)

電力企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)四級控制是：企業(yè)控制重傷和事故；車間(工區(qū)、工地)控制輕傷和障礙；班組控制未遂和異常；員工控制違章和差錯。這樣做既能完善安全生產(chǎn)目標(biāo)控制體系，更能完善安全生產(chǎn)責(zé)任制落實機(jī)制。

1.4 違章作業(yè)已成為電力安全生產(chǎn)最大隱患

國際上統(tǒng)計違章作業(yè)，人的不安全行為造成的事故占75%。我國近幾年發(fā)生的人身傷亡事故中，90%的事故是由于人的不安全行為造成的。從近幾年我國電力行業(yè)生產(chǎn)事故統(tǒng)計分析，全國電網(wǎng)事故和設(shè)備事故呈下降趨勢，而違章作業(yè)、人的不安全行為造成的事故卻越來越突出。

2004年，全國發(fā)生電力生產(chǎn)人身死亡事故1 l起，死亡11人；在電力施工、設(shè)計企業(yè)發(fā)生5起重大人身傷亡事故，死亡23人，傷9人。其中，違章作業(yè)導(dǎo)致的事故達(dá)到12起，占事故總數(shù)的75%，而這些由違章作業(yè)導(dǎo)致的事故造成的死亡人數(shù)為15人，占死亡人數(shù)的44%。2005年，全國發(fā)生16起電力生產(chǎn)人身傷亡事故，死亡21人，其中，14起事故是因違章作業(yè)引起的，占事故總數(shù)的87.5%，死亡人數(shù)19人，占總死亡人數(shù)的90.5%；發(fā)生電力建設(shè)人身傷亡事故35起，死亡92人，其中，29起為責(zé)任事故，死亡人數(shù)達(dá)到76人，占總?cè)藬?shù)的83%。責(zé)任事故中屬違章指揮、違章作業(yè)的17起，死亡30人。2006年，全國發(fā)生電力人身死亡事故48起，死亡106人。其中：電力生產(chǎn)人身死亡事故13起，死亡17人；電力基建人身死亡事故35起，死亡89人。2007年，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故39起，死亡79人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故16起，死亡17人;電力建設(shè)發(fā)生人身傷亡責(zé)任事故23起，死亡62人。2008年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故29起，死亡49人。其中：電力生產(chǎn)人身傷亡事故17起，死亡22人；電力建設(shè)施工人身傷亡事故12起，死亡27人。從2004-2008年的事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)中不難發(fā)現(xiàn)，事故的主要原因均為違章作業(yè)、安全措施不到位。

1.5 第四級控制目標(biāo)是安全管理深化的必然趨勢

生產(chǎn)過程中，人是最積極、最活躍、最不穩(wěn)定，但卻起決定性作用的因素。安全工作最根本的是做好人的工作, 工作人員具備一定的安全素質(zhì)是安全的最根本保證。從管理學(xué)、安全科學(xué)理論所述的冰山原理、木桶原理與破窗原理中，可以看出控制人員違章和差錯的必要性。

(1) 冰山原理是海因里希法則的另一種表述。美國著名學(xué)者海因里希統(tǒng)計分析了55萬起不安全事件，其中重傷(含死亡)占0.3%，輕傷占8.8%，異常和未遂占90.9%，其比值1∶29∶300就是著名的海因里希法則。法則中的事故三角形揭示了事故與嚴(yán)重程度之間的概率原則，此事故三角形的基礎(chǔ)則是絕大多數(shù)的違章、差錯和不安全行為。所以控制員工違章、差錯、不安全行為是預(yù)防事故的基礎(chǔ)，是安全管理工作的重點(diǎn)。

(2) 木桶原理：決定木桶容積的是最短的那塊木板。這是管理學(xué)上最知名的法則之一：劣勢影響全局。提高該木桶容積的唯一辦法是加長最短的那塊木板。有章不循、違章作業(yè)是電力生產(chǎn)最大的事故隱患，也就是“最短的木板”。

(3) 破窗原理：如果有人打壞了一扇窗戶,打碎玻璃者既未受到懲罰,破碎的窗戶又未得到及時修理,在這種情況下，別人就可能受到“暗示性縱容”，去打碎更多的窗戶,最終會形成千瘡百孔、積重難返的局面。因此，在安全生產(chǎn)管理中，對于違章行為，必須嚴(yán)加追究，決不姑息。

2 違章的基本概念

2.1 違章

違章是指違反有關(guān)安全生產(chǎn)的國家政府法令法規(guī)、行業(yè)企業(yè)規(guī)程制度而構(gòu)成的一切人的不安全行為和物(機(jī))的不安全狀態(tài)。

(1) 行為性違章：員工違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法令法規(guī)、規(guī)程制度而進(jìn)行工作和作業(yè)的行為。

(2) 裝置性違章：設(shè)備、設(shè)施和工作現(xiàn)場不符合安全規(guī)程規(guī)定的情況。

2.2 習(xí)慣性違章

(1) 習(xí)慣性違章：指某些作業(yè)人員長期養(yǎng)成的不良作業(yè)傳統(tǒng)、工作習(xí)慣和違反安全工作規(guī)程的行為。習(xí)慣性違章是行為性違章的主要表現(xiàn)形式，但不能概括所有違章現(xiàn)象。提出“反違章”的口號更全面、更簡潔。

(2) 偶然性違章：是指作業(yè)人員由于缺乏安全技術(shù)知識或心理、身體、客觀環(huán)境等影響，偶然引發(fā)的不安全行為。

2.3 行為性違章按管理層次的分類

(1) 指揮性違章：各級領(lǐng)導(dǎo)直至工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、許可人、設(shè)計、施工負(fù)責(zé)人，違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法令法規(guī)、規(guī)程制度進(jìn)行生產(chǎn)指揮的行為。指揮性違章的主體是生產(chǎn)指揮人員。

(2) 管理性違章：各級行政、技術(shù)管理人員，違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法令法規(guī)、規(guī)程制度組織實施生產(chǎn)管理的行為。管理性違章的主體是負(fù)責(zé)制定和落實規(guī)程、制度的管理人員。

(3) 作業(yè)性違章：作業(yè)現(xiàn)場工作人員違反有關(guān)安全生產(chǎn)的國令法規(guī)、規(guī)程制度的一切不安全行為。作業(yè)性違章的主體是直接作業(yè)人員以及作業(yè)負(fù)責(zé)人。

2.4 行為性違章中的“三違”

“三違”即違章指揮，違章作業(yè)，違反勞動紀(jì)律。

(1) 違章指揮：領(lǐng)導(dǎo)人員或工作負(fù)責(zé)人違反安全規(guī)程、規(guī)定安排工作或指揮作業(yè)的行為。

(2) 違章作業(yè)：工作人員違反安全規(guī)程、規(guī)定，從事生產(chǎn)工作的行為。

(3) 違反勞動紀(jì)律：工作人員違反作業(yè)現(xiàn)場勞動紀(jì)律的行為。

3 電力企業(yè)反違章工作情況

3.1 反違章工作深入開展

電力企業(yè)越來越重視反違章工作。國家電力監(jiān)管委員會提出，電力企業(yè)要深入開展“查三違、防事故”活動。制定“查三違、防事故”活動工作方案，引導(dǎo)企業(yè)員工樹立正確的安全生產(chǎn)理念，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。中國大唐集團(tuán)公司、中國華電集團(tuán)公司等明確提出安全生產(chǎn)目標(biāo)管理四級控制；國家電網(wǎng)公司近幾年一直把反違章工作作為安全管理工作的重點(diǎn)之一，常抓不懈。華北電網(wǎng)有限公司十分重視反違章工作，《反違章管理辦法》、《創(chuàng)“無違章企業(yè)”管理辦法》和《深入開展安全生產(chǎn)反違章活動工作方案》等文件在各基層單位得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各單位都制定了相應(yīng)的實施細(xì)則，制定了對違章情況的統(tǒng)計、上報制度。

3.2 反違章工作存在的主要問題

(1) 反違章工作整體上得到了重視，但某些企業(yè)決策層、管理層、執(zhí)行層認(rèn)識還不一致，認(rèn)為是“小題大做”；部分公司安監(jiān)部門的高級主管對安全目標(biāo)分級控制的概念不清。

(2) 反違章工作開展不平衡。主業(yè)開展得較好，基建次之，問題較多的是多經(jīng)、農(nóng)電及外包單位。整體情況與人員素質(zhì)和管理水平有關(guān)。

(3) 認(rèn)為反違章工作是安監(jiān)部門的責(zé)任，生產(chǎn)部門重技術(shù)措施，輕違章管理，而非生產(chǎn)部門則更認(rèn)為反違章與已無關(guān)，毫無責(zé)任意識。

(4) 把反違章工作的重點(diǎn)放在一線員工行為性違章上，忽略管理性違章，特別是指揮性違章的危害性。從統(tǒng)計數(shù)量來看，前者占大多數(shù)，后者數(shù)量雖少，但危害性更大，甚至影響全局。

(5) 違章差錯統(tǒng)計不規(guī)范，上級發(fā)現(xiàn)的記錄在案的多，自身發(fā)現(xiàn)并糾正的記錄的少。

(6) 反違章工作罰多獎少，起不到獎勵的導(dǎo)向作用。

(7) 糾正違章需要一定的資金支持，一些單位反映安措費(fèi)用不夠。如變電站開關(guān)檢修嚴(yán)禁在支持瓷瓶上掛安全帶，但符合安全要求的活動工作平臺和腳手架過少。

(8) 違反勞動紀(jì)律是違章的重要內(nèi)容，許多單位都忽略了糾查違反勞動紀(jì)律的工作。

4 如何切實加強(qiáng)反違章管理工作

4.1 把反違章工作納入企業(yè)安全目標(biāo)管理范疇

企業(yè)安全生產(chǎn)必須有明確的安全目標(biāo)管理，分級管理，層層分解，落實到人。要做到各級領(lǐng)導(dǎo)和每個員工人人心中有明確的安全目標(biāo)，人人肩上有具體的控制指標(biāo)。由于以前長期提倡的安全目標(biāo)“三級控制”沒有落實到人，所以必須響亮地提出安全目標(biāo)第四級控制—員工控制違章和差錯，并使“四級控制”深入人心。

4.2 牢固樹立珍惜生命和健康的價值觀

員工反違章、避免差錯的意識和動力最終來自對自身根本利益的覺醒，因此應(yīng)不斷對員工進(jìn)行珍惜生命和健康的價值觀教育。世界上最寶貴的是人的生命，生命無價。因此，必須從人權(quán)觀、發(fā)展觀、人本觀的高度認(rèn)識生命和健康的價值，改變國家企業(yè)財產(chǎn)第一的觀念，樹立生命、健康第一的原則觀念?！吧拼?，珍惜健康”是一個國家、一個企業(yè)文明程度的標(biāo)志。以人為本，對員工生命安全和身體健康的重視與關(guān)愛就是最基本的以人為本。

4.3 各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視反違章工作

各級領(lǐng)導(dǎo)在反違章工作中要以身作則，率先垂范，帶頭遵章守紀(jì)，充分認(rèn)識反違章工作的重要性和艱巨性。反違章工作是一場持久戰(zhàn)，必須建立反違章工作的長效機(jī)制。以“三鐵”反“三違”，即以“鐵的制度、鐵的面孔、鐵的處理”，反對“違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律”。堅持不懈地開展創(chuàng)建無違章崗位、無違章班組、無違章部門(車間、工區(qū))、無違章企業(yè)活動。管理性違章和指揮性違章的責(zé)任主體主要是管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)，其危害性更大，甚至影響全局,因此不能只盯著一線員工的作業(yè)性違章。

4.4 建立健全反違章工作的組織保證措施

各單位應(yīng)成立反違章組織機(jī)構(gòu)。成立以行政正職為組長，各有關(guān)副職為副組長，由總工、副總、各職能部室、工會以及各生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人組成的反違章領(lǐng)導(dǎo)小組。其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在安監(jiān)部門，負(fù)責(zé)反違章的日常工作和具體實施工作。

(1) 安全監(jiān)督管理組：安監(jiān)部負(fù)責(zé)，建立健全安全管理規(guī)章制度，監(jiān)督規(guī)章制度落實；牽頭組織作業(yè)現(xiàn)場檢查和基層單位反違章工作檢查；負(fù)責(zé)對作業(yè)現(xiàn)場、作業(yè)環(huán)境存在違章的監(jiān)督；監(jiān)督工作票、操作票管理制度的落實及反事故措施計劃的落實。

(2) 設(shè)備、文明生產(chǎn)管理組：設(shè)備部負(fù)責(zé)，建立健全設(shè)備、文明生產(chǎn)管理規(guī)章制度，監(jiān)督規(guī)章制度落實；負(fù)責(zé)對檢修工藝、規(guī)程、工作票、作業(yè)指導(dǎo)書、技術(shù)監(jiān)督、防“三誤”、缺陷管理、各項反事故措施落實、生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)文明生產(chǎn)等方面的行為性違章和裝置性違章進(jìn)行管理。

(3) 運(yùn)行管理組：發(fā)電部負(fù)責(zé)，建立健全運(yùn)行管理規(guī)章制度，監(jiān)督規(guī)章制度落實；負(fù)責(zé)對運(yùn)行規(guī)程、“兩票”、“三制”、防止誤操作及其他與運(yùn)行相關(guān)的違章進(jìn)行管理。

(4) 勞動紀(jì)律管理組：人事部負(fù)責(zé)，建立健全勞動紀(jì)律、勞動保護(hù)管理規(guī)章制度，監(jiān)督規(guī)章制度落實；負(fù)責(zé)對勞動紀(jì)律、勞動保護(hù)方面的違章進(jìn)行管理。

(5) 精神文明建設(shè)管理組：政工部負(fù)責(zé)，建立健全精神文明建設(shè)管理規(guī)章制度，監(jiān)督規(guī)章制度落實；負(fù)責(zé)對精神文明建設(shè)方面的違章進(jìn)行管理，宣傳報導(dǎo)反違章工作。

(6) 綜合管理組：企劃部(辦公室、總經(jīng)理工作部)負(fù)責(zé)，建立健全后勤服務(wù)、交通、保衛(wèi)管理規(guī)章制度，監(jiān)督規(guī)章制度落實，對全廠規(guī)章制度建立的合法性、與上級要求的一致性、規(guī)范性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)對后勤服務(wù)、交通、保衛(wèi)等方面的違章進(jìn)行管理。

4.5 弘揚(yáng)企業(yè)安全文化

所有的違章，包括裝置性違章都含有人為因素。員工具備了一定的安全素質(zhì)才是安全的最根本保證。技術(shù)措施能實現(xiàn)基本安全，管理和法制措施能實現(xiàn)較高層次的安全，安全文化措施才是最終出路，才能實現(xiàn)根本安全。因此必須建立、弘揚(yáng)企業(yè)安全文化，把“反違章”工作做深、做細(xì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊伍。

4.6 充分發(fā)揮兩個體系的作用

必須使廣大干部職工深入理解反違章工作人人有責(zé)的道理。安全保證體系對反違章工作負(fù)有實施完成的職責(zé)；安全監(jiān)督體系對反違章工作負(fù)有監(jiān)督檢查的職責(zé)。企業(yè)中除專職安監(jiān)人員外，全部都是安全保證體系的成員。兩個體系在反違章工作中應(yīng)分工合作，互相配合。

4.7 認(rèn)真抓好現(xiàn)場管理和班組建設(shè)

施工和生產(chǎn)現(xiàn)場是易發(fā)生違章差錯的場所，班組是反違章工作的主要陣地。因此要抓好施工、生產(chǎn)現(xiàn)場和班組的反違章工作，特別要注意多經(jīng)、農(nóng)電和外包施工隊伍的安全管理；認(rèn)真開展危險點(diǎn)分析工作，有效控制人的不安全行為。經(jīng)驗證明，“小河溝里翻船”是事故發(fā)生的規(guī)律之一。一般車間班組安排的一些簡單工作不被人重視，安全管理不到位，安全措施欠缺，作業(yè)人員隨意性很大，造成違章現(xiàn)象時有發(fā)生，往往引發(fā)誤操作和人身傷亡事故，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理。

4.8 推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)

制定并完善各管理崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)，編制現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，認(rèn)真推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。人人養(yǎng)成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的工作習(xí)慣和一絲不茍的工作作風(fēng)，是克服違章差錯的必由之路。

4.9 制定并嚴(yán)格執(zhí)行反違章獎懲規(guī)定

對各類違章都要通過“教育、曝光、處罰、整改”4個步驟進(jìn)行處理，按照“四不放過”的原則進(jìn)行分析，找出原因，分清責(zé)任，提出并落實防范措施。應(yīng)鼓勵員工發(fā)現(xiàn)、統(tǒng)計、分析違章，糾正違章。改變反違章罰多獎少的現(xiàn)象。

4.10 認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守各項規(guī)程

電力系統(tǒng)制定的安全工作規(guī)程，主要包括電力生產(chǎn)部分、電力建設(shè)施工部分及農(nóng)電部分等3個方面。安全工作規(guī)程的每條規(guī)定都是由前人的鮮血和生命換來的，各級管理者必須要保證員工經(jīng)常學(xué)，及時學(xué)，常學(xué)常新，并且在工作中嚴(yán)格遵守。